Место и роль законодательства об адвокатской деятельности Республики Казахстан на современном этапе

Принцип самоуправления организации и деятельности адвокатуры — это совокупность правил, обеспечивающих самостоятельное регулирование отношений, возникающих в адвокатских сообществах. Адвокатское сообщество не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, однако самоуправление в системе органов адвокатуры является необходимым условием функционирования адвокатуры.

Признаком принципа самоуправления является то, что деятельность адвокатских  образований осуществляется на основании  решений органов адвокатской  палаты.

Недопустимость вмешательства  в деятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами, обеспечивается установленными 
законодательством положениями, предусматривающими запрет:

- допрашивать адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, 
ставших ему известными в связи с осуществлением им своих профессиональных обязанностей;

• требовать от адвокатов, руководителей и работников президиума 
  коллегии адвокатов, юридических консультаций, адвокатских контор 
  предоставления каких-либо сведений, связанных с оказанием юридической помощи конкретному лицу (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), а также сведений, составляющих предусмотренную ст. 18 Закона РК "Об адвокатской деятельности'" адвокатскую тайну [5];
• производить досмотр, осмотр, выемку, изъятие и проверку адвокатского делопроизводства и иных, связанных с ним, материалов и документов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством; а также
• ответственность лиц, допустивших вмешательство в деятельность адвокатов либо препятствующих осуществлению такой деятельности (ст. 340, 341, 365 УК РК);

- недопустимость отказа государственными органами или должностными лицами в признании права адвоката представлять интересы 
лица, обратившегося к нему за юридической помощью.

4. Соблюдение норм профессионального поведения и сохранение адвокатской тайны являются важнейшими основами в деятельности адвоката по оказанию им юридической помощи. Законом на адвоката возлагается обязанность хранить профессиональную тайну. Данное положение обусловлено тем, что деятельность адвоката сопряжена с охраняемыми Конституцией РК личными тайнами граждан. Поэтому он не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием юридической помощи, без согласия лица, которому он оказывает юридическую помощь. Эта обязанность является важнейшей гарантией не только конституционных прав личности, но и доверия лица, обратившегося к адвокату за помощью.

Нормы закона, регулирующие профессиональное поведение  адвоката и предусматривающие гарантии его деятельности, а также адвокатской тайны, содержат не только правовые, но и нравственные установления. Так, например, адвокат обязан корректно вести себя по отношению к органам и должностным лицам, рассматривающим юридические вопросы; не допускать незаконных методов оказания юридической помощи, обмана и т.п. Такие нравственные категории, как долг, совесть, добросовестность, безупречность репутации и некоторые другие, являются критериями оценки адвокатской деятельности.

Гуманизм - основополагающий принцип, характеризующий адвокатуру как институт, предназначенный для  служения человеку, - защиты его доброго  имени, чести, достоинства, жизни, здоровья, свободы, личных тайн, собственности, социально-экономических и политических прав. Адвокат, как и врач, - представитель одной из самых гуманных и социально полезных профессий.

Для того, чтобы адвокат  мог осуществлять свои функции и  был полезным в судебном споре, ему, как "свободному институту" защиты прав человека, всей своею мощью государство обязано обеспечить гарантии независимости, включая гарантии личной безопасности, а так же соблюдать принципы деятельности адвокатуры.

Как рабочему нельзя - опасно - использовать в работе неподготовленный, непроверенный инструмент, так и гражданину нельзя - опасно - пользоваться помощью адвоката незащищенного, зависимого от третьих лиц (а может быть, и от ответчика в лице государства). Это опасно, вредно для свидетеля, подозреваемого, обвиняемого и для самого адвоката, а также в целом для правосудия [15, c.46].

Наиболее  эффективно осуществлять свою деятельность адвокаты могут объединяясь в самостоятельную, автономную организацию. Таковой является адвокатура, состоящая из юристов-профессионалов, объединенных в коллегии адвокатов, назначением которых является организация деятельности адвокатов по защите по уголовным делам, представительству по гражданским, административным, уголовным и другим делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством адвокатура в республике представлена коллегиями адвокатов, которые являются единственной организационной формой объединения адвокатов.

В соответствии со ст. 19 Закона РК "Об адвокатской деятельности" формами организации адвокатской деятельности являются юридические консультации, адвокатские конторы, а также индивидуальная деятельность адвоката без регистрации юридического лица [5]. Тем самым законом предусмотрено, что адвокат вправе осуществлять свою деятельность через любую из указанных форм.

1)Юридические консультации

Для организации  работы по оказанию юридической помощи президиум коллегии адвокатов в городах и районах, находящихся на территории области, создает юридические консультации, которые являются основными структурными подразделениями (филиалами) коллегии-адвокатов, осуществляющими юридическую помощь на местах.

Юридическая консультация представляет собой основное рабочее  звено адвокатуры, где ведется  прием граждан, выдаются справки  и даются разъяснения по различным  вопросам права, составляются заявления, жалобы и другие документы правового характера. Как официальный орган коллегии адвокатов она имеет право запроса различных справок, характеристик, бумаг по делам, которые ведут адвокаты консультаций. Различные должностные лица и организации по требованию консультации обязаны предоставить различные материалы.

Все члены коллегии адвокатов распределяются в конкретные районные или городские юридические консультации и осуществляют там свою деятельность. Количественный состав адвокатов, работающих в юридических консультациях, определяется президиумом коллегии адвокатов. В юридической консультации также могут работать стажеры и помощники адвоката. Юридическая консультация не является юридическим лицом, что прямо следует из смысла ч. 3 ст. 43 ГК РК, ч. 4 ст. 24 Закона РК "О некоммерческих организациях", ч. 3 ст. 32 Закона РК "Об адвокатской деятельности". В этой связи полагаем ошибочным мнение Конституционного Совета РК о том, что юридическая консультация является юридическим лицом.

Каждый гражданин, обращающийся к адвокату, имеет право на конфиденциальную консультацию [16, c.76].

Президиум коллегии адвокатов вправе создавать также  специализированные юридические консультации, предметом деятельности которых является оказание одного вида или смежных видов юридической помощи (например, по уголовным или только по гражданским делам). В связи с большим спросом на юридическую помощь президиум вправе также создать две и более юридических консультаций в одном городе или районе.

Возглавляет юридическую консультацию назначаемый президиумом коллегии адвокатов заведующий, который руководит деятельностью консультации и организует ее работу путем:

-заключения соглашений с гражданами об оказании юридической 
помощи и договоров на юридическое обслуживание с предприятия 
ми, учреждениями и организациями;

-распределения работы между адвокатами с учетом их квалификации и персональных к ним обращений;

-установления  в соответствии с правилами  размера оплаты за выполняемую адвокатами работу, освобождения от оплаты за юридическую помощь;

• контроля за качеством работы адвокатов, а также прохождением стажировки;
• назначения адвокатов для осуществления защиты по постановлению органов предварительного расследования и суда;
• рассмотрения жалоб на действия адвокатов и постановки перед 
  президиумом вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности адвокатов, допустивших проступки, и об исключении из коллегии адвокатов;
• распоряжения средствами юридической консультации в соответствии со сметой, а также других полномочий, предусмотренных Положением, принимаемым общим собранием (конференцией) коллегии адвокатов.

Деятельность  юридической консультации может  быть прекращена по решению президиума коллегии адвокатов в соответствии с ее Уставом.

2)Адвокатская контора

Членом (членами) коллегии адвокатов может быть создана адвокатская контора, которая в отличие от юридической консультации является организацией в форме учреждения и пользуется всеми правами юридического лица. Деятельность адвокатской конторы осуществляется в соответствии с разработанным учредителем (учредителями) Уставом, Учредительным договором. Хотя организация работы в адвокатских конторах и юридических консультациях аналогична, в некоторых случаях адвокатские конторы отличаются от юридических консультаций как по структуре, так и профилю работы. Например, адвокатские конторы могут быть универсальными или узкоспециализированными. Универсальные конторы оказывают юридическую помощь по всем отраслям права, узкоспециализированные - по одной или нескольким отраслям права (например, только по вопросам гражданского или налогового права либо только патентного права и т.д.).

