Административная ответственность

 По своей сущности  административная ответственность  представляет собой воздействие,  оказываемое полномочным органом  государства на лицо, совершившее  административное правонарушение.

 Цель этого воздействия  состоит в воспитании виновного  в духе уважения к закону  и правопорядку, а также в предупреждении  совершения новых правонарушений  как лицами, привлеченными к административной  ответственности, так и другими  гражданами.

 Нарушение административно-правовых  норм влечет за собой применение  мер административного принуждения,  одним из видов которых являются  административные наказания. Именно  эти последние, в отличие от  мер предупреждения, пресечения  и процессуальных мер обеспечения  производства по делу, применяются  в результате привлечения к  административной ответственности.

 Административную ответственность  отличает порядок ее установления. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает  установление административной ответственности  только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных право нарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.¹¹

Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных  законах и вносящие изменения  или дополнения в действующий  Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься  в данный Кодекс.

Административная ответственность  за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства  населенных пунктов, общественного  порядка и т.п.), т.е. находящиеся  вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена  законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.  Меры административной ответственности  применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все  они, реализуя свои полномочия, назначают  правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые  судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

В Кодексе об административных правонарушениях теперь расширен круг дел, рассматриваемых судьями. Так  же расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения к  их ведению назначения, помимо административного  ареста, ряда других административных наказаний: лишения специальных  прав, конфискации, возмездного изъятия  ряда предметов, дисквалификации, административного  перемещения иностранных граждан  и лиц без гражданства за пределы  Российской Федерации. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении  не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми  отношениями. Данное обстоятельство позволяет  отличить административную ответственность  от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный  персонал, как правило, в порядке  подчиненности вышестоящим органом  или должностным лицом.

 Привлечение к административной  ответственности и назначение  административного наказания не  влечет для нарушителя судимости  и не является основанием увольнения  его с работы.

 В свою очередь административную  ответственность характеризует  особый процессуальный порядок  ее реализации. Своей относительной  простотой, оперативностью и экономичностью  он отличается от уголовного  и гражданского судопроизводства. Во всех случаях ответственность  за административные правонарушения  наступает перед государством, которое  устанавливает полномочия органов  (должностных лиц) по рассмотрению  дел об этих правонарушениях  и назначению наказаний. По  этому обстоятельству административная  ответственность сходна с уголовной  и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Нельзя не заострить внимание на важной черте административной ответственности. Она состоит в том, что её можно  рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально - деликтных, вызванных  совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать  материалы о правонарушении и  лице, его совершившем, рассмотреть  дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности  материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и  взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

 

1.3. Законодательство об административной ответственности

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного  кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодательство об административной ответственности – система норм права, закрепленных в КоАП и законах  субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания  административной ответственности, условия  и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к  административной ответственности¹².

Система законодательства об административных правонарушениях  состоит:

1. КоАП;

2. законы субъектов РФ  об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации  в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1. общих положений и  принципов законодательства об  административных правонарушениях;

2. перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

3. административной ответственности  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административной  ответственности за нарушение  правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

4. порядка производства  по делам об административных  правонарушениях, в том числе  установление мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях;

5. порядка исполнения  постановлений о назначении административных  наказаний¹³.

Задачи законодательства об административных правонарушениях:

– защита личности;

– охрана прав и свобод человека и гражданина;

– охрана здоровья граждан;

– охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– защита общественной нравственности;

– охрана окружающей среды;

– охрана установленного порядка осуществления государственной

– власти;

– защита общественного порядка и общественной безопасности;

– защита собственности;

– защита законных экономических интересов физических и юридических лиц;

– защита общества и государства;

– предупреждение административных правонарушений.

Действие законодательства об административной ответственности  различается:

– во времени;

– в пространстве;

– по кругу лиц.

Действие законодательства об административной ответственности  во времени:

1. лицо, совершившее административное  правонарушение, подлежит ответственности  на основании закона, действовавшего  во времени совершения административного  правонарушения;

2. закон, смягчающий или  отменяющий административную ответственность  за административное правонарушение  либо иным образом улучшающий  положение лица, совершившего административное  правонарушение, имеет обратную  силу, т.е.распространяется и на лицо которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено;

3. закон, устанавливающий  или отягчающий административную  ответственность за административное  правонарушение либо иным образом  ухудшающий положение лица, обратной  силы не имеет.

Действие законодательства об административной ответственности  в пространстве.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действующего по месту совершения административного  правонарушения.

Действие законодательства об административной ответственности  по кругу лиц может быть:

1. общего действия (распространяется  на все субъекты);

2. специального действия.

При этом выделяются виды специальных  субъектов:

– несовершеннолетние;

– должностные лица;

– военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;

– иностранные граждане и лица без гражданства;

– юридические лица Российской Федерации;

– индивидуальные предприниматели;

– иные лица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее при 
влеченные к административной ответственности).  

 

1.4. Освобождение от административной ответственности и ее исключение по действующему российскому законодательству

Правонарушение – это  деяние всегда виновное, т.е. умышленное или неосторожное.

В теории права существуют основания исключения юридической  ответственности и освобождения от юридической ответственности  за совершенное правонарушение. Принципиальное отличие между ними в том, что если в первом случае при совершении правонарушения (точнее даже – объективно противоправного поступка) ответственности нет вообще и быть не может в силу ряда юридически оговоренных и имеющих место в реальности условий или состояний физического лица, то во втором случае ответственность уже имеет место быть, но в силу опять же ряда оговоренных в законе и имеющих место в реальности условий (оснований) возможно освобождение от нее.

Обстоятельства, исключающие  административную ответственность, –  установленные законодательством  юридические факты, схожие с административными  правонарушениями, но при которых  отношения ответственности не возникают.

Условиями, исключающими противоправность деяния и тем самым исключающими и саму административную ответственность, являются:

1. Возраст, по достижении  которого наступает административная  ответственность, – 16 лет на  момент совершения административного  правонарушения.

2. Крайняя необходимость  – противоправное деяние, совершенное  для устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности и правам  данного лица или других лиц,  а также охраняемым законом  интересам общества или государства,  если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

3. Невменяемость – состояние,  при котором лицо не могло  сознавать фактический характер  и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить  ими вследствие хронического  расстройства, слабоумия или иного  болезненного состояния психики.