Административная ответственность

 В свою очередь,  профессор А.П. Алехин, отмечает, что административная ответственность это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.⁸

В приведенных выше понятиях отмечается, что административная ответственность это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение, а так же отмечается, что административная ответственность применяется уполномоченным органом или должностным лицом.

Свое понимание этого  вопроса выдвигает профессор  Д.М. Овсянко, считающий, что административная ответственность это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины.

В одном из учебных пособий  под административной ответственностью понимается административное принуждение  в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного  взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Приведенное выше определение, на наш взгляд, нельзя считать верным, если его рассматривать применительно к ст. 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку в норме этой статьи сказано, что военнослужащие и призванные на сборы граждане, несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, а сотрудники органов внутренних дел в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Административная ответственность  представляет реакцию государства  на совершение предусмотренных законодательством  административных правонарушений в  различных сферах (поведение в  общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством  административных наказаний за совершение административных правонарушений.⁹

1.2 Сущность административной  ответственности и ее признаки

Административная ответственность в основном находит свое выражение в применении конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения - административного правонарушения полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права¹⁰

Таким образом, для мер  административной ответственности  характерна показательная функция (административная кара), что не исключает  их общее и индивидуальное превентивное (предупредительное) значение.

Административная ответственность  имеет собственную нормативно-правовую базу. В настоящее время основные нормы, относящиеся к ее регламентации, содержатся в КоАП, в Таможенном кодексе РФ, а также в ряде иных федеральных законодательных актов. В их числе в первую очередь  следует назвать Налоговый кодекс РФ (Общая часть), содержащий составы  налоговых правонарушений административно-правового  характера. Содержатся такого рода нормы  и в иных законодательных и  подзаконных правовых актах (например, об архитектурной деятельности, об охране различных видов природных  ресурсов и т.п.). В принципе действует  правило, в соответствии с которым  все административно-правовые нарушения  должны быть включены в КоАП.

Однако полная кодификация  законодательства в этой области  не осуществлена. Поэтому не включенные в содержание КоАП нормы действуют  непосредственно, но в соответствии с положениями, закрепленными в  КоАП.

Цели административной ответственности  вытекают из определенных КоАП задач  законодательства об административных правонарушениях.

Они состоят в защите личности, охране прав и свобод человека и  гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка, прав юридических лиц и  их объединений от административных правонарушений, а также в предупреждении их совершения. Соответственно этим целям  в КоАП формулируются составы  конкретных административных правонарушений.

Законодательство об административных правонарушениях и, следовательно, об административной ответственности  учитывает разграничение предметов  ведения и полномочий РФ и ее субъектов.

Для выявления сущности административной ответственности необходимо выделить основные признаки, отличающие ее от наиболее близких по юридической природе дисциплинарной и уголовной ответственности.

Исходя из приведенных  выше подходов к пониманию административной ответственности, можно сделать  вывод о том, что на рассматриваемый  вопрос нет единства мнений, поэтому  будет довольно трудно выявить и  сложить картину основных признаков (характерных черт), которые ей присущи. Итак:

во-первых, административная ответственность наступает, как  правило,  в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения (нарушения) различных административных норм. К  их числу относятся, например, правила  поведения в общественных местах, правила дорожного движения и  пользования транспортом, правила  пожарной безопасности, правила пограничного режима, таможенные правила и многие другие. Вместе с тем действующее  законодательство предусматривает  возможность привлечения к административной ответственности также виновных в нарушении норм иных отраслей права, например, избирательного, финансового, трудового, экологического и т.д.

во-вторых, обладает всеми  качествами административного принуждения, а так же  является составной  его частью как вида государственного принуждения и (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в  рамках внеслужебного подчинения и  т. п.);

в-третьих, правонарушение  является фактическим основанием административной ответственности, тогда как уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба), или  гражданско-правовой деликт;

в-четвертых, административная ответственность урегулирована  нормами именно административного  права, которые содержат как исчерпывающие  перечни административных правонарушений, видов административных наказаний  и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс  и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности; в отличие от других видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную  отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полном объеме так например, дисциплинарная ответственность ее вообще не имеет, а уголовная и гражданско-правовая реализуются через нормы уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права и арбитражный процесс соответственно),

в-пятых, субъектами административной ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица.

