Туризм Казахстана: ключевые проблемы и пути их решения

Другим не менее  важным шагом является предоставление льгот иностранным компаниям, вкладывающим деньги в туризм Казахстана.

Обобщение опыта  многих зарубежных стран в области туризма показало, что для привлечения инвестиций необходимо создание определенных условий и государственное регулирование, при этом степень вмешательства государства в привлечении иностранного капитала зависит от уровня экономического развития страны.

К сожалению, в  Казахстане не в полной мере используется богатый туристский потенциал республики для развития туризма как приоритетной отрасли экономики. Недостаточно ведется рекламно-информационная деятельность, не налажен выпуск буклетов, путеводителей, сувенирной продукции с национальной символикой.

Правительство должно осознать, что туризм сегодня - один из выгодных источников получения  прибыли, и у Казахстана есть все  для этого. Например, замечательная  природа. Но туристы всегда предпочтут горным красотам Казахстана Непал или Южную Америку, где значительно сокращен процесс получения виз. Консульские представительства есть не везде. Виза дорогая, около ста американских долларов. Посольство требует собрать целую кипу никому не нужных бумаг. Ждать приходится по две недели, а то и больше. А ведь туризм так же, как средний и малый бизнес, способствует решению вопросов безработицы, а значит и снижению социальной напряженности в обществе [28].

 В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны. С экономической точки зрения туризм - это особый вид потребления туристами материальных благ, услуг и товаров, который выделяется в отдельную отрасль хозяйства, обеспечивающую туриста всеми необходимыми транспортными средствами, объектами питания, размещения, культурно-бытовыми услугами, развлекательными мероприятиями. Таким образом, туризм входит в число наиболее перспективных отраслей национальной экономики (в некоторых странах).

Современная индустрия  туризма является одним из крупнейших, быстрорастущих и перспективных  сегментов международной торговли услугами. В целом, туризм оказывает  три положительных эффекта на экономику государства: обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт, помогает увеличить занятость населения. По оценкам Всемирной туристской организации на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма приходится от 5 до 9 рабочих мест, что способствует развитию инфраструктуры страны.

Сектор туризма  сильно зависит от устойчивого развития, другими словами, от сохранения целостной  окружающей среды, защиты региональных культур и качества жизни в принимающих туристов регионах. Уникальные природные ландшафты в сочетании с богатством традиционной и инновационной культуры являются сильными и привлекательными аспектами туризма. В этой связи туризм является естественным союзником устойчивого развития, т.к. все меры, применяемые в этой области, приводят к беспроигрышным результатам для всех заинтересованных сторон. Это подразумевает не только более привлекательные предложения для туристов, но и повышение качества жизни для местного населения, успешное долгосрочное развитие туристской индустрии.

Туризм активно  воздействует на экономику целых  районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области  туризма тесно связано с развитием  дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, индустрия туризма обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов. Также туризм - деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования. Развитие туристской индустрии зависит от наличия туристско-рекреационных ресурсов, развитой инфраструктуры региона, квалифицированных кадров, государственной поддержки туризма, демографических, социальных, политических и экономических факторов, а также факторов риска, традиций и других. Республика Казахстан обладает огромным туристским потенциалом, в основе которого лежит ее обширная территория с разнообразными живописными ландшафтами и климатическими зонами, богатое культурно-историческое наследие и радушное гостеприимство населяющих эту землю народов. Однако перед страной стоит непростая задача преобразования этого богатого потенциала в конкурентоспособный и востребованный на мировом и внутреннем рынках туристский продукт. Историческими предпосылками туризма в Казахстане является становление и развитие Великого Шелкового пути. Однако, туристская отрасль республики до сих пор находится, можно сказать, в зачаточном состоянии и проигрывает по количеству приехавших к нам туристов не только странам с развитой туристской инфраструктурой, но и соседним России, Узбекистану и даже Киргизии (доходы от туризма в Казахстане составляют одну десятую процента валового внутреннего продукта). Осознание стратегической важности туризма для экономики страны пришло к нам совсем недавно. Одной из причин неразвитости индустрии туризма в Казахстане является то, что на государственном уровне ею не занимались целенаправленно как отраслью экономики. Не уделялось внимание комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Фактором, тормозящим развитие отрасли, является также непризнание туристкой деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет. Туристская индустрия в переходной экономике Казахстана сталкивается с особыми проблемами, связанными с резкими изменениями в его политических и экономических системах. Быстрый переход к рыночной экономике таит в себе опасность неправильного дальнейшего развития. Радикальное противостояние по отношению к любым формам государственного контроля над экономикой может вызвать «рыночное процветание», которое в дальнейшем может привести к такому развитию, при котором под угрозу ставятся и ресурсы, и благосостояние населения, и социальная защита. Неконтролируемое развитие туризма может привести к острым проблемам в плане частного транспорта, утери биологического разнообразия, оттока местного населения. Эти тенденции можно своевременно переломить, приняв стратегии, нацеленные на обеспечение устойчивого развития как внутри сектора туризма, так и при помощи этого сектора.

