Жилищное законодательство Республики Казахстан

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

ПО  ЖИЛИЩНОМУ ПРАВУ

На  тему: «Жилищное законодательство Республики Казахстан»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса 

Юридического факультета

Малышко Альбина

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты жилищного законодательства Республики Казахстан

 Эволюция жилищного  законодательства Республики Казахстан

 

Впервые кодификация жилищного  законодательства в бывшем СССР была проведена в первой половине восьмидесятых  годов, а точнее 24 июня 1981 года Верховный  Совет СССР принял Основы жилищного  законодательства Союза ССР и  союзных республик.1 А чуть позже 30 июня 1983 года Верховный Совет Казахской  ССР принял на базе Основ первый Жилищный кодекс Казахской ССР , который  вступил в силу с 1 января 1984 года. Затем в 1992 году 1 июля был принят новый жилищный кодекс Республики Казахстан. С тех пор произошли коренные изменения, обусловленные главным  образом распадом СССР и образованием независимых суверенных государств и переводом экономики на рельсы рыночного хозяйства.¹

В результате всего этого  и Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик  и Жилищный кодекс Казахской ССР  утратили роль базовых законодательных  актов в области жилищного  права и в настоящее время  не применяются, т.к. были рассчитаны на принципиально иной социально-экономический, политический и духовный строй общества.²

К тому же эти законы пришли в противоречия с законодательными актами принятыми позднее. В настоящее  время основными или базовыми законодательными актами в области  жилищного законодательства являются Конституция Республики Казахстан  принятая 30 августа 1995 года ( ст.25,26) и  Закон Республики Казахстан "О  жилищных отношениях" принятый 16 апреля 1997 года,4 а также нормы Гражданского кодекса Республики Казахстан, принятого 27 декабря 1994 года ( общая часть) и  иное законодательство, издаваемое в  соответствии с ними. В области  регулирования жилищных отношений  видная роль отводится указу Президента Республики Казахстан "О новой  жилищной политике" от 6 сентября 1993 года № 1344, постановлению Правительства  Республики Казахстан от 4 октября 1995 года № 1299 "О мерах по развитию жилищно-коммунального хозяйства  республики", постановлению Правительства  Республики Казахстан от 27 мая 1996 года № 647 "О мерах по развитию потребительских  кооперативов собственников квартир  и нежилых помещений в жилых  домах" и постановлению Правительства  Республики Казахстан "О переходе на новые принципы оплаты содержания жилья и жилищно-коммунальных услуг" от 12 апреля 1996 года №437.Наряду с законами, указами Президента и постановлениями  Правительства к источникам жилищного  законодательства относятся акты государственных  комитетов, министерств и ведомств, в том числе и тех, которые  ныне свое существования прекратили. Так, продолжает действовать Инструкция о порядке обмена жилыми помещениями  утвержденная Постановлением Совета Министров  Казахской ССР в 1985 году, а также  Инструкция о порядке сохранения за гражданами, временно отсутствующими по условиям и характеру работы, жилого помещения в месте постоянного  жительства ( Инструкция о порядке  бронирования жилого помещения), утвержденная Советом Министров Казахской ССР от 17 января 1985 года. Но, разумеется все они действуют лишь в части, не противоречащей позднее принятым законам и иным нормативным актам. ³

Некоторые нормативные акты, регулирующие жилищные отношения, принимаются  на региональном уровне - местными представительными  и исполнительными органами. Так 30 апреля 1996 года принято решение  Акима г.Алматы "О создании кооперативов собственников квартир" в Алматы. Наконец, к вспомогательным источникам жилищного законодательства надлежит отнести руководящие разъяснения  Пленума Верховного Суда Республики Казахстан по жилищным делам, например постановление "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и  жилищно-строительными кооперативами" от 11 октября 1991 года. Как видно из вышеперечисленного, жилищное законодательство отличается многослойностью своих  источников.

Таким образом, под жилищным законодательством следует понимать совокупность или систему правовых норм, регулирующих жилищные отношение, т.е. отношение, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилье. Согласно, ст. 1 Закона Республики Казахстан "О жилищных отношениях" от 16 апреля 1997 года "Жилищное законодательство РК регулирует отношения с участием граждан, юридических лиц и государственных  органов, связанные с основаниями  возникновение и прекращение  права собственности на жилище и  права пользования ими; обеспечением сохранности и ремонта жилых  помещений; контролем государственных  органов за соблюдением прав граждан  в жилищной сфере и использованием жилищного фонда".Действие жилищного  законодательства распространяется на такие отношения по удовлетворению потребности граждан в жилье, предметом которых является жилое  помещение, пригодное для постоянного  в нем проживания, хотя бы оно  и было рассчитано на то, чтобы обеспечить граждан жильем лишь на время, при  наличии целого ряда условий. Жилищное законодательство регулирует отношения  по предоставлению и использованию  жилья в общежитиях, служебных  жилых помещениях.

