Основы управления земельными ресурсами

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

“Новочеркасская государственная мелиоративная академия”

(ФГБОУ ВПО НГМА)

 

 

 

Кафедра……………………………КиМЗ………………………………………..

 

Специальность…………120302 «Земельный кадастр»………..………………..

код и наимен. по ГОС ВПО

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

по дисциплине…………..…Управление земельными ресурсами…..............................

код, наименование по РУП

 

……………………Основные пути сохранения плодородия земель …………………

тема  реферата

 

…………………..…в системе управления земельными ресурсами………………….

……………………………………………………………………………………………………...

 

Принял

…профессор ……                         …………               …………….      Бабушкин В.М.

должн., уч. звание, уч. степ.                           подпись                             дата                            иниц., фам.

 

 

 

 

Выполнил

студ.…ЗК-V-3…..                          …………..              ……………        Магомедова Н.М..

            ф-т, курс, гр.                                         подпись                             дата                              иниц., фам.

 

№…08073…….

       номер  зачетн. кн.

 

 

 

 

 

 

 

Новочеркасск    2012

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………….	3
1. Основы управления земельными ресурсами в агропромышленном комплексе……………………………………………………………………	4
1.1 Понятие и содержание управления земельными ресурсами……...........	4
1.2 Правовые основы охраны земель…….…………………………………..	5
2. Основные пути сохранения плодородия почвы в системе управления земельными ресурсами……………………………………………………	8
2.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами……………………...…………………	8
2.2 Решение проблемы сохранения плодородия земель на примере Ростовской области……………………………………………………….	10
Заключение…………………………………………………………………….	15
Список использованной литературы………………………………………...	17

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в  Российской Федерации наиболее остро  стоит вопрос решения проблемы восстановления и сохранения плодородия земель. Проведенные  в стране в течение последних  пятнадцати лет земельные преобразования в основном ограничивались перераспределением земель и формированием многообразия форм собственности на землю. Вопросы  рационального использования и  охраны земель часто отходили на второй план, что привело к дестабилизации сельскохозяйственного производства, разрушению его ресурсного потенциала, а также к ухудшению состояния  земельных угодий.

Вопросы по совершенствованию  механизмов управления земельными ресурсами приобрели особую актуальность, поскольку необходимо устранить негативные влияния в использовании сельскохозяйственных угодий. Организация использования земель сельскохозяйственных предприятий должна наиболее полно отвечать экономическим, социальным и агроэкологическим условиям и способствовать увеличению продуктивности сельскохозяйственных угодий и сохранению их плодородия.

Цель написания реферата заключается в рассмотрении направлений развития и выработке рекомендаций по сохранению плодородия земель в системе управления земельными ресурсами.

В соответствии с целью  работы поставлены следующие задачи:

- уточнить понятие, содержание  и основы деятельности современного  управления земельными ресурсами;

- рассмотреть правовые основы охраны земель;

- проанализировать мероприятия по сохранению почвенного плодородия, проводимые в Ростовской области;

- рассмотреть механизмы  воздействия органов государственной  власти на земельные отношения. 

1 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ  КОМПЛЕКСЕ

1. Понятие и содержание управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования закономерностей и тенденций в их использовании для обеспечения эффективного функционирования.

Целью управления земельными ресурсами является рациональное, эффективное использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли.

Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.

Основными задачами управления земельными ресурсами являются:

- наделение органов управления функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях;

- регулирование финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений, обеспечение их социально-правовой защиты;

- улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

- создание предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

Управление земельными ресурсами производится на основе общих принципов:

- приоритет государственного  управления земельными ресурсами;

- дифференцированный подход к управлению землями разных категорий, согласно которому правовое обеспечение управления землями должно осуществляться с учетом их экономических, природных и социальных особенностей;

- принцип рационального использования земель;

- единство управления земельными ресурсами и управления территориями;

- совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;

- разграничение функций управления земельными ресурсами между органами исполнительной и представительной власти, между ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.

Таким образом, рассмотрев понятие и содержание управления земельными ресурсами, было бы правильным ознакомиться с правовыми основами охраны земель. [1]

2. Правовые основы охраны земель

Охрана земель - социально-правовой институт, характеризующий важнейшую  область взаимоотношений человека, общества и природы. Эти взаимоотношения  имеют социальный, естественно-природный и правовой аспекты.

Земля в Российской Федерации  охраняется как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). В этом проявляется социальный аспект необходимости и закономерности сбережения и охраны земельных богатств России.

Одновременно охрана земель является составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию  благоприятной окружающей природной  среды, сохранению и воспроизводству  полезных свойств и качеств земель путем применения рациональных способов хозяйственной деятельности и производства, не нарушающих естественных законов  самовосстановления плодородия почв. В этом естественно-природном аспекте  целями охраны земель закон признает предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель и  обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими  сохранение экологических систем и  способности земли быть средством  производства в сельском хозяйстве  и лесном хозяйстве, основой осуществления  хозяйственной и иных видов деятельности.

Наиболее негативными воздействиями на земельные участки закон признает радиоактивное и химическое их загрязнение. Такие земли подлежат ограничению в использовании, исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Третий аспект охраны земель в Российской Федерации - правовой. Он находит свое проявление в установлении законами способов и нормативов рационального  использования земель, в возложении на правообладателей земельных участков природоохранительных обязанностей, в  установлении различных форм земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, правил рационального землепользования и привлечения к ответственности нарушителей земельного правопорядка.

В целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

При проверке соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Предписания нормативных  правовых актов о рациональном использовании  земель реализуются правообладателями  земельных участков. Закон (ст. 13 ЗК РФ) обязывает их проводить мероприятия по:

- сохранению почв и их плодородия;

- защите земель от воздушной и ветровой эрозии, селей, подтопления, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления, в результате которых происходит деградация земель;

- защите сельскохозяйственных угодий от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений;

- ликвидации последствий загрязнения;

- сохранению достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

При проведении связанных  с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы  снимается и используется для  улучшения малопродуктивных земель.

В целях повышения заинтересованности правообладателей земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв может осуществляться экономическое  стимулирование охраны и использования  земель (п. 8 ст. 13 ЗК РФ).[2]

 

2. ОСНОВНЫЕ ПУТИ  СОХРАНЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

2.1 Содержание  проблемы и обоснование необходимости  ее решения программно-целевыми  методами

Анализ современного состояния  и возможных сценариев развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного  назначения, а также улучшение  общей экологической обстановки.

Сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота за последние 15 лет, составили более 15 млн. гектаров, более 56 млн. гектаров пашни характеризуются  низким содержанием гумуса. Среднегодовой  дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем в  Российской Федерации составил 0,52 тонны  на гектар. Вносимые дозы минеральных  и органических удобрений не компенсируют потерю (при сборе урожая) питательных  веществ почв.

Дальнейшая деградация и  выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полному упадку сельскохозяйственного производства.

Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли и  имеет важное природоохранное значение.

С целью улучшения состояния  земель Правительством РФ была разработана федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года».

Программа должна создать  благоприятные условия для функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации, полного и рационального  использования природно-климатического потенциала, направленного на повышение продуктивности сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения страны продовольствием и улучшения социальной обстановки на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

В настоящее время назрела необходимость освоения современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения, проведения комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений, выполнения гидромелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных мероприятий и работ по рекультивации нарушенных земель, осуществления агролесомелиоративных мероприятий.