Основы управления земельными ресурсами

Без проведения комплекса  мероприятий, предусмотренных Программой, произойдет снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и урожайности до естественного  уровня.

Риски в реализации Программы  связаны со следующими факторами:

нарушение или изменение  научно обоснованной системы земледелия или отказ в проведении агротехнических мероприятий, влияние природных факторов, опустынивание земель, водная и ветровая эрозия, дефицит органических удобрений в связи с недостаточным развитием животноводства, ухудшение мелиоративного и водно-воздушного состояния орошаемых и осушенных земель, отсутствие необходимой сельскохозяйственной техники, безопасность функционирования ГТС, продвижение процесса подкисления почв на юг России.

Реализация мероприятий  Программы позволит сохранить, восстановить и повысить плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения. [4] 

2.2 Решение  проблемы сохранения плодородия  земель на примере Ростовской  области

По состоянию на 1.01.2010 года в области имеется 8161,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 5718, 4 тыс. га пашни.

В целях повышения эффективности  использования земель сельскохозяйственного  назначения, сохранения и восстановления плодородия почв Постановлением Администрации области от 16 апреля 2009 года № 182 утверждены Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, которые устанавливают основные обязанности землепользователей, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий способствующих сохранению плодородия земель, повышению урожайности сельхозкультур и увеличению объемов их производства.

Анализ производства растениеводческой  продукции за последние 10 лет показывает, что земледелие в Ростовской области  развивается по интенсивному пути. Увеличение валовых сборов зерновых культур связано не только с ростом посевных площадей (рост составил 12%), но и повышением урожайности с 19,4 ц/га до 25,4 ц/га (прирост составил 30%). 

На увеличение производства продукции основное влияние оказывают  такие факторы, как внедрение  новых технологий обработки почвы, районирование высокоурожайных  сортов, увеличение объемов внесения минеральных удобрений.

Однако в настоящее  время повышение урожайности  во многом достигается за счет естественного  плодородия почв, показателем которого является содержание гумуса – запас  основных элементов питания для  растений.

Как показывают результаты исследований, за последние 30 лет отмечается снижение содержания гумуса в почвах на 0,36% (с 3,45% до 3,09).

В рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие  сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2010-2012 годы» разработана подпрограмма по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения включающая комплекс мероприятий по поддержанию почвенного плодородия:

1) Проведение агрохимического обследования полей с периодичностью 5 лет, дающее основу для выполнения мероприятий по эффективному внесению минеральных и органических удобрений, комплексному агрохимическому окультуриванию полей и обновлению информации о состоянии эффективного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

В 2009 году было предусмотрено  провести агрохимическое обследование полей на площади 714,3 тыс. га, а выполнено  на площади 673,0 тыс. га или 94% от запланированной площади.

Невыполнение объемов обследования связано в первую очередь с отказом ряда сельхозпредприятий и фермеров в заключении договоров, в основном по причине сложного финансового положения, а так же с отсутствием законодательной базы, обеспечивающей обязательное проведение агрохимического обследования полей.

2) Внесение минеральных удобрений в целом по области с 2000 г. ежегодно увеличивается. Так если в 2001 году было внесено 72 тыс. тонн в действующем веществе, то в 2005 году - 120 тыс.т. д.в., в 2009 - 190 , или 42 кг на 1 га., а в текущем году запланировано внести 200 тыс. т. д.в.

На компенсацию затрат по приобретению минеральных удобрений  сельхозтоваропроизводителям области в 2009 году в виде субсидий из федерального и областного бюджетов было выплачено 1 млрд. 357 млн. рублей.

Это позволило увеличить  объемы внесения минеральных удобрений в хозяйствах Азовского, Неклиновского, Матвеево-Курганского, Кагальницкого и Целинского районов.

В тоже время в Советском, Ремонтненском и Заветинском районах удобрения вносят в очень незначительных количествах, что не позволяет поддерживать плодородие почв даже на современном уровне не говоря уже о повышении плодородия почв.

3) Внесение органических удобрений обеспечивает покрытие дефицита гумуса в почвах области. При сложившейся структуре посевных площадей их необходимо вносить дозой 5-6 тонн на гектар. Однако исходя из реальных возможностей (значительное сокращение поголовья крупного рогатого скота) объемы внесения сократились до 0,3 т/га.

В то же время резервом по внесению органических удобрений является заделка в почву пожнивных  остатков (соломы), одна тонна которой  приравнивается к 3 тоннам навоза по содержанию сухого вещества.

В 2007 году в почву было внесено 611 тыс. тонн измельченной соломы, а в 2009году уже 2365 тыс. т. на площади 858 тыс. га.

В дальнейшем планируется  ежегодное увеличении объемов внесения измельченной соломы в почву, расширение площадей сидеральных паров, посевов бобовых культур и многолетних трав.

4) Гидромелиоративные мероприятия, способствующие сохранению и восстановлению мелиорированных земель включают в себя расчистку заилившейся коллекторно-дренажной сети с целью понижения уровня грунтовых вод. Следует отметить, что в зависимости от объекта и способа воздействия на почву и растения различают гидротехническую, агротехническую, лесотехническую, химическую и культуртехническую мелиорацию.

За счет собственных средств  хозяйств и средств областного бюджета  выполнены работы на рисовых системах Волгодонского, Пролетарского и других районов, что позволило значительно сократить сроки осушения рисовых чеков перед уборкой и как следствие сократить сроки уборки, а это положительно сказалось на урожайности риса.

В тоже время значительная часть дренажных коллекторов  в Багаевском, Волгодонском, Аксайском и других районах области требуют расчистки от заиления.