Оно регулирует отношения  по использованию жилья поднанимателями  и временными жильцами.

Таким образом, за историю  казахстанской независимости произошли  коренные изменения в области  жилищного права. Так особо следует  отметить процесс расширения нормативно-правовой базы жилищного законодательства РК, что способствовало более точному  разграничению многих смежных понятий  жилищного права.

                                     

                                  Основные положения жилищного законодательства

Отношения по переходу прав и обязанностей на жилое помещение (дом или квартиру) от одного лица к другому лицу регулируются целым  комплексом правовых норм, которые  принадлежат к таким отраслям права как гражданское право, жилищное право, административное право, финансовое право (по большей части  его подотрасль налоговое право).

Иногда, при нарушении  участниками сделок требований норм гражданского, жилищного или финансового  права, перед компетентными органами государства возникает необходимость  в силу возложенных на них законом  обязанностей по защите прав граждан, общества и государства применить  в отношении виновных в совершении преступлений лиц нормы уголовного права. Как же разобраться, в каком  случае следует руководствоваться  гражданским правом, а в каких  случаях, к примеру жилищным?

Термин “право” многозначен  и наиболее простая формулировка может быть представлена следующим  образом: право – это совокупность норм, разграничивающих интересы лиц. Если мораль есть совокупность норм оценивающих  интересы лиц, то право именно разграничивает эти интересы, выступает средством  наиболее целесообразного с точки  зрения государства компромисса  между зачастую противоречивыми  интересами лиц. Право живет и  действует непосредственно в  нормах, которые в свою очередь  закреплены в определенных государством формах (нормативно-правовых актах, юридических  прецедентах, правовых обычаях, нормативно-правовых договорах). Основной формой (источником) права в нашей стране является нормативно-правовой акт, то есть официальный  документ государства, содержащий правовые нормы.

Нормативно-правовые акты различаются  по юридической силе: есть законы (обладают высшей юридической силой), есть указы  Президента (должны соответствовать  законам), есть Постановления Правительства (должны соответствовать законам  и указам Президента) и так далее  по убывающей юридической силы нормативно-правовых актов. Самые важные нормативно- правовые акты это законы, они могут носить разные наименования – кодексы, основы законодательства, просто законы, но главное  заключается в том, что все  остальные нормативно-правовые акты и другие формы права не могут  противоречить законам, а если противоречат, то не должны применяться. В правовых отношениях между лицами их права  и обязанности фиксирует другая, не менее важная форма (источник) права  – договор. Однако, следует знать, что действует формула, известная  еще со времен Древнего Рима, этой колыбели юриспруденции – “договор не может  противоречить действующему нормативно-правовому  акту”.⁴

Термин “правовая норма” означает правило поведения, масштаб  поведения, образец поведения, который  является обязательным для всякого  юридического или физического лица, попавшего в те условия, которые  предусмотрены для указанной  правовой нормы.

Гражданское право представляет собой совокупность юридических (то есть установленных государством и  защищаемых его принудительной силой) норм, закрепляющих правовое положение  частных лиц (физических и юридических), государственных и муниципальных  образований в предпринимательском  и гражданском обороте, регулирующих имущественные и личные неимущественные  отношения между ними, охраняющих их права и законные интересы. Гражданское  право относится к исключительному  ведению Республики Казахстан. Гражданское  право выражено в основном в актах  гражданского законодательства. В настоящее  время гражданское законодательство Республики Казахстан состоит из Гражданского кодекса РК, части 1 и 2 и ряда других нормативно-правовых актов законов.⁵

