Финансово-экономическая основа формирования бюджета муниципального образования

15

содержание

введение                                                                                                    3

1. место и роль бюджета муниципального образования в бюджетной системе России

1.1. Экономическая сущность бюджета                                                      4

1.2. Основы формирования доходов бюджетов в условиях местного самоуправления                                                                                                     14

1.3. Проблемы финансирования расходов местных бюджетов              19

2. финансово-экономическая основа формирования бюджета муниципального образования (Тюмени)

2.1. Особенности формирования доходной части бюджета                    26

2.2.  Анализ исполнения расходной части бюджета                                32

2.3. Межбюджетные отношения на уровне субъекта органов местного самоуправления                                                                                                     36

заключение                                                                                           40

Список использованной литературы                                    42

введение

Актуальность темы курсовой работы. В условиях объективных сложностей прогнозирования мак­роэкономической ситуации в РФ качество бюджетного формирования требует радикального улучшения: это, прежде всего, реальная оценка прогнозной инфляции в условиях присутствия до сих пор естественных монополий при несовершенстве структуры экономики и низком качестве технической подготовки про­ектов бюджета на всех уровнях. Подготовка и реализация закона о монетаризации льгот, исполненного в госплановских традици­ях, разгоняет инфляцию на статистически ощутимые величины и обеспечивает растущее социальное напряжение в обществе.

Целью курсовой работы является исследование и анализ проблем формирования бюджета.

В соответствии с поставленной  целью в курсовой работе определены следующие задачи:

- изучить место и роль бюджета муниципального образования в бюджетной системе России;

- исследовать и проанализировать финансово-экономическую основу формирования бюджета муниципального образования (на примере г.Тюмени).

Предмет курсовой работы - бюджетная система.

Объект исследования - г.Тюмень.

Методологической базой для написания курсовой работы послужили   труды следующих авторов: Васильева В.И., Лексина В.Н., Лушина С.И., Парыгиной В.А., Ческидовой М., Швецова А.Н. и других.

1. место и роль бюджета муниципального образования в бюджетной системе России

1.1. Экономическая сущность бюджета

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государ­ства и местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявля­ется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентраци­ей и использованием его средств. [1, С.131.]

С экономической точки зрения бюджет является совокуп­ностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Напротив, как юридическая категория бюджет представляет со­бой, с одной стороны, основной финансовый план образования, рас­пределения и использования публичных финансов (бюджет-план), ко­торый, с другой стороны, принимается в особой процедуре предста­вительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). При этом такой финансовый план закрепляет юри­дические права и обязанности участников бюджетных правоотноше­ний. При этом все бюджеты в России составляются в форме годовых бюджетов — на один финансовый (бюджетный) год (с 1 янва­ря по 31 декабря). В целом — при нормальном функционировании го­сударственной машины — бюджет утверждается и вступает в силу пе­ред началом года, на который простирается его действие. Однако на практике так происходит не всегда, достаточно вспомнить бюджетные коллизии первой половины 1990-х годов.

Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции: 1) распределительно-перераспределительную; 2) общетеоретическую; 3) аналитическую; 4) контрольную; 5) критическую.

Значение распределительно-перераспределительной функции обусловлено тем, что через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование). При­чем с экономической точки зрения считается, что через бюджет проис­ходит распределение и перераспределение валового внутреннего про­дукта, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение. Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государ­стве и об экономике вообще (например, науки государственного управ­ления, общей теории финансов и т.д.). Аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации и систематизации дейст­вующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами. Значение критической функции бюджета заключается в первую оче­редь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков дей­ствующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государствен­ного регулирования экономики и интересам государства в целом. По­этому в широком смысле эта функция направлена на повышение эф­фективности норм действующего законодательства.

Как можно увидеть, перечисленные функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, поскольку наука о бюд­жетной деятельности развивается в рамках науки финансовой, она тес­но взаимосвязана и активно использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и эко­номической мысли, а следовательно, указанные функции реализуют сущность бюджета как экономико-правовой категории.

Под внебюджетными фондами понимаются форма образова­ния и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов. Бюджеты и внебюджетные фонды могут существовать только в правовой форме, т.е. в виде разработанных в соответствии с методологией бюджетного планирования и принятых в установленной законодательством процедуре нормативных правовых актов.

К настоящему времени предложены самые различные классифика­ции видов бюджетов и внебюджетных фондов, которые, в свою оче­редь, базируются на различных критериях. Причем показательно — наиболее распространенным критерием выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из такого критерия, как правило, различают:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты и бюджеты местных внебюджетных фондов.

Можно привести основные особенности выделяемых исходя из отнесения к тому или иному уровню бюджетной системы видов бюджетов.

Федеральный бюджет принимается в особой, установленной Бюджетным кодексом РФ процедуре в форме ежегодного федерально­го закона.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования де­нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. [18, С.29-30]

Бюджет муниципального образования (местный бюд­жет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Многочисленные мест­ные бюджеты составляют важное звено бюджетной системы Россий­ской Федерации.

В настоящее время бюджеты муниципальных образований прини­маются: в форме нормативно-правовых актов представительных (законода­тельных) органов местного самоуправления — городскими советами депутатов, местными думами и т.д.; сходом граждан.

Рассматривая виды бюджетных фондов, нельзя не остановиться на проблемах консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Под консолидированным бюджетом Российской Федерации понимается совокупность федерального бюджета и консолидирован­ных бюджетов ее субъектов.

