Правовой режим пребывания иностранных граждан на территории РФ

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

(ДВФУ)

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА

Кафедра теории государства и права

 

 Табакова Евгения Максимовна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Регистрационный №  ________ ________  ___________________ подпись                     ( И.О.Фамилия) « _____» ________________2013г	Студент(ка) группы  _____________    __________________                                                                 (подпись) Руководитель_ Кузнецов В.М.    ______________________ (подпись)   Оценка  _______________________                                           (подпись )                         И.О.Фамилия «_____» ________________ 2013  г.

 

 

г. Владивосток

2013

 

Оглавление

 

 Введение………………………………………………………………………..3

1 Современная миграционная политика в РФ………………………………5

    1.1 Принципы конституционного закрепления статуса иностранцев

            в России   …………………………………………………………….5

     1.2 Законодательное обеспечение миграционной политики

             РФ………………………………………………………………..…….7

       1.3 Порядок  передвижения иностранных граждан…………………….11

2 Правовой режим пребывания иностранных граждан на территории

               РФ.......................................................................................................14

       2.1  Виды  правовых режимов……………………………………………14

      2.2  Режим временного пребывания…………………………………....18

       2.3   Режим временного проживания…………………………………..20

        2.4   Режим постоянного проживания………………………………….28

       2.5  Административное выдворение иностранных граждан и лиц

              без гражданства……………………………………………………..31

Заключение……………………………………………………………………..35

Список литературы…………………………………………………………….37

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

     В настоящее время значительно  увеличилось  число иностранных граждан и лиц без гражданства, посещающих РФ с различными целями. Пребывание иностранцев в России приводит к возникновению различных правоотношений с их участием, которые в одних случаях ничем не отличаются от правоотношений с участием российских граждан, в других - носят специфический характер.

     Важнейшую группу данных отношений составляют административные правоотношения. Административно-правовой статус иностранцев является фундаментом для возникновения и осуществления иных правовых статусов.

    Иностранцы являются специфическими субъектами общественных отношений, что требует как установления специального административно-правового режима их жизнедеятельности, так и функционирования российских государственных органов и должностных лиц исполнительной власти в целях обеспечения национальной безопасности РФ и прав и обязанностей иностранцев.

     Данный режим закрепляет взаимные права и обязанности иностранцев и представителей (носителей) публичной административной власти, а также включает в себя совокупность процедурно-процессуальных моментов реализации этих прав и обязанностей.

     Правовое регулирование статуса иностранцев во время пребывания в РФ носит комплексный характер и представлено базирующимися на требованиях Конституции Российской Федерации юридическими предписаниями различного отраслевого характера, ведущее положение среди которых занимают нормы административного права.

      Это обусловливает необходимость исследования административно-правового режима пребывания иностранцев в РФ в тесной связи с фундаментальными положениями Конституции РФ и международных договоров РФ. Миграционные проблемы характерны практически для всех государств современного мира. В последние два десятилетия с ними столкнулась и Россия.  Миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами.

    В современной юридической науке всегда выделяется вид незаконной миграции населения. В российском законодательстве незаконная миграция представляет собой «въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации»1.

    Цель курсовой работы: исследование особенностей правового режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

   Исходя из поставленной цели, решались следующие задачи:

-изучить литературу и  законодательные акты по данному  вопросу;

- рассмотреть основные  вопросы, связанные с пребыванием  иностранных граждан на территории  РФ.

   Курсовая работа  состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

     1.  Современная миграционная политика

1.   Принципы конституционного закрепления статуса иностранцев в России

 

     Принципы конституционно-правового статуса личности применительно к иностранным гражданам - это закрепленные в Конституции и иных законах основные положения для формирования и развития статуса иностранцев.  

     Можно классифицировать принципы конституционно-правового статуса личности на следующие виды:

• общие принципы (действуют в равной степени в отношении как собственных граждан государства, так и иностранных граждан);
• специальные принципы (распространяют свое действие только на лиц, обладающих определенным правовым статусом), которые, в свою очередь, можно разделить на:

1. принципы, действующие применительно к правовому положению

собственных граждан государства;

2. принципы, действующие применительно к правовому положению иностранных граждан.

    В основе правового положения личности лежит принцип неотчуждаемости прав и свобод человека. Часть 2 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»2. Принципа неотчуждаемости прав и свобод человека распространяется и на иностранных граждан. 

    Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина находит свое закрепление в Конституции РФ, в частности, в ст. 18 — «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В случае, если какой-либо закон, подзаконный акт или судебное решение нарушают право, закрепленное в Конституции, они могут быть оспорены и признаны недействительными в установленном порядке»3.

   Принцип равноправия служит целям защиты иностранцев от дискриминации. Равноправие предполагает наделение граждан равными правами, создание равных условий для их реализации, а также установление равных обязанностей: равенство перед законом и судом; равенство между мужчиной и женщиной; недопущение дискриминации по признакам расы, национальности, государственной принадлежности и т.п.

    Принцип гарантированности и защиты прав и свобод человека и гражданина.  Сущность этого принципа выражается в требовании точного и неуклонного соблюдения и исполнения Конституции, законов и основанных на них правовых актов всеми государственными органами, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

    Принцип гуманизма закреплен в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»4.   Данный принцип приобретает особое значение, т.к. требует гуманного отношения к категории лиц, менее защищенной, нежели собственные граждане государства.

    6. Принцип уважения основных прав и свобод, который также регулируется нормами национального законодательства. Например, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления»5. 

   7.   Принцип единства прав, свобод и обязанностей. Данный принцип является проявлением общего принципа определения статуса личности — принципа сочетания индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства, который также следует рассматривать в качестве принципа определения статуса иностранцев.

   8. Принцип сочетания общественных и личных интересов означает соответствие правам иностранцев определенных обязанностей государства их пребывания (проживания) и наоборот.

     Среди принципов определения статуса личности выделяют также соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе. То есть нормы международного права признаются в России источником права и, соответственно, могут влиять на регулирование различных отношений.

    Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:

1. Принципы конституционно-правового положения иностранцев представляют собой основу их статуса, отражают место, занимаемое ими в государстве пребывания (проживания), служат исходными началами для развития и конкретизации текущего отраслевого законодательства в сфере регулирования отношений с участием иностранных граждан
2. Эти принципы включают в себя общие принципы определения статуса личности и специальные принципы, действующие только применительно к правовому положению иностранцев .

 

2.  Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации 

 

     Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства6.

    Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ:

• приглашение на въезд в РФ;
• разрешение на временное проживание;
• вид на жительство.

        Иностранные граждане и лица без гражданства, являясь субъектами права, подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане РФ.7.  

    В 1996 году был  принят Федеральный закон «О  порядке выезда из Российской  Федерации и въезда в Российскую  Федерацию» (от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ). В 2002 году вступили в силу  новая редакция Федерального  закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ) и Федеральный  закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ  «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации».