Место и роль законодательства об адвокатской деятельности Республики Казахстан на современном этапе

Президиум, являясь  постоянно действующим исполнительным органом, наделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления управления Союзом, и решает все текущие вопросы ею деятельности, в том числе:

• представляет Союз адвокатов РК в государственных органах, общественных организациях Республики Казахстан;
• осуществляет международные связи Союза адвокатов РК;
• проводит в жизнь решения съездов и конференций Союза 
  адвокатов РК;
• рассматривает планы и решает практические вопросы деятельности Союза адвокатов РК;
• определяет структуру, штаты и условия оплаты труда работников Союза адвокатов РК в соответствии со сметой, утвержденной на съезде или конференции.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия избирается прямым тайным голосованием сроком на пять лет в количестве, определяемом съездом, и действует в соответствии с положением о ревизионной комиссии.

На ревизионную  комиссию возложена обязанность проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности. Ревизионная комиссия Союза адвокатов РК не обладает правом контрольно-ревизионных функций по отношению к коллегиям адвокатов ™.

Союз адвокатов  РК и его органы действуют в  соответствии с уставом Союза и не обладают властными полномочиями по отношению к коллегиям адвокатов и не разрешают споры адвокатов с коллегиями адвокатов [2, c.68].

Деятельность  Союза адвокатов осуществляется на всей территории Республики Казахстан, взаимодействуя с государственными органами и общественными организациями, она ставит своей задачей, прежде всего, обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов и организации, способствование укреплению законности и охраны прав и интересов лиц, обратившихся за юридической помощью.

Надо отметить, что в последнее время наметилась негативная тенденция к снижению роли и значения адвокатуры и адвокатской деятельности, которая проявляется в ограничении их независимости и самостоятельности со стороны руководства некоторых правоохранительных органов. Именно на это было особо уделено внимание делегатами Внеочередного съезда Союза адвокатов РК (30 октября 1999 г.). В принятом Обращении отмечалось, что ни одно из высших должностных лиц Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, МВД, Налоговой полиции и КНБ не приняло участия в работе данного съезда, чтобы открыто обсудить назревшие проблемы, которые волнуют сегодня не только адвокатов, но и общество в целом.

В Открытом же письме Союза адвокатов РК от 24 июня 2000 г. к высшим должностным лицам правоохранительных органов приводятся конкретные факты. В частности: "Ничем иным, как открытым посягательством на законные права адвокатов, умышленным грубым нарушением законности и попыткой оказать противоправное давление на адвокатов страны, мы расцениваем факты возбуждения уголовного дела против адвоката А.М. Гинзбурга - задержание в порядке ст. 132 УПК РК и заключение его под стражу, а также попытку незаконного возбуждения уголовного дела против адвоката А. Аленова. Данные противоправные деяния следственных органов г. Алматы свидетельствуют о целенаправленности их действий, "запугивании" всех адвокатов и противодействии профессионального выполнения ими своих обязанностей. Всё это является грубейшим нарушением конституционных принципов правового государства и не при каких обстоятельствах терпимым быть не может" [23, c.12].

Закон РК "Об адвокатской  деятельности", в частности ст. 17, гласит: "Должностные лица государственных органов не вправе прямо или косвенно препятствовать осуществлению адвокатской деятельности. Отождествление адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, запрещается". Государственные органы обязаны принять неотложные меры по устранению всех нарушений данных прав и профессиональных обязанностей адвокатов и соблюдению законности органами, ведущими процесс.

2.4Международный союз (содружество) адвокатов

Адвокаты  и их коллегии вправе на добровольной основе объединяться не только в республиканские (Союз адвокатов РК). но и в международные союзы (ассоциации) на началах индивидуального или коллективного членства.

Свидетельством  расширения и укрепления международных, профессиональных и культурных связей адвокатов зарубежных государств и регионов является Международный союз (содружество) адвокатов (местонахождение постоянно действующего руководящего органа МС(С)А - Россия, г. Москва), созданный и зарегистрированный 28 июля 1992 года.

МС(С)А является коллективным членом Международного союза адвокатов со штаб-квартирой в Брюсселе и Международной Ассоциацией юристов со штаб-квартирой в Лондоне.

Деятельность  Международного союза (содружества) адвокатов (именуемый в дальнейшем "МС(С)А") осуществляется на территории Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Туркменистана, Узбекистана, Украины, ряда регионов Российской Федерации и других государств, где они созданы.

В Беларуси и  на Украине образованы отделения, в  Казахстане - филиал ("Казахский филиал Международного союза (содружества) адвокатов" общественной организации Международный союз (содружество) адвокатов), в Латвии - представительство Союза.

Общее между  Союзом адвокатов РК и МС(С)А состоит  в том, что они не занимаются профессиональной адвокатской деятельностью, не руководят ею (что является выражением принципа децентрализации организации и деятельности адвокатуры — самоуправления и независимости па уровне каждой коллегии адвокатов и невмешательство в их деятельность, а также отсутствием центральных органов управления, стоящих над коллегиями и руководящими ими), а представляют и защищают законные права и интересы адвокатов и их коллегий в области международно-правовых отношений.

Международный союз (содружество) адвокатов является международной общественной организацией адвокатов, основанной на принципах добровольности, членства, самоуправления, законности, гласности и равноправия его членов, независимо от их расовой и национальной принадлежности, гражданства, языка, пола, религии и социального происхождения.

Деятельность  организации является гласной, и информация о ее учредителях и программных документах общедоступная.

Коллективными членами могут быть союзы, ассоциации, коллегии адвокатов и иные общественные объединения адвокатов, признающие Устав и добровольно изъявившие желание вступить в МС(С)А.

