Финансово-экономическая основа формирования бюджета муниципального образования

2. финансово-экономическая основа формирования бюджета муниципального образования (Тюмени)

2.1. Особенности формирования доходной части бюджета

Местные бюджеты являются составляющей бюджетной системы РФ и несут большую нагрузку, связанную с социально-экономическим развитием территорий. В настоящее время состояние местных бюджетов служит индикатором социально-экономи­ческого развития и требует глубокого аналитического изучения.

В материальном аспекте как государственный, так и местные бюджеты, представляют собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образова­ния денежный фонд, который находится в распоряжении соответ­ствующих органов государственной власти или местного само­управления [10, С.130].

Рассмотрим местный бюджет на примере бюджета города Тюмени. Бюджет города на 2004 год по доходам составил 4 млрд. 109 млн. 111 тыс. рублей, по расходам в размере 4 млрд. 111млн. 640 тыс. рублей. В нашем случае расходы превышают доходы бюджета на 2 млн. 529 тыс. рублей [17, С.30]. Следует говорить, что бюджет принят с дефицитом.

В расходах бюджета нашего города подавляющую часть составляют отчисления на социально-культурные учреждения, учреждения здравоохранения и образования — 50%, 25% составляют дотации по жилищно-коммунальному хозяйству и 25% дорожное хозяйство [17, С.14].

Огромную роль играет Тюменская область (ее предприятия как главный инвестор бюджета города Тюмени. Поскольку около половины бюджетных денег города — это финансовая помощь области, в частности грамотных и рациональных действий губернатора С.С. Собянина.[8, С.224]

Местные бюджеты представляют собой часть консолидиро­ванного бюджета Российской Федерации и сосредотачивают около 50% бюджетных средств субъектов Федерации. Местные бюд­жеты пополняются за счет местных, а также части федеральных и региональных налогов и сборов. Из федерального бюджета в мест­ные финансовые средства поступают целевым и адресным порядком, по узкому кругу муниципальных образований: федеральные субвенции и дотации — закрытым административно-территориальным образованиям, федеральные субвенции  в рамках федеральных целевых программ — по решению социально-экономических,  инвестиционных или экологических проблем  конкретных городов. На примере бюджета города Тюмени и полученных дан­ных из перечня целевых программ на 2005 год, было выделено средств в размере 210 тыс. рублей [5].

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городе Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 26.04.2001 № 160 (с последующими изменениями и дополнениями), на основании статей 27. 59 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума утвердила исполнение бюджета г. Тюмени за 2005 год по доходам в сумме 4 350 405 тыс. руб.

«Муниципальным образованиям в соответствии с федеральными законами и законами Тюменской области обеспечивается минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов». В таблице 2.1. содержится перечень источников доходов местных бюджетов из наименований, разбитых согласно бюджетной классификации по группам (налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления). Эти доходные источники предлагается именовать закрепленными сроком на три года. В Комитете финансов Тюменской области существует оценка суммарных поступлений в местные бюджеты доходов от этих источников в 2005 году (по данным Комитета финансов).[6]

Таблица 2.1.

Структура исполнения доходной части бюджета города Тюмени за 2005, тыс.руб.

Как и на всех уровнях бюджета создан фонд финансовой поддержки, если у муниципальных образований имеется «расчетный дефицит», т.е. прогнозируемые суммы поступления доходов в местные бюджеты меньше расчетной суммы минимально необходимых расходов, то муниципальные образования получают в 2006 году средства из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований. Перечисление денежных средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований планируется в 2006 году производить с 15 по 20 число текущего месяца, исходя из процента каждого муниципального образования в фонде финансовой поддержки, согласно приложению 12 Закона о бюджете и в соответствии с фактическим поступлением доходов в предшествующем месяце в бюджет Тюменской области за счет ежемесячных поступлений от сумм доходных источников. Фонд финансовой поддержки местных бюджетов согласно статье 10 Закона формируется за счет 55 процентов от сумм доходных источников, а именно: Налога на рекламу; Госпошлины.

В отличие от 2004-2005 года, когда применялся индивидуально-заявительный порядок оказания финансовой помощи местным бюджетам, в 2006 г. в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», распределение средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Тюменской области будет осуществляться по фиксированной формуле. [4]

Регулирование бюджетных правоотношений происходит на основании статьи 12 Закона «О бюджете Тюменской области на 2006 г.», с рекомендацией органам местного самоуправления: в целях увеличения доходов местных бюджетов и сохранения заинтересованности органов, налагающих штрафные санкции за административные правонарушения, в повышении собираемости штрафов, предусмотреть в местных бюджетах направление средств на укрепление материально-технической базы указанных органов. [2]

В отличие от прошлых лет, в Закон введена норма, устанавливающая, что орган финансового контроля Администрации Тюмени или контрольный орган Законодательного Собрания вправе осуществлять ревизию местного бюджета муниципального образования, получающего финансовую помощь из бюджета Тюменской области, а также осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджета Тюменской области. Как и в прошлые годы, муниципальное образование вправе получать из бюджета Тюменской области беспроцентные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. Бюджетные ссуды предоставляются за счет поступлений в бюджет Тюменской области от доходных источников, указанных в приложении 11 к Закону.