В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта РФ – это бюджет конкретного субъекта плюс свод всех бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории этого субъекта.

Основным критерием эффективности бюджетной деятель­ности являются достаточность бюджетов и отсутствие бюджетного де­фицита (превышение расходов бюджета над его доходами). В то же время основным индикатором эффективности бюджетирования выступают не столько показатели бюджетов различных уровней, сколько соотношение доходов и расходов консолидированного бюджета страны.

Вместе с тем необходимо понимать, что дефицит бюджета для боль­шинства стран — нормальное явление (разумеется, пока оно не приоб­ретает непосильных для страны размеров). Главное — не допускать превышения дефицитом разумных пределов. По сути, эффективность бюджетирования зиждется на правильном использовании механизмов управления бюджетным дефицитом. Органами, осуществляющими та­кое социальное управление, являются исполнительные органы госу­дарства (как правило, правительство и министерство финансов, а в не­которых странах еще и президент с Центробанком), которые должны руководствоваться следующими основными принципами:

— объемы публичных долгов всегда должны быть известны органу управления бюджетным дефицитом (правительству, министерству фи­нансов и т.д.) и подлежать учету;

— все расходы государства должны носить открытый и прозрач­ный характер. Если орган управления (правительство, министерство финансов и т.д.) не знает об истинных объемах осуществляемых расхо­дов, эффективное управление дефицитом невозможно;

— все доходы государства также должны носить открытый и про­зрачный характер;

— недопустимы расходы, осуществление которых в текущем бюд­жетном году не является неоспоримо необходимым;

— недопустимы скрытая девальвация национальной валюты и со­ответственно скрытая денежная эмиссия;

— недопустимо использование источников покрытия дефицита бюд­жета, неэффективность которых доказана опытом предыдущих лет; — внешние заимствования могут выступать источниками (финанси­рования дефицита только в случае крайней необходимости и когда все другие источники уже исчерпаны.  [18, С.33-34]

Последний принцип обусловлен в первую очередь тем, ч го в отли­чие от использования внутренних источников иностранные заимствования носят не только экономический (финансовый), но и политический характер, а значит, во многих случаях могут стать рычагами иностран­ного политического влияния, как правило существенно расходящегося с национальными интересами государства. По сути, чрезмерное увле­чение иностранными заимствованиями не только снижает политиче­ский вес государства на внешнеполитической арене, оно может даже привести к фактической зависимости внешней политики этого государ­ства от позиций государств-кредиторов. Особенно пагубной такая си­туация может оказаться для стран с неразвитой политически систе­мой, высоким уровнем коррупции и, как следствие, — со слабой эконо­микой.

Таким образом, при внешнем заимствовании провоцируется двоя­кая ситуация. С одной стороны, все новыми кредитами государство-за­емщик загоняется во все большие долги, по, с другой стороны, так как полученные по таким кредитам денежные средства по большей части фактически разворовываются политической элитой, они  не могут ис­пользоваться для целей снижения уровня бюджетной недостаточности. Как следствие, несмотря на формально существенные денежные влива­ния и крупные по местным меркам займы, не создается внутренних предпосылок к улучшению ситуации в части дефицита бюджета, на­оборот, он увеличивается за счет новых долгов. При этом политические элиты через систему принимаемых валютных и таможенных норматив­но-правовых актов фактически обеспечивают юридическую беспрепят­ственность вывоза собственных капиталов из страны, уводя украден­ные тем или иным образом иностранные заемные средства как от на­ционального налогообложения, так и в целом из национальной экономики. В силу «полудемократичности» таких режимов постепенно происходит поэтапная ротация политических элит. А вновь приходя­щие к власти элиты находят национальное финансовое хозяйство в со­вершенно расстроенном состоянии, однако в силу относительной ско­ротечности своего «мига власти» (времени пребывания у власти) не за­интересованы в проведении глобальных реформ, которые были бы направлены на изменение устоявшейся ситуации. Напротив, им выгод­но законсервировать ситуацию, чтобы тоже поучаствовать во «всеоб­щем обогащении» узкого круга «лиц, припавших устами к ресурсам и национальным богатствам». Естественно, что рассматриваемая ситуа­ция абсолютно устраивает и государство-донора. По сути, оплачивая в форме межгосударственных кредитов алчность конкретных представи­телей местных политических элит, такое государство получает порой не­ограниченный доступ к экономическим и политическим (внешнеполити­ческим) ресурсам зависимого государства.

Финансирование дефицитов бюджетов в Российской Федерации разделяется на внутренние и внешние источники.

Внутренние источники: поступ­ления средств от реализации госу­дарственных и муниципальных ценных бумаг, займов, осуществля­емых путем выпуска ценных бумаг, а также платежи в погашение основной суммы долга по госу­дарственным и муниципальным ценным бумагам; бюджетные кре­диты; продажа акций, находящихся в государственной и муниципаль­ной собственности; продажа зе­мельных участков; изменение остатков средств внебюджетных фондов и бюджетов; государст­венные запасы драгоценных метал­лов и драгоценных камней.

Внешние источники: получение кредитов от иностранных государств и международных организаций; рас­срочка платежей по ранее получен­ным кредитам; реализация внешних облигационных займов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и платежи в погашение основной суммы долга по внешним облигационным займам, Лондон­скому клубу кредиторов, по коммер­ческой задолженности, по облига­циям внутреннего государственного валютного займа, по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Минфином России за счет средств Центробанка.