Правовой режим пребывания иностранных граждан на территории РФ

   Форма и порядок подачи уведомления устанавливаются Правилами подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 № 2119.

Особенности правового статуса. Правовой статус иностранных граждан несколько отличается от правового статуса россиянина. В основном это касается свободы передвижения и отношения к избирательному праву. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 7542. В настоящее время в этот перечень входят:

• территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО);

• территории с регламентированным посещением для иностранных граждан (их перечень, в свою очередь, установлен Постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 № 470 (в ред. от 23.12.2009) «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»3);

• территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение;

• территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

• территории закрытых военных городков;

• территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции;

• зоны экологического бедствия;

• пограничная зона;

• объекты и организации Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований;

• объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

• другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

     

      2.4 Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства

 

   Административное  выдворение включает в себя 2 формы  удаления иностранного гражданина  или лица без гражданства с  территории Российской Федерации:

• принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы России;
• контролируемый самостоятельный выезд указанных граждан и лиц без гражданства из России.

    Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации осуществляется как в принудительном порядке, так и предполагает самостоятельный выезд, но под контролем государства. В качестве предупредительной меры административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, может выступать в случае выяснения, что иностранный гражданин или лицо без гражданства является душевно больным.

     Депортация представляет собой принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации закрепляет возможность применения депортации к иностранным гражданам и лицам без гражданства в случае выявления ВИЧ-инфекции. Применение указанной меры направлено на обеспечение безопасности и охрану здоровья иных граждан.

      Основания для применения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как меры пресечения:

• совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;  
• нарушение лицом, не проживающим на соответствующей территории, режима чрезвычайного положения 20.
• пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющим установленных для въезда в Российскую Федерацию документов21.

    Таким образом, административное выдворение в  рассмотренных случаях выступает  как мера административного пресечения  и направлена на пресечение  противоправных действий со стороны  иностранных граждан и лиц  без гражданства.

      Основанием для применения административного наказания  является административное правонарушение.

   Составы административных правонарушений, совершение которых влечет вынесение постановления об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, содержит Кодекс об административных правонарушениях. К ним относится:

• нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ);
• нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную Границу Российской Федерации(ч.2 ст. 18.4 КоАП РФ);
• нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ), которое выражается в следующих действиях:
• проживание без регистрации по месту пребывания;
• проживание без документов, удостоверяющих личность или с недействительными документами;
• нарушение установленных правил въезда либо отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, либо утрата этих документов при неподаче заявления об этом в соответствующий орган;
• уклонение от выезда по истечении определенного срока.
• незаконное осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ);
• нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ);
• несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ).

   Таким образом, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства может выступать в

различных формах —в качестве административно-предупредительной меры, в качестве меры пресечения, в качестве меры административной ответственности.

   Исполнение решения об административном выдворении предполагает либо контроль за выездом, который осуществляется за счет средств вы- дворяемого или физического (юридического) лица, которое его пригласило, либо принудительное перемещение через Государственную границу за пределы Российской Федерации.

   Следовательно, административное выдворние и но странных граждан и лиц без гражданства—это мера административного принуждения, применяемая в одностороннем порядке к специальным субъектам административно-правовых отношений —иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации22.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

     Совершенствование государственной миграционной политики, тесная увязка ее с насущными задачами социально-экономического развития страны, пристальное и каждодневное внимание к проблемам миграции – эти вопросы были определены Президентом Российской Федерации как чрезвычайно важные.

    Среди основных задач, стоящих перед органами государственного управления в сфере миграционной политики, можно выделить следующие:

• формирование в стране оптимальной миграционной ситуации;
• дальнейшее совершенствование миграционного законодательства с тем, чтобы оно было ориентировано, в первую очередь, на положительные социальные результаты, а также соответствовало основным международным стандартам;
• привлечение из-за рубежа соотечественников в Россию;
• наведение порядка в сфере трудовой миграции посредством сокращения теневого использования иностранных работников и максимального обеспечения потребностей экономики в трудовых ресурсах;
• переход к цивилизованной, организованной системе использования иностранной рабочей силы путем привлечения в Россию квалифицированных трудовых мигрантов;
• обеспечение полномасштабного контроля за исполнением законодательства в сфере миграции;
• повышение эффективности учета и контроля миграции, в том числе путем создания Государственной информационной системы миграционного учета;
• оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, беженцам и перемещенным лицам;
• обеспечение интересов Российской Федерации в сфере миграции в области международных отношений.

    Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

    Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

    Кроме того, вопрос предоставления «социального пакета» для иностранной рабочей силы, привлеченной на законных основаниях, будет способствовать улучшению образа России за рубежом, позволит снять некоторое раздражение у коренных жителей в отношении приезжих.

   Использование положительного потенциала миграционных процессов в целях решения стратегических задач социально-экономической политики России путем формирования действенных регулирующих механизмов динамично меняющейся миграционной ситуации - насущная задача современного этапа развития страны.

   Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

 

                           

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. 1.Конституция Российской Федерации // Российская газета.  1993.  25 декабря.-М.:Известия,1993.
2. Постановлений Правительства РФ «Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» от 17.11.94 N 1273, от 27.11.95 N 1171, от 27.12.97 N 1641, от 30.10.2001 N 755, от 29.04.2002 N 277, от 09.07.2002 N 513, от 11.06.2004 N 276, от 21.03.2006 N 155, от 13.08.2006 N 484, от 15.11.2006 N 686, от 01.12.2008 N 898, от 23.12.2009 N 1076 URL:http://samlib.ru/a/ali_s/zakrytye_territorii.shtml
3. Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 №21 «Об утверждении правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в РФ» URL: http://grajdanstva.net/polzainfo/zakonbaza/143-postanovklenie21
4. Приказ Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 20 сентября 2007 г. N 208 г. Москва «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации URL:http://www.rg.ru/2008/01/23/fms-reglament-dok.html
5. Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» URL:http://www.bestpravo.ru/federalnoje/ea-instrukcii/v7r.htm
6. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) URL:http://base.garant.ru/12148419/
7. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 400-ФЗ  "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" > Глава VI. Порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации URL: http://base.garant.ru/10135803/6/