В декабре 2005 года Законодательным Собранием Тюменской области был принят Закон Тюменской области «О бюджете Тюменской области на 2006 год». Таким образом, для местных бюджетов муниципальных образований законодательно определены:

   источники  доходов местных бюджетов муниципальных образований Тюменской области в 2006 году;

   нормативы минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

   минимально необходимые расходы местных бюджетов;

   доля дотационных муниципальных образований в Фонде финансовой поддержки;

   порядок перечисления средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований, сформированного в бюджете Тюменской области. [2]

Все каналы пополнения доходов взаимосвязаны и взаимообусловлены. На­пример, чем выше оплата труда населения, тем выше размер подоходного налога и единого социального налога; чем выше прибыль предприятий, тем выше уро­вень налога на прибыль; чем активнее инвестиции, тем выше уровень занятости и, как следствие, доходы населения, возможности для реализации социальных программ.

Для увеличения доходности бюджета целесообразно разрабатывать концепции управления доходностью, что требует выявление целей и приоритета, определения путей их достижения.

Доходность муниципального образования является интегральной характеристи­кой, все компоненты которой составляют одно целое. Анализ структуры доходности позволяет увидеть, как ухудшение ситуации в одних сферах и секторах экономики стимулирует подъем в других, какие компоненты доходности недостаточны и как их можно улучшить, а на какие нецелесообразно тратить усилия.

В связи с этим сутью концепции оперативного управления доходностью муници­пального образования является постоянный анализ, сочетание и дополнение различ­ных компонентов доходности, воздействия на них прямыми и косвенными методами, их переструктуризация в зависимости от складывающейся ситуации и влияния экзо­генных факторов.

Поскольку в настоящее время в местном бюджете соединены разные доходы не по каналам доходности, по ним трудно восстановить полную картину и выявить «слабые места» в управлении. В целях увеличения доходности необходимо рассматривать обо­собленно каждый канал поступления, определить его базу и конкретизировать, кто осуществляет контроль и каким образом получает доход.

Для эффективного управления доходной частью бюджета необходимо учитывать специфические особенности объекта, то есть муниципального образования, а также сложившиеся механизмы межбюджетных отношений, от которых зависит успех эко­номической стабилизации территории.

Администрация города должна поддерживать стагнирующие предприятия прежде всего не финансовыми, а организационно-правовыми методами, совместно рассмат­ривать бизнес-планы предприятий для обеспечения адресной конструктивной поддер­жки. Для некоторых предприятий возможен муниципальный заказ, обеспеченный бюджетными средствами, если продукция необходима для нужд города.

Очень важным стратегическим шагом повышения доходности муниципального образования является привлечение внешних инвестиций в экономику города, в том числе и за счет реформирования механизма межбюджетных отношений.

Таким образом, повышение эффективности управления доходной частью местного бюджета возможно на основе реализации следующих концептуальных направлений:

— эффективное управление муниципальной собственностью, в том числе недви­жимостью на основе ее полной инвентаризации;

— активизация деятельности хозяйствующих субъектов;

— организация муниципального заказа на конкурсной основе:

— привлечение инвестиций, создание службы инвестиционного маркетинга;

— правовое регулирование земле- и недропользования:

— оздоровление муниципальных финансов путем разграничения оценки объек­тивных (нормативных) потребностей местного бюджета в финансовых ресурсах, раз­деление доходных источников и определение форм и критериев бюджетного выравни­вания между местным бюджетом и бюджетами верхнего уровня. [12, С.81]

2.2.  Анализ исполнения расходной части бюджета

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.  В  пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому, согласно пункту 1 статьи 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ру­ководствуясь Положением о бюджетном процессе в городе Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 26.04.2001 № 160 (с последующими изменениями и дополнениями), на основании статей 27.59 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума утвердила исполнение бюджета г. Тюмени за 2005 год по расходам в сумме 4 322 875 тыс. руб.. в том числе: бюджет текущих расходов - 4 300 034 тыс. руб., бюджет развития - 22 841 тыс. руб., средства, полученные от предпринима­тельской и иной приносящей доход деятельности и направленные на содержание учреждений, - 168 405 тыс. руб. [6]