Индивидуальными членами могут быть не только адвокаты, но и ученые, юристы, общественные деятели, активно содействующие реализации целей и задач этой организации (в отличие от Союза адвокатов РК, где членами могут быть только лица, являющиеся членами коллегии). МС(С)А насчитывает почти 10000 индивидуальных членов.

МС(С)А является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банковских и кредитных учреждениях, круглую печать, штамп и бланки с указанием своего наименования, эмблему, образец, которой утверждается и регистрируется в предусмотренном законодательством порядке.

МС(С)А является некоммерческой организацией.

В Республике Казахстан членами МС(С)А могут  создаваться его региональные отделения, деятельность которых регулируется законодательством РК, соответствующими положениями (в частности, Положением о филиале "Казахский филиал международного союза (содружества) адвокатов" общественного объединения Международный союз (содружество) адвокатов и его Уставом).

Цель деятельности МС(С)А совпадает с целью деятельности Союза адвокатов РК, так как они представляют целостную систему адвокатуры и являются едиными. Например: участие в формировании основ правового государства; содействие обеспечению высоких стандартов адвокатского мастерства, профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов; пропаганда и распространение признанных мировым сообществом принципов и гарантий независимости и свободы адвокатуры и т.д., которые закреплены в Уставе этих общественных объединений.

МС(С)А для  выполнения указанных целей и  задач:

• создает научно-исследовательский институт адвокатуры, изучает и распространяет опыт лучших адвокатов;
• организует научно-методическую работу по совершенствованию деятельности адвокатуры;
• оказывает помощь адвокатским объединениям в проведении профессиональной учебы и научно-практических конференций:
• организует международные семинары, конгрессы и конференции;
• участвует в организации стажировок адвокатов в коллегиях и фирмах иных регионов и государств;
• учреждает печатный орган МС(С)А и распространяет методическую литературу для адвокатов (необходимо отметить, что результатом деятельности МС(С)А явилось издание ежемесячного журнала "Адвокат", который имеет большое значение в плане объединения адвокатов, повышения их профессионального уровня, а также пропаганды и изучения опыта зарубежных адвокатов);
• организует обмен делегациями адвокатов между Союзами (ассоциациями) адвокатов разных государств и регионов;
• разрабатывает проблемы адвокатской этики;
• изучает и обобщает положения адвокатов в правовых системах различных государств и в необходимых случаях направляет органам власти государств и Международным организациям ходатайства об устранении нарушений прав и свобод адвокатов;
• проводит независимую правовую экспертизу нормативных 
  правовых актов по просьбе государственных органов и общественных организаций, содействует разработке законодательства об адвокатской деятельности и иных нормативных правовых актов;
• осуществляет другие полномочия, предусмотренные международным правом и законодательством государств об общественных объединениях.

Имущество МС(С)А  формируется за счет:

• вступительных и членских взносов;
• добровольных взносов и пожертвований предприятий;
• поступлений от проведенных лекций, выставок, оздорови 
  тельных, спортивных и иных мероприятий;
• доходов от предпринимательской деятельности МС(С)А, 
  гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности МС(С)А;

-и иных, не запрещенных законом поступлений.

МС(С)А может  иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом.

В собственности  могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, созданные и приобретенные за счет средств МС(С)А.

Он, как собственник, владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению в порядке, установленном законодательством, Уставом МС(С)А и решениями Ассамблеи для достижения уставных целей.

Имущество и  денежные средства, а также доходы от предпринимательской деятельности МС(С)А не могут перераспределяться между членами МС(С)А, а используются только для выполнения уставных задач.

Прекращение деятельности МС(С)А может быть произведено путем его реорганизации либо ликвидации и осуществляется постановлением Ассамблеи. Оставшееся после ликвидации МС(С)А имущество направляется на цели, определяемые постановлением Ассамблеи, а в спорных случаях - решением суда.

Ассамблея, рассматривающая  вопросы реорганизации и ликвидации МС(С)А, учитывает только один голос от страны, а также от субъекта федерации и конфедерации. В этих случаях, как правило, в голосовании принимают участие руководители делегаций адвокатов от каждого государства.

Органами  МС(С)А являются Ассамблея (съезд), Президиум, Правление и Ревизионная комиссия.

В случаях, предусмотренных Уставом, для реализации задач МС(С)А Правлением учреждаются Адвокатский фонд и иные фонды, научно-исследовательский институт адвокатуры, комитеты и секции по различным направлениям адвокатской деятельности, а также иные рабочие органы МС(С)А и утверждаются их уставы (положения).

Высшим органом  МС(С)А является Ассамблея (съезд), его исполнительным

органом - Правление, контрольным  органом - Ревизионная комиссия.

Ассамблея, являясь  высшим органом МС(С)А, собирается раз в четыре года в месте, определяемом Президиумом или правлением МС(С)А. Ассамблея вправе решать любые вопросы, связанные с осуществлением целей и задач МС(С)А. Так, согласно Уставу, к исключительной компетенции Ассамблеи относятся:

• принятие решения о создании, реорганизации или ликвидации МС(С)А;
• утверждение Устава МС(С)А и Положения о Ревизионной комиссии, также внесение в них дополнений и изменений;

-избрание Президиума, Правления и Ревизионной комиссии.

Ассамблея прямым голосованием сроком на четыре года избирает Президиум в составе 11 резидента (председателя  Президиума), первых вице-президентов, вице-президентов по направлениям деятельности МС(С)А и вице-президентов по одному от адвокатов каждый страны, также Правление и Ревизионную комиссию.