Ежегодно за счет собственных  средств сельхозтоваропроизводителей выполняются работы по реконструкции внутрихозяйственных оросительных систем на площади более 1000 га. в Семикаракорском, Веселовском, Азовском районах.

Сельхозтоваропроизводители приобретают новые современные дождевальные установки и системы капельного орошения, что позволяет более эффективно использовать орошаемые земли и сократить площади с поверхностным методом полива, а это способствует предотвращению подтопления сельхозугодий и населенных пунктов.

Однако этого не достаточно, поскольку основная часть оросительных систем была построена 30-40 лет тому назад, выработала свой ресурс и требует  комплексных мероприятий по их реконструкции.

5) Агролесомелиоративные мероприятия в виде посадки полезащитных и противоэрозионных лесных насаждений (лесополос) выполняются с целью предотвращения негативного влияния эрозионных процессов, которыми в нашей области подвержено более 40% территории, и в результате которых, происходит снижение содержания гумуса и других элементов питания почвы.

Полувековой опыт эксплуатации защитных лесных насаждений в степной  зоне доказал их ведущую роль в  борьбе с засухами. Каждый гектар полезащитной лесной полосы защищает 20 га прилегающих  земель и способствует повышению  урожайности сельскохозяйственных культур для зерновых на 18-20%, кормовых на 30%.

Возраст лесных насаждений в области составляет 40-50 лет, они  подошли к пределу своего производственного  ресурса и через 10-15 лет произойдет массовая естественная их гибель потому необходимо ежегодное выполнение работ  по их реконструкции и созданию новых  насаждений.

Мероприятиями по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на 2007-2010 годы, утвержденными постановлением Администрации области от 14.06.2007 № 249 предусмотрена посадка защитных лесных насаждений на площади 3914 га, (ожидаемое выполнение 1974 га).

В 2007 и 2008 годах объемы посадок  лесных насаждений были выполнены в  запланированных объемах на площади 1424 га, однако в 2009 году Департаментом  лесного хозяйства посадки из-за отсутствия средств на эти цели не проводились.

В 2010 году на создание полезащитных лесных полос из средств областного бюджета выделено 9,263 млн. рублей, что  позволит посадить всего 550 га лесных насаждений.

Такое положение привело  к невыполнению объемов посадки  лесных насаждений определенных вышеуказанным  постановлением.

Необходима разработка целевой программы по проведению агролесомелиоративных мероприятий на территории Ростовской области на период 2012-2015 годов, в которой должны быть определены источники финансирования и ответственные исполнители лесомелиоративных мероприятий.

Не менее сложная обстановка с проведением мелиоративных мероприятий на солонцовых землях, которые потребуют дополнительного финансирования на субсидирование части затрат на приобретение и доставку химических мелиорантов и на возмещение части затрат по мелиоративной обработке солонцовых земель. Выполнение этих работ увязано с проведением почвенно-мелиоративного обследования, которое намечено выполнять в текущем году в Сальском районе.

В целях рационального использования  земель сельскохозяйственного назначения назрела необходимость разработки системы ведения сельскохозяйственного  производства на территории Ростовской области на период до 2020 года. [3] 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проделанная работа позволяет сделать следующие выводы:

1) Управление земельными ресурсами своей целью ставит рациональное, эффективное использование и охрану земель, формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования, сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды и многие другие.

2) Правовой основе охраны земель уделяется большое внимание, но чаще всего это лишь законы на бумаге и они не имеют реального применения, что и показывает жизненный опыт. Необходимо с большей ответственностью подходить к исполнению предписаний органов законодательной власти в области охраны почвенных ресурсов.

3) Экологическое состояние земель России на значительной площади – неудовлетворительное, а в отдельных регионах – критическое, что определяется невысоким естественным плодородием почв на большей части территории.

Вследствие эрозии в России ежегодно теряется около 3 млрд. тонн плодородного слоя почв, что соответствует 38-40 млн. тонн удобрений. Однако внимания вопросам охраны земель от эрозии практически не уделяется.

В целом по России за последние 15-20 лет содержание гумуса в почвах ежегодно уменьшалось на 0,6 т/га, более всего – в почвах Краснодарского края – 1,5.

Особую тревогу вызывает ухудшение качественного состава  гумуса, уменьшение гумусового горизонта.

К тому же процессы деградации земель усугубляются нерациональным их использованием, приводящим к ухудшению  экологической ситуации, снижению экономической  эффективности производства, изъятию  ценных сельскохозяйственных угодий из оборота. В целом из-за бесхозяйственной деятельности за 25 лет передано в разряд неиспользуемых земель 33,5 млн. га. [5]

Необходимо также проводить  различные мелиорации на нарушенных землях. Мелиорация - это система организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на улучшение земель в целях создания наиболее благоприятных условий для развития сельского хозяйства или общего оздоровления природной среды.

Мелиорация не только повышает продуктивность сельского хозяйства, но и создает базу для его устойчивого  развития в различные по погодным условиям годы во всех природных зонах, обеспечивает гарантированные высокие  урожаи сельскохозяйственных культур, вносит коренные изменения в условия  сельскохозяйственного производства, сохраняет и улучшает состояние окружающей среды. [6]

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т. 2 Управление земельными ресурсами.- М.: КолосС, 2004. – 528 с.

2. Земельный кодекс Российской  Федерации.

3. Пояснительная записка «О комплексе мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в Ростовской области». http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=91240

4. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 99. О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года».

5. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота. Министерство сельского хозяйства РФ. Российская академия сельскохозяйственных наук: Москва, 2008 год.