При этом военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов (ОВД, федеральной  службы исполнения наказаний, таможенных органов, органов федеральной службы, федеральной службы по контролю над  оборотом наркотических средств и психотропных веществ), депутаты законодательных органов и представительных органов местного самоуправления, судьи и др. привлекаются к ответственности в особом порядке. Тогда как уголовной и дисциплинарной - только физические лица;

в-шестых,  по сравнению  с проявлением иных видов юридической  ответственности процесс привлечения  к административной ответственности  более прост, оперативен и экономичен хотя и содержит при этом все необходимые  гарантии законности его про ведения  и осуществления права на защиту (причем защиту не только судебную, как  в случае с уголовным и гражданским  процессом);

 в-седьмых, административное  наказание как мера административной  ответственности всегда назначается  органом или должностным лицом  на неподчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане отличает ее от дисциплинарной ответственности, которая (как и ответственность административная) регулируется в большинстве своем нормами административного права;

в-восьмых, как мера административной ответственности административное наказание может назначаться  широким кругом уполномоченных на это  субъектов. Тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться  только органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью (в пределах их компетенции), уголовные  наказания - только судом, меры гражданско-правовой и материальной ответственности - в  большинстве своем также только в судебном порядке (за исключением  ряда случаев решения вопроса  о материальной ответственности  в административном порядке);

в - девятых, реализация административной ответственности судимости за собой  не влечет, что существенно отличает ее от уголовной ответственности  и сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и при административной ответственности, лицо считается подвергнутым взысканию (наказанию) в течение  установленного срока (один год, хотя методика его отсчета все же разная).

Несмотря на имеющиеся  отличия административной ответственности  от других видов юридической ответственности, следует отметить, что общим для  всех для них является то, что  основанием возникновения любого вида юридической ответственности всегда является тот или иной вид правонарушения (административного, дисциплинарного, уголовного и пр.). Но это не только правонарушение, перечень таких оснований  более широк.

В административном праве  из всех многочисленных мер административного  принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административную ответственность  характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической  ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам  законности и справедливости права. Административная ответственность  применяется на основе правовой регламентации  ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и  процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных  последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных  Кодексом об административных правонарушениях  лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку  иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для  правонарушителя могут наступать  в виде лишений или ограничений  морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой "окончательную, последнюю инстанцию" в борьбе с правонарушениями, Т.е. решение  вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и  общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической  ответственности вообще и административной ответственности в частности  наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного  поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

В-пятых, юридическая ответственность  всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, Т.е. это  ретроспективная, или негативная, ответственность  в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая  понимается как ответственность  за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с  понятием правовой обязанности или  долга.

 Административную ответственность  можно рассматривать как правовую  ответственность за административные  правонарушения. При этом следует  учесть, что объектом посягательства  являются отношения в сфере  государственного управления, а  также некоторые другие. Так, административная  ответственность устанавливается  за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения,  связанные с защитой собственности,  с охраной прав граждан, природы,  здоровья населения, торговли  и Т.д. Вместе с тем административная  ответственность применяется за  нарушение не каждой нормы  административного права, а тех  из них, которые содержат указание  на административную ответственность. 

 Административная ответственность  используется как важное средство  правоохраны, борьбы с особым  видом нарушений – административными  правонарушениями, которые хотя  и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не  только в характере самих противоправных  действий или бездействия, но  и в значительной распространенности. Административная ответственность  отличается своим субъектным  составом. Субъектами этого вида  ответственности являются как  физические, так и юридические  лица - предприятия, организации.