Адвокаты, работающие в адвокатских конторах, являясь  членами коллегии адвокатов, в своей деятельности руководствуются Законом РК "Об адвокатской деятельности", а также должны соблюдать принципы организации и деятельности адвокатуры, Устав коллегии адвокатов, выполнять решения общего собрания коллегии адвокатов и ее органов, платить членские взносы, ставка которых устанавливается решением общего собрания коллегии адвокатов. На них распространяются также права членов коллегии адвокатов, предусмотренные ст. 28 Закона РК "Об адвокатской деятельности". Адвокаты, работающие в адвокатских конторах, также как и адвокаты, работающие в юридических консультациях, оказывают бесплатную юридическую помощь по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда. Между адвокатами распределяется бесплатная юридическая помощь в порядке, установленном Уставом коллегии адвокатов. При оказании юридической помощи по соглашению гонорар подлежит внесению на расчетный счет адвокатской конторы.

Приняв решение  о создании адвокатской конторы, ее учредитель обязан в десятидневный срок после ее государственной регистрации письменно уведомить об этом коллегию адвокатов и представить в ее распоряжение учредительные документы. По решению учредителей в состав адвокатской конторы могут входить, как правило, адвокаты, помощники адвокатов, стажеры и технический персонал (бухгалтер, секретарь, водитель, инженер, техничка и т.д.).

В целях осуществления контроля за адвокатской деятельностью президиум коллегии адвокатов ведет реестр адвокатских контор, единый реестр ордеров и обеспечивает ими юридические консультации и адвокатские конторы. Поэтому адвокаты, работающие в адвокатской конторе, для участия в деле обязаны представить ордер, выданный президиумом коллегии адвокатов. Адвокатские конторы обязаны предоставлять все необходимые материалы для проверки, проводимой ревизионной комиссией коллегии адвокатов. Поскольку адвокатские конторы являются самостоятельными юридическими лицами в отличие от юридических консультаций, являющихся структурными подразделениями (филиалами) коллегии адвокатов, то ее ревизионная комиссия не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность адвокатских контор. Поэтому проверки проводятся ревизионной комиссией, как было указано ранее, только в целях контроля правильности перечисления членских взносов, т.е. выполнения обязанности по уплате членских взносов членами коллегии адвокатов, работающих в адвокатских конторах [17, c.32].

Адвокатские конторы ликвидируются в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель и адвокаты, работавшие в ней, остаются членами коллегии адвокатов.

3)Индивидуальная деятельность адвоката без регистрации юридического лица.

Адвокат, являющийся членом коллегии адвокатов, вправе работать не только в составе юридической консультации или адвокатской конторе, но и индивидуально, без регистрации юридического лица. В этом случае адвокат должен зарегистрироваться в налоговых органах в качестве индивидуального адвоката.

Как член коллегии адвокатов, осуществляющий свою профессиональную деятельность индивидуально, он имеет права и несет обязанности в соответствии с Законом РК "Об адвокатской деятельности".

Президиум коллегии адвокатов ведет реестр адвокатов, практикующих индивидуально, без регистрации юридического лица. Гонорар, заработанный адвокатом за оказание юридической помощи, подлежит перечислению на его расчетный счет. Адвокаты, работающие индивидуально, в случаях, указанных в ч. 1 ст. 6 Закона РК "Об адвокатской деятельности", оказывают юридическую помощь по соглашению с лицом, обратившимся за помощью, бесплатно также они вправе освободить от оплаты юридической помощи обратившееся лицо. Для участия в деле адвокат, практикующий индивидуально, заключает договор, в котором указываются номер лицензии и дата ее выдачи. Таким образом, адвокаты, работающие индивидуально, без регистрации юридического лица, допускаются к участию в деле по договору, а не по ордеру.