Административное наказание

План 

1. Административное  наказание. Понятия, виды.......................................................2
2. Формы осуществления государственного управления..................................11
3. Правовой статус президента РФ.....................................................................................15
4. Список используемой литературы................................................................................21

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административное  наказание. Понятие  и виды.

 

   Наказание - это естественная реакция государства на совершенное правонарушение. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

  Административные  наказания являются одним из видов  административно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанавливает, что административное наказание применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

       Содержание  административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами  административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, не всегда, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который часто невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, носит показательный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

  Содержание  административных наказаний состоит  в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они  применяются. Так, применение административного  ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

       Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера  совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как правило, являются относительно-определенными.

       Согласно  действующему законодательству административные наказания характеризуются той  особенностью, что их назначает широкий  круг государственных органов и  должностных лиц.

       При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами органов исполнительной власти — единолично; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, созданными при соответствующих органах местного самоуправления, — коллегиально; судами (судьями) — коллегиально и единолично.

       С рассмотренной особенностью административного  наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется  в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в ряде случаев в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения.

       Очевидно, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение  о назначении наказания, и даже тут  же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте).

       Применение  административного наказания влечет для лица состояние административной наказанности. КоАП устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.

       Общие правила наложения административных наказаний конкретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

       Правила назначения административных наказаний  предусматривают обязательность для  правонарушителя возместить причиненный или имущественный ущерб и моральный вред.

       Административные  наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений.

     Теоретически  можно определить следующие цели рассматриваемых наказаний (ст. 3.1 КоАП исключает воспитание из целей административного наказания, с чем вряд ли можно согласиться): воспитание нарушителя, частное и общее предупреждение правонарушений.

       Административные  наказания являются одним из видов  административно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанавливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

       Данная  система административных наказаний характеризуется рядом особенностей.

       Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет  обеспечить единообразное понимание  и применение данных средств правоохраны.

       Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

  В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания; другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных.

       В-четвертых, эта система включает наказания  морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

       Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие  виды административных наказаний:

       1) предупреждение;

       2) административный штраф;

       3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного правонарушения;

       4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

       5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

       6) административный арест;

       7) административное выдворение за  пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

       7) дисквалификация;

     8) административное приостановление  деятельности.

       Предупреждение  и административный штраф могут  вводиться и применяться на основании  законов субъектов РФ об административной ответственности.

       Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

       Предупреждение  может налагаться, если оно предусмотрено  соответствующей статьей КоАП или нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность.

       Применение  предупреждения к правонарушителю  влечет для него наступление определенных отрицательных последствий, обычно морального характера. Вместе с тем КоАП связывает с фактом повторного или неоднократного применения к нарушителю предупреждения привлечение его к более строгой ответственности.

       Предупреждение  является административным наказанием и может повлечь наступление  определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путем компостерной просечки талона к удостоверению на право управления маломерным судном).

       От  предупреждения как меры административного  наказания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой  средства убеждения и, естественно, не являются административными наказаниями.

       Административный  штраф — денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

       Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Содержание этого вида административного  наказания состоит в:

       а) принудительном изъятии орудия или  предмета административного правонарушения у правонарушителя; б) последующей его реализации;

       в) передаче вырученной суммы бывшему  собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

       Возмездное  изъятие предмета может применяться  в качестве как основного, так  и дополнительного административного  наказания.

       Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Эта мера административного  наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых  из оборота вещей в федеральную  собственность или в собственность  субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

       От  конфискации как вида административного  наказания за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению  собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения или процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

       Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется  за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

       Лишение специального права применяется  чаще всего в отношении водителей  транспортных средств.

       Административное  наказание в виде лишения специальных  прав связано со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие  определенной деятельностью в течение  срока, определенного в постановлении  о применении данного наказания: для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя — в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.).