Отчет по квалификационной практике в Управлении земельных ресурсов мэрии города Ярославля

     в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса  о привлечении виновных лиц к  ответственности; 

     г) вносить в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных  отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством. 

     11. Должностные лица, указанные в  пунктах 7 - 8 настоящего Положения,  обладают правами, установленными  пунктами 9 - 10 настоящего Положения. 

     Должностные лица, осуществляющие государственный  земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами. 

     12. Государственный земельный контроль  осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с  планами, утверждаемыми в порядке,  установленном специально уполномоченными  органами, а также внеплановых  проверок с соблюдением прав  и законных интересов организаций  и граждан. 

     Внеплановые проверки проводятся: 

     для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений  земельного законодательства; 

     в случае получения от органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих  о наличии признаков нарушений  земельного законодательства. 

     Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". 

     13. Юридические и физические лица, использующие земельные участки,  в отношении которых проводятся  проверки, обязаны обеспечить должностным  лицам специально уполномоченных  органов доступ на эти участки  и предоставить документацию, необходимую  для проведения проверки. 

     14. Лица, препятствующие осуществлению  государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или  насильственные действия по отношению  к осуществляющим этот контроль  должностным лицам, несут установленную  законодательством Российской Федерации  ответственность. 

     15. Должностные лица специально  уполномоченных органов несут  установленную законодательством  Российской Федерации ответственность  за неисполнение или ненадлежащее  исполнение возложенных на них  функций по осуществлению государственного  земельного контроля.

     Председатель  Правительства

     Российской  Федерации

     М.ФРАДКОВ 

ПРОЦЕСС ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ 

Методические  рекомендации по порядку  взаимодействия органа, осуществляющего  муниципальный земельный  контроль и Управления Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации 

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 19.08.2004 г. № 418, Положением о государственном  земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 г. № 833, и устанавливают порядок взаимодействия Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации и органа местного самоуправления или уполномоченного им органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, при проведении проверок соблюдения земельного законодательства. 

Используемые  понятия 

Государственный земельный контроль – осуществляемый специально уполномоченным государственным  органом государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. 

Муниципальный земельный контроль – осуществляемый органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами муниципальный  контроль за использованием земель на территории муниципального образования.  

Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль – Управление Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации (далее - Управление) и его территориальные отделы.

Орган местного самоуправления или специально уполномоченный им орган, осуществляющий муниципальный  земельный контроль, (далее –  орган муниципального земельного контроля) – орган, наделенный полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящий в систему органов  государственной власти.

Государственный инспектор по использованию и  охране земель (далее – государственный  инспектор) – должностное лицо, специалист Управления, осуществляющий государственный  земельный контроль.

Уполномоченное  на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее – муниципальный  инспектор) – должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный  контроль.

      Проверка  соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) – совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с  проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме  акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к  нему.  

Общие положения 

В соответствии со статьей 71 ЗК РФ, Положением о государственном  земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 19.11.2002 г. № 833, Положением о Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 19.08.2004 г. № 418, государственный земельный контроль на территории субъекта Российской Федерации  осуществляет Управление.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, муниципальный земельный  контроль на территории муниципального образования осуществляется органом  муниципального земельного контроля.

В своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться  Конституцией Российской Федерации, Земельным  кодексом Российской Федерации, Законами Субъекта Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе определяющими  порядок проведения муниципального земельного контроля.

Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями  и общественными объединениями, а также гражданами.

      Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:

      а) соблюдением требований по использованию  земель;

      б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных  участков или использование их без  оформленных в установленном  порядке правоустанавливающих документов;

      в) соблюдением порядка переуступки  права пользования землей;

      г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

      д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное  для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных  работ, ведущихся  с нарушением почвенного слоя, в  том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных  надобностей;

      е) использованием земельных участков по целевому назначению;

      ж) своевременным и качественным выполнением  обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

      з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и  перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с  пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

      и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

      к) наличием и сохранностью межевых  знаков границ земельных участков;

      л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования  и охраны земель.

      Муниципальные инспектора имеют право:

а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

      б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее – Акт) с  обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков. 

Порядок проведения проверок и оформления первичных  документов 

Муниципальные инспектора осуществляют муниципальный  земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами  работ на основании распоряжений руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля (Приложение №1), за исключением случаев  непосредственного обнаружения  муниципальным инспектором достаточных  данных, указывающих на наличие нарушения  земельного законодательства.

Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

      Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;

- в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

По результатам  каждой проведенной проверки составляется Акт (Приложении № 2).

Учитывая то, что на основании материалов проверок соблюдения земельного законодательства государственным инспектором будут  выноситься решения о виновности или невиновности лиц в совершении административного правонарушения и привлечении их к административной ответственности Акт должен содержать  следующие необходимые данные: дату, номер и место составления  акта; фамилию, имя, отчество и должность  лица, составившего акт; номер распоряжения о проведении проверки; данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.