Административная ответственность

Во-первых, административная ответственность наступает вследствие совершения административного правонарушения, т.е. такого противоправного деяния, состав которого сформулирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в принятых на его основе законов субъектов Российской Федерации. Иные федеральные источники административного права не могут содержать нормы об административной ответственности.

До принятия первого Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, институт административной ответственности не имел собственного кодифицированного источника. Нормы об административной ответственности закреплялись в различных законах и подзаконных актах, вследствие чего наблюдалась неразбериха в условиях привлечения и освобождения от ответственности, и в процедуре привлечения к ответственности, и в подходах к статусу субъекта административного правонарушения.

 Однако, когда произошло становление нового государственного режима, и естественно возникновение новых видов общественных отношений, изменились подходы к личности и степени важности ее участия в общественной (в частности, экономической) жизни, а так же появление норм об ответственности в других источниках административного права. Ныне действующий КоАП РФ упразднил существовавшее многообразие источников норм об административной ответственности на федеральном уровне, сформировав не только общую часть всего института, но и определив исчерпывающий перечень составов административных правонарушений федерального значения.

 Во-вторых, Состав лиц, которые привлекаются к административной ответственности, существенно отличает административную ответственность от уголовной ответственности.

Отличие состоит в том, что в соответствии с нормами КоАП РФ к административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо, в то время как уголовное законодательство предполагает привлечение к ответственности только физических лиц. Так же широк и круг лиц, которые вправе налагать административные наказания. Вот, например, в уголовной ответственности физическое лицо может быть привлечено исключительно по решению (приговору) суда, то меру административной ответственности своим решением вправе назначить не только суд, но и многие органы исполнительной власти, а также уполномоченные организации и учреждения. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных в КоАП РФ, рассматриваются в пределах их компетенции судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. ⁴

А дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. (если есть так же на статью)

Так же, дела об административных правонарушениях от имени органов рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица: руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; иные должностные лица.

 В-третьих, что касается мер административной ответственности по своему составу также значительно отличаются от мер уголовной ответственности. До введения в действие нового КоАП РФ Административная ответственность заключалась в применении административных взысканий. В настоящее время, мерами административной ответственности признаны административные наказания, среди которых предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности.

 В-четвертых, отличает от уголовной ответственности порядок ее установления. Уголовное законодательство в качестве одного из основополагающих принципов опирается на положение о невозможности установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных Уголовным кодексом РФ. В административном законодательстве (также как административно-процессуальном) субъекты Российской Федерации вправе на основе существующих федеральных законов принимать собственные нормативно-правовые акты в области административного права вообще и административной ответственности в частности. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1. общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
2. перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3. административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4. порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
5. порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В-пятых, Процедура привлечения к административной ответственности значительно проще, чем аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности.

В административном праве  привлечение к ответственности  возможно прямо на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (например, в случае с оплатой штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте). К уголовной или гражданской ответственности это недопустимо.⁵

Так, в отличие от уголовной  ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания  и более коротким сроком давности.

Отличие административной ответственности  от гражданско-правовой ответственности  состоит в том, что гражданско-правовая ответственность связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба.

От дисциплинарной ответственности  административная ответственность  отличается тем, что она не связана  с подчиненностью, служебными отношениями  правонарушителя и органа государственной  власти (должностного лица), привлекающего  его к ответственности.

В данном разделе дипломной  работы нас интересует вопрос о понятии административной ответственности, так мы медленно подошли к умозаключению о том, что административная ответственность является одним из видов юридической ответственности.

Данный вид ответственности  наиболее широко применяется в сфере  общественной жизнедеятельности по причине широкого спектра отношений, регулируемых административными нормами, а также размеры процессуальных процедур самого  привлечения к  ответственности, обозначившейся вследствие небольшой степени ограничительного воздействия на правонарушителя  мер административной ответственности.

Следует отметить, что административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права.

Административная ответственность  устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Для сопоставления другие виды ответственности устанавливаются: уголовная - только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников; материальная - законодательством о труде гражданским законодательством и, в отдельных случаях нормами административного права.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сопоставления основанием других видов ответственности являются: уголовной -  совершение преступления; дисциплинарной – совершение дисциплинарного проступка; материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. Хотя вопрос административной ответственности  юридических лиц еще дискутируется, но ряд нормативных правовых актов  уже содержат положения об административной ответственности юридических лиц. Для сопоставления - субъектами других видов ответственности могут быть: уголовной физические лица; дисциплинарной физические лица (дискутируется вопрос дисциплинарной ответственности юридических лиц); материальной - физические и юридические лица. Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, - административные взыскания. Для сопоставления - санкции при других видах ответственности: за преступления уголовные наказания; за дисциплинарные проступки дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности имущественные санкции.

 Административные взыскания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Для сопоставления - при других видах ответственности применяются: уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - наделенными дисциплинарной властью органами (администрацией) и должностными лицами, в пределах их компетенции; имущественные санкции, как мера материальной ответственности, - судами общей юрисдикции и арбитражными судами и, в отдельных случаях, в административном порядке.

Административные взыскания  налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. Для сопоставления дисциплинарные взыскания и меры материальной ответственности применяются к работникам в основном в порядке их подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.

Применение административного  взыскания не влечет за собой судимости  и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание только в течение установленного срока. Для сравнения - при других видах ответственности: лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым до погашения или снятия судимости; в число дисциплинарных взысканий включено увольнение с работы, а лицо, к которому применено дисциплинарное взыскание (кроме увольнения), считается имеющим его только в течение установленного срока.

Дела об административной ответственности рассматриваются, и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Для сопоставления - при других видах ответственности: уголовные дела - в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные дела - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности – как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Однако следует иметь  в виду, что в сфере существования  административно-правовых отношений  применяется не только административная ответственность. Здесь находят  свое применение меры многих видов  юридической ответственности. Действительно, нарушение действующих норм административного  права может повлечь за собой  применение к нарушителю мер дисциплинарной и материальной ответственности (например, в сфере военно-служебных отношений); возникновение обязательств из причинения вреда и, следовательно, применение мер гражданско-правовой ответственности (пени, штрафы и т.п.).⁶

Далее, хотелось бы обратить ваше внимание, какие точки зрения на определение административной ответственности существуют на сегодняшний день. Безусловно, этот вопрос является одним из дискуссионных и собирает в себе огромное количество высказываний по рассматриваемому вопросу.

Так, например, в словаре  по административному праву под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти.

В данном определении анализируемое  понятие рассматривается как  один из видов юридической ответственности, где субъектами могут выступать  как физические, так и юридические  лица. Кроме этого, указывается, что административная ответственность устанавливается законами и направлена на охрану различных объектов: собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан.

Профессор А.Б. Агапов под административной ответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица - органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица.⁷