Под предпринимательским  оборотом понимается совокупность совершаемых  сделок в процессе предпринимательской  деятельности коммерческими организациями  или гражданами, зарегистрированными  в качестве предпринимателей. Гражданским  оборотом признается совокупность совершаемых  сделок не связанных с целями предпринимательской  деятельности; то есть если граждане приобретают  жилье для целей, не связанных  с осуществлением предпринимательской  деятельности, то они являются субъектами (участниками) гражданского оборота. Главный  нормативно-правовой акт (источник) гражданского права Гражданский кодекс Республики Казахстан (ГК РК) в ст. 19, так определяет предпринимательскую деятельность: это “граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных  Гражданским Кодексом и иными  законодательными актами” в качестве предпринимателей. Легко понять, что  основная масса сделок, совершаемых  с жильем не преследует со стороны  граждан целей предпринимательской  деятельности и соответственно, на эти сделки не распространяются многочисленные жесткие правила, установленные  правом (повышенная ответственность  за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, высокие  ставки налогов и т.п.). На гражданское  право приходится подавляющее количество правовых норм, регулирующих отношения  участников сделок с жильем. Это  и понятно, ведь без норм гражданского права невозможно понять, кто вправе совершать сделки с жильем, как  приобретается право собственности  на жилище, что дает право собственности  на жилище, каковы основания утраты права собственности на жилище, как  правильно заключить договор  и грамотно выполнить по нему свои обязанности и многое другое.

Жилищное право представляет собой совокупность юридических  норм, закрепляющих права физических и юридических лиц на жилые  помещения, регулирующих порядок пользования  жилыми помещениями и охраняющих права и законные интересы собственников, иных законных владельцев жилья. ⁶

Жилищное право выражено в законах РК и иных нормативно-правовых актах, главным образом постановлениях казахстанского. В настоящее время  жилищное законодательство состоит  из Закона РК от 16 апреля 1997 года за № 94-I «О жилищных отношениях», Постановление  Правительства РК 1 августа 2006 года №726 «Об утверждении Правил предоставления прав на земельные участки под  индивидуальное жилищное строительство», Закон Республики Казахстан от 07.12.2000 N 110-2 "О жилищных строительных сбережениях  в Республике Казахстан", Закон  Республики Казахстан от 03.11.1994 года "Об индивидуальном жилищном строительстве", Закон Республики Казахстан от 07.07.2006 N 182-3 "О внесении изменений и  дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по вопросам развития арендного сектора жилья", Закон Республики Казахстан от 14.04.2005 N 43-3 "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Казахстан "О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан"", постановление Правительства от 24.07.2001 N 997 "Об утверждении типовой формы договора о жилищных строительных сбережениях", форма Правительства от 24.07.2001 N 997 "Типовая форма договора о жилищных строительных сбережениях", приказ Министерства юстиции от 24.08.2007 N 241 "Об утверждении правил государственной регистрации объекта кондоминиума".

Кроме этого, необходимо отметить, что функционирование жилищного  права непосредственно связано  и с другими видами права. ⁷

2. Анализ действующего  законодательства РК в области  регулирования жилищных отношений

 

Основным законодательным  актом Республики Казахстан в  области регулирования жилищных правоотношений является Закон Республики Казахстан «О жилищные правоотношениях».⁸

В рамках данного закона регулируются основные вопросы жилищно-правовых отношений в РК.

Статья 1 данного закона определяет основные понятия жилищного законодательства Республики Казахстан.

В соответствии с текстом данной статьи жилищное законодательство Республики Казахстан регулирует отношения  с участием граждан, юридических  лиц, государственных органов, связанные  с:

1) основаниями возникновения  и прекращения права собственности  на жилища и права пользования  ими;

2) осуществлением права  пользования жилищами;

3) требованиями к жилищам;

4) обеспечением сохранности  и ремонта жилищных фондов;

5) контролем государственных  органов за соблюдением прав  граждан в жилищной сфере и  использованием жилищного фонда.

Также данная статья гласит: отношения, связанные с финансированием  строительства жилья, развития и  наращивания жилищного фонда, регулируются соответствующим законодательством  с учетом требований, установленных  настоящим Законом.

Далее в законе приводиться  определение жилищного фонда  РК. Жилищный фонд Республики Казахстан  включает:

1) частный жилищный фонд - жилища, принадлежащие на праве  собственности гражданам и юридическим  лицам, основанным на негосударственной  форме собственности;

2) государственный жилищный  фонд - жилища, принадлежащие на праве  собственности государству и  находящиеся в ведении местных  исполнительных органов (государственный  коммунальный жилищный фонд) либо  в ведении государственного предприятия  (жилищный фонд государственного  предприятия).

2. В жилищный фонд не  входят нежилые помещения в  жилых домах.

3. Принудительное изъятие жилых  помещений местными представительными  и исполнительными органами или  иными организациями в домах  частного жилищного фонда и  жилищного фонда государственных  предприятий запрещается, кроме  случаев, предусмотренных настоящим  Законом и другими законодательными  актами.