Административное наказание

Шестой признак административного наказания – это область его применения, которая осуществляется широким кругом органов и должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Положительным моментом досудебного применения административных наказаний является и то, что такие действия являются по существу контрольными, надзорными и их реализуют должностные лица, наделенные специальными знаниями в тех отраслях права, нарушение которых и образует составы административных деликтов. Без этих знаний, которыми должны владеть лица, уполномоченные применять административные наказания, зачастую невозможно верно и точно описать существо особенных административных проступков.

Седьмой признак характеризуется тем, что за административным наказанием следует последствие, при котором субъект и после исполнения административного наказания подвергается негативному последствию. Но этот признак законодателем не обозначен непосредственно в КоАП РФ при характеристике административного наказания.9

Таким образом, срок погашения административного наказания в отличие от срока судимости по уголовному праву не дифференцируется в зависимости от вида, срока и размера административного наказания. Он всегда равен одному году. Административная наказуемость – это такое особенное состояние лица, возникающее у него со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, и длится в течение года.

Можно сказать, что все вышесказанное позволяет дать определение административному наказанию как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.

 

1.2 Классификация и виды административного наказания

 

В статье 3.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ содержится скомпонованный перечень различных по степени, характеру и правовым последствиям административных наказаний, что должно обеспечивать правовую основу при реализации принципа персонифицированности в ходе назначения наказания.

Закон устанавливает определенные виды административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. лишение специального права, предоставленного юридическому лицу;

5. административный арест;

6. дисквалификация;

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. обязательные работы;

9. административное приостановление деятельности;

10. административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения10.

Можно и по- другому классифицировать административные наказания.

По уровню установления: устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний), устанавливаемые на уровне субъекта РФ (предупреждение, административный штраф).

По юридическим свойствам: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Это основные наказания11.

Административные наказания, которые могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

 

По процессуальному порядку применения: меры, применяемые в административном (внесудебном) порядке (предупреждение, административный штраф) и оказывающие физическое воздействие (административный арест); меры, применяемые в судебном порядке (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация).

По характеру правоограничений: меры психического воздействия, устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний), меры имущественного характера (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения), меры по ограничению отдельных субъективных прав (лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация), меры, оказывающие физическое воздействие (административный арест).

По характеру распространенности: меры, применяемые ко всем субъектам (предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения), меры, применяемые только к физическим лицам (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация).

Таким образом, в России для более детальной эффективности административных наказаний применяются различные направления, предназначенные для различных субъектов административных правонарушений,  а у должностных лиц есть и специальные наказания. Такой широкий выбор административных наказаний, заметно отражает статистику, а точнее уменьшает их количество, а значит и уменьшает количество административных правонарушений12.

Разберем каждый вид административных правонарушений.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (выносится в письменном виде).

Предупреждение является административным наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или записано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путем компостерной просечки талона к удостоверению на право управления маломерным судном).

Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших нарушения установленных правил, когда они не носят ярко выраженного антиобщественного характера.

Следует отличать устные замечания от предупреждения, представляющие собой средства убеждения и не являющиеся административными наказаниями.

Административный штраф – это денежное наказание, которое назначается нарушителям административно-правовых норм уполномоченными органами или их полномочными представителями в рамках, предусмотренных законодательством. Что выражается в получении с виновного лица в государственный доход определенной суммы денежных средств.

Законом установлено, что размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц – пятьдесят тысяч рублей, на юридических лиц – 1 млн. рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно-определенная санкция). В подавляющем большинстве примеров нормативные акты устанавливают относительно-определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, субъект, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

Так, могут быть конфискованы изготовленная продукция, орудия производства и сырье за осуществление экономической деятельности без специального разрешения (лицензии), если их наличие является обязательным; товары, свободная реализация которых запрещена или ограниченна; радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства, средства связи, если на них отсутствует разрешение (лицензия); предметы средств массовой информации в случае злоупотребления свободой этой информации13. Кодекс устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений.

В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, устанавливается, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда", конфискацию как вид административного наказания могут применять только судьи.14

До судебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом полномочия, вправе изымать у лица вещи, документы, налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т.д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (транспортного средства, охотничьего ружья и т.д). В момент такого изъятия не могут считаться установленными ни само деяние, ни вина в его совершении. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается. Эти обстоятельства требуют последующего рассмотрения и доказывания в ходе определенной процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений прав, свобод и законных интересов.

Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств и предусматривается Кодексом об административных правонарушениях за грубые нарушения Правил дорожного движения, таких как управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, отказ от прохождения медицинского освидетельствования, нарушение правил движения через железнодорожные переезды, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, управление судном судоводителем в состоянии опьянения. Лишение права охоты применяется за нарушение правил охоты.

Лишение специального права, ранее предоставленного данному лицу, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение права на управление автотранспортом и городским электротранспортом применяют судьи; права на управление тракторами, комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами – органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами – органы государственной инспекции по маломерным судам МЧС. Кодекс относит применение рассматриваемого административного наказания к полномочиям различных органов. Назначение административного наказания в виде лишения права охоты предоставлено органам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты. В ст. 23.1 КоАП установлено, что лишение специального права назначается судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, направляет его на рассмотрение судье.

Административный арест, т.е. содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции может быть до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в особенных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест является жестким административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при пересечении границы в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами пограничной службы.

Административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, либо в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.