Правовой режим пребывания иностранных граждан на территории РФ

    Правовую основу  пребывания иностранных граждан  в нашей стране составляет  целый ряд нормативных правовых  актов. Наиболее значимыми из  них, помимо Конституции РФ, являются, прежде всего, вышеназванный Закон  СССР 1981 г. «О правовом положении  иностранных граждан в СССР», Положение о привлечении и  использовании в Российской Федерации  иностранной рабочей силы, утвержденное  Указом Президента Российской  Федерации от 16.12.93 № 214616, Правила  пребывания иностранных граждан  в СССР, утвержденные постановлением  Кабинета Министров СССР от 26.04.91 № 21217, постановление Правительства  РФ от 14.10.92 № 790 «О порядке приема  и передвижения иностранных граждан  в Российской Федерации»; Правила  аккредитации и пребывания корреспондентов  иностранных средств массовой  информации на территории Российской  Федерации, утвержденные постановлением  Правительства Российской Федерации  от 13 сентября 1994 года № 1055.

     На основе  вышеуказанных правовых актов  субъекты Российской Федерации  принимают свои нормативные акты. Так, например, в Москве принят  Закон от 9.07.97 № 33 «Об условиях  пребывания в Москве иностранных  граждан, имеющих право на безвизовый  въезд в Россию», в Московской  области Закон от 5.04.00 № 22/2000-ОЗ  «О временном порядке регистрационного  учета в Московской области  лиц, имеющих право на безвизовый  въезд в Российскую Федерацию».

    По действующему  законодательству Российской Федерации  режим пребывания иностранцев  делится на:

• Режим временного пребывания.
• Режим временного проживания
• Режим  постоянного проживания.

   Принадлежность к  той или иной категории имеет  важное практическое значение, поскольку  объём прав, свобод и обязанностей  иностранцев зависит от того, к какой категории они относятся. Законом установлены определённые  ограничения в свободе передвижения  иностранцев, в осуществлении ими  трудовой деятельности, в отношении  к государственной и муниципальной  службе, к отдельным видам деятельности, а также к военной службе.

     Принимающие (приглашающие) организации регистрируют иностранных  граждан, прибывающих в нашу страну  по делам этих организаций  на срок не более 3 месяцев и  проживающих в ведомственных  гостиницах или на служебной  жилой площади этих организаций.

   В гостиницах регистрируются  все проживающие там иностранцы  независимо от цели и сроков  их пребывания в РФ.

   Все остальные  иностранные граждане (главным образом, прибывающие в нашу страну  по частным делам, на работу  и на учебу) регистрируются в  органах внутренних дел.

   Отдельные категории  иностранных граждан и лиц  без гражданства освобождаются  от регистрации. К ним, в частности, относятся:

• Главы иностранных государств и правительств, члены иностранных парламентских и правительственных делегаций.
• Иностранные граждане, имеющие паспорта ООН.
• Иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста.
• Иностранцы, прибывающие в Россию на выходные и праздничные дни или на срок до 3 суток в обычные дни.
• Иностранные туристы, совершающие круизы.

6. Члены экипажей иностранных  невоенных морских и речных  судов, военных кораблей, гражданских  и военных воздушных судов, а  также члены бригад пассажирских  поездов железнодорожного международного  сообщения.

     В соответствии  с решениями Правительства СССР, а затем Правительства РФ в  целях обеспечения норм законодательства  о правовом положении иностранных  граждан целый ряд государственных  органов и негосударственных  структур ведут персональные  учеты. Это те органы и организации, где осуществляется регистрация  иностранных граждан. К сожалению, в силу недостатка у государства  материальных возможностей в  настоящее время в РФ нет  единой системы и единого центра  учета иностранных граждан и  лиц без гражданства, а также  отсутствует полный замкнутый  контроль за въездом и выездом  иностранных граждан. Это существенно  затрудняет осуществление контроля  за их местопребыванием и передвижениями  по территории нашей страны.

    

        2.2 Режим временного пребывания

 

        Временное проживание – это проживание на территории России гражданина другой страны или лица без гражданства в течение определенного срока (установленного в разрешении на временное проживание в России). Как правило, срок действия такого разрешения составляет три года без возможности последующего продления. Выдается органами внутренних дел и миграционной службой. Законодательством устанавливается несколько оснований для оформления разрешения на временное проживание в РФ, наиболее распространенными среди которых являются: выраженное желание (при условии попадания в установленную квоту), наличие близких родственников (детей, супругов, родителей), при осуществлении инвестиций в российскую экономику (в размере не менее 20 тысяч долларов США). Федеральный закон устанавливает иные основания, распространяющиеся как на совершеннолетних, так и на несовершеннолетних. По истечении срока действия разрешения, заинтересованное лицо имеет право получить вид на жительство. Оформить разрешение на временное проживание повторно невозможно.

 

    Временно пребывающий  в РФ иностранный гражданин  – лицо, прибывшее в РФ на  основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство  или разрешения на временное  проживание (абз. 9 ч. 1 ст. 2 Федеральный  закон «О правовом положении  иностранных граждан»)15.

    Режим временного пребывания иностранца в России отличается от иных режимов своей срочностью и относительной кратковременностью.

    Срок временного пребывания иностранца на территории РФ равен:

• сроку действия визы – при визовом режиме (абз. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан»);

• 90 суткам – при безвизовом режиме, если иной срок не установлен законом (абз. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан»). Указанный 90-суточный срок может быть как продлен (до 180 суток), так и сокращен по решению Правительства РФ. Нормативное обоснование – ст. 5.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан».

Цели:

• обеспечение национальной безопасности;

• поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов;

• содействие в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан;

• иные политические цели.

    По истечении  срока временного пребывания  иностранный гражданин обязан  покинуть территорию Российского  государства, за исключением следующих  случаев:

1. если продлено действие документа, дающего основание для временного пребывания на территории РФ (например, продлено действие визы);

2. если получен новый документ, дающий основания для временного пребывания на территории РФ (например, получена новая виза).

    В соответствии  с ч. 5 ст. 5 Федерального закона  «О правовом положении иностранных  граждан» срок временного пребывания  иностранного гражданина продлевается  при выдаче ему разрешения  на работу или патента либо  при продлении срока их действия.

    Срок временного  пребывания в РФ иностранного  гражданина, прибывшего в безвизовом  порядке и заключившего трудовой  или гражданско-правовой договор  на выполнение работ (оказание  услуг) и получившего разрешение  на работу, продлевается на срок  действия заключенного договора, но не более чем на один  год, исчисляемый со дня въезда  иностранного гражданина в РФ.

 

          2.3  Режим временного проживания

 

   Под действие этого режима подпадают иностранные граждане, получившие соответствующее разрешение. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ.

    Срок действия  разрешения на временное проживание  составляет три года. Вне квоты  разрешение на временное проживание  может быть выдано иностранному  гражданину:

• родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

• признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

• имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

• состоящему в браке с российским гражданином, имеющим место жительства в РФ;

• осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

• поступившему на военную службу на срок его военной службы;

• являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи;

• имеющему ребенка, состоящего в гражданстве РФ;

• имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в российском гражданстве и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности;

• несовершеннолетнему, а также совершеннолетнему, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) – иностранным гражданином, относящимся к одной из перечисленных выше категорий;

• несовершеннолетнему, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) – российского гражданина;

• достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя)

• российского гражданина;

• в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание подается в территориальный орган ФМС России.

   Согласно п. 38 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (утв. приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 40)1 иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет:

• 4 личные фотографии размером 35 × 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора, в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей;

• документы, удостоверяющие личность и гражданство;

• документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;

• вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;

• свидетельство о браке;