Для развития туризма  в Республике Казахстан    создана  нормативно-правовая база. Агентством Республики Казахстан по туризму и спорту с участием национальной компании разработаны и приняты Правительством страны Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности   в  Республике  Казахстан»,   «Концепция  развития  туризма  в Республике Казахстан».     Вышли     Постановления     Правительства    Республики     Казахстан    «О первоочередных мерах развития туристской отрасли». Создан Координационный Совет при Премьер-министре Республики Казахстан по туризму. Кроме того, по вопросам туризма принято несколько постановлений Правительством Республики Казахстан, в их числе документы по лицензированию туристской деятельности. Проведен экономический обзор развития  туризма в Республике   Казахстан,  выявлены  сильные и слабые  стороны в туристской отрасли. В 1993 году была принята Национальная программа развития индустрии туризма в Республике Казахстан, в 1997 году - государственная программа Республики Казахстан       «Возрождение   исторических   центров   Шелкового   пути,   сохранение  и преемственное    развитие    культуры    наследия    тюрко-язычных    государств,    создание инфраструктуры туризма в 1997-2003 гг.».   Одним из шагов к развитию международных отношений   в   сфере  туризма   стало   вступление   Казахстана  в   1993   году   в  качестве действительного члена во Всемирную туристскую организацию. Казахстаном подписаны Соглашения о сотрудничестве в сфере туризма с Турцией, Ираном, Синьцзян - Уйгурским автономным районом Китая, Молдовой, Венгрией, Египтом. В настоящее время проводится эксперимент по упрощению визовых процедур для иностранных туристов, прибывающих из 24 стран. Начиная с 2002 года, регистрация приезжающих в Казахстан иностранных граждан будет осуществляться на контрольно-пропускных пунктах. В новом Налоговом кодексе отменен налог на добавленную стоимость с тур компаний.

Согласно Концепции  развития туризма в Республике Казахстан, одобренной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года № 333 Акмолинская область с учетом высокой степени привлекательности ландшафтов, доступностью, освоенностью территории в плане организации туризма отнесена к объектам приоритетного освоения. По природным, рекреационным и историко-культурологическим характеристикам область располагает 4 объектами туристских ресурсов. Это Щучинско-Боровская курортная зона, Зерендинская зона, Аккольский район, Сандыктауский район. На территории области в зонах отдыха расположены 92 санатория, домов отдыха, профилакториев, оздоровительных лагерей, из которых в Щучинско-Боровской курортной зоне - 45 объектов. В настоящее время, наряду с необходимостью углубления экономической реформы, на первый план выдвигается задача экономической стабилизации, формирования благоприятных финансово-экономических условий для развития в Республике Казахстан индустрии отдыха мирового уровня с созданием на территории Щучинско-Боровской зоны государственного природного парка с рекреационными зонами, широким спектром оздоровительных и туристских услуг. В развитии Щучинско-Боровской курортной зоны появилась острая необходимость после распада СССР, когда крупнейшие рекреационные зоны России, Украины, Грузии и Прибалтики - традиционные места массового отдыха граждан всех республик бывшего Союза - оказались практически недоступными для большей части казахстанцев из-за ценового барьера на транспортные и курортные услуги. Своей же достаточно мощной курортной базы, способной обеспечить полноценным отдыхом по доступным ценам всех нуждающихся в нем жителей страны, у Казахстана сегодня нет. Поэтому, очевидным решением проблемы рекреации населения республики видится создание своего достаточного крупного курортного комплекса на базе Щучинско-Боровской курортной зоны. Последний нормативный акт, регулирующий развитие Щучинско-Боровского курортного района, датируется 26 апреля 1984 года Постановлением Совета Министров КазССР № 160 «О схеме генерального плана развития Щучинско-Боровского курортного района Кокчетавской области».

Рост туризма  должен превзойти за счет обновления и расширения списка посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела своей рекреационной емкости. Эксперты ВТО отмечают заметный интерес путешественников к рекреационным регионам Казахстана. В этой связи у Казахстана появляется уникальная возможность занять достойную нишу на мировом рынке туристских услуг, так как наше государство обладает прекрасными ландшафтами с богатым биологическим содержанием. Щучинско-Боровская курортная зона или урочище «Бурабай» характеризуется высокой степенью привлекательности ландшафтов, доступностью, освоенностью территории в плане организации туризма. Это место - особый мир, пестрая мозаика различных по-своему творений природы, реально существующий миф. Здесь - величественные горы, у подножий обрамленные роскошными хвойными лесами. В этом мире царит сказочная атмосфера, наполненная бабушкиными легендами и преданиями. Природа, ландшафты и традиционная культура Акмолинской области может сформировать фундамент туризма, который в будущем внесет большой вклад в национальную экономику страны, и будет содействовать улучшению качества жизни местного населения. Бог дал этому уголку мира все, что способно и признано удовлетворить потребности людей, нуждающихся в полноценном отдыхе, так как Акмолинская область в силу масштабности и исключительно высокого уровня своих природных коллекций представляет собой явление общечеловеческой значимости [28]. 
 

    3.3 Приоритетные направления кластерного  развития туризма 

    В целях определения необходимой  инфраструктуры туризма в контексте  развития новой высокоскоростной международной  автомагистрали «Западная Европа –  Западный Китай» министерством был разработан мастер-план, в котором основным связующим элементом является создание национального туристского кластера вдоль вышеуказанного транспортного коридора  «Западный Китай – Западная Европа».

    Транспортный  коридор «Западная Европа – Западный Китай», проходящий по территории пяти регионов Казахстана - (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Кызылординская и Актюбинская области) предоставляет уникальную возможность для формирования национального туристского кластера вдоль него (Таблица 12). 

    Таблица 12

    Создаваемые и реконструируемые объекты туристской индустрии в

    структуре данного кластера: 

    *  Составлено автором по данным [47].  

    Обязательным  условием функционирования автомагистрали является наличие по всей ее протяженности  пунктов остановки, зон отдыха и  станций технического обслуживания, чтобы удовлетворить весь спектр разных нужд и целей ее пользователей. Эти придорожные сервисы создадут удобства для путешествия, а так же будут служить базовыми лагерями для формирования и удовлетворения интереса к привлекательным близлежащим пунктам туризма, находящимся рядом с автомагистралью.