Туризм Казахстана: ключевые проблемы и пути их решения

      Создание  современной индустрии туризма невозможно без научного изучения проблем развития отрасли, структуры, механизма и закономерностей развития рынка туризма, а также создания систем научного обеспечения развития отрасли. Тем не менее, в Казахстане эти вопросы практически остались нетронутой "целиной" для исследователей экономики туризма. Туризм до сих пор не воспринимается в теории национальной экономики как полноправная отрасль и предмет научного анализа. Неслучайно в республике по данной тематике крайне мало выпускается научной литературы. К тому же, еще с советских времен понятие "туризм" чаше ассоциируется в Казахстане со спортом и укреплением здоровья, чем с отраслью экономики, приносящей значительные доходы. Прежде всего, необходимо организовать работу по инвентаризации и мониторингу рекреационных ресурсов Республики Казахстан. Для научного обеспечения туризма как отрасли экономики, его прогнозирования и развития нужны соответствующие научные структуры. В качестве возможного решения проблемы предполагается организация научно-исследовательского института туризма. Назрела необходимость включения в перечень научных специальностей Высшего аттестационного комитета Министерства образования Республики Казахстан (ВАК) Республики Казахстан новых научных направлений: "География туризма", "Педагогика и психология туризма", "Правовые основы туризма". Это позволит создать в республике контингент ученых и охватить научным изучением весь комплекс вопросов и проблем развития, организации туризма и управления им. Следует унифицировать название специальностей как в номенклатуре ВАКа, так и в классификаторе Министерства образования и науки Республики Казахстан, что будет способствовать усилению стройности в проведении научных исследований и подготовке кадров для таких исследований. Необходимо также привести в соответствие туристскую специальность и специализации с тарификационными справочниками Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан [35, 38]. 

3.2 Проблемы организации  туристского движения в Республике  Казахстан

 В Казахстане, для которого одной из реальных и действенных мер стабилизации экономики является интеграция в мировое хозяйство, в числе наиболее важных представляются задачи активного использования преимуществ международного разделения труда, достижений мировой науки и техники, опыта управления и организации производства. В данном контексте не только возрастает необходимость усиления процесса развития рынка туристских услуг, оно становится одним из звеньев общенациональной экономической политики.

Международный туризм, играя все большую роль в становлении и развитии нового механизма внешнеэкономической деятельности Казахстана, решает еще целый ряд проблем: во-первых, привлекает в экономику иностранные финансовые средства; во-вторых, выполняет роль важного источника доходов в твердой валюте либо за счет экспорта своей продукции, либо за счет предоставления различных услуг; в-третьих, решает задачу проникновения на внешние рынки; в-четвертых, снимает напряженность в вопросе обеспечения занятости населения.

В этой связи представляется весьма актуальной проблема изучения процесса развития рынка туристских услуг и исследования его экономических механизмов в республике.

Начало развитию туризма в новых экономический  условиях положил принятый в 1992 году Закон Республики Казахстан «О туризме», на основании которого было введено лицензирование туристских организаций, а также со вступлением страны в 1993 году во Всемирную туристскую организацию.

В связи с  появлением возможного свободного выезда за рубеж в этот период развивается в основном выездной туризм. На этот период приходится значительный рост количества туристских фирм. Если до 1991 года туризмом в Казахстане занимались 3 организации («Профтур», «Интурист», «Спутник»), в 1994 году в Казахстане было зарегистрировано 589 туристских организаций. Выездные туристские потоки были сориентированы на Польшу, КНР (шоптуры) и Болгарию (отдых).

В указанный  период было заключено 7 международных  соглашений о сотрудничестве в области  туризма.

17 апреля 1995 года  был принят Указ Президента Республики Казахстан № 2200, имеющий силу Закона, «О лицензировании», в котором туристская деятельность не была включена в перечень лицензируемых видов. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1996 года № 918 «О лицензировании туристской деятельности в Республике Казахстан» лицензирование было возобновлено.

В вузах республики была начата подготовка специалистов для туристской отрасли.

В 1997 году в качестве технической помощи экспертами ВТО  при содействии ПРООН проведено  предварительное исследование туристского потенциала страны - обзор туристского сектора и исследование потребностей технической помощи по развитию туризма в Казахстане.

На туристском рынке сохранилась тенденция  развития выездного туризма. На этот период наблюдается бурное развитие шоп-туризма.

Выездные туристские потоки были сориентированы на Египет, КНР, Польшу, Иран, Индию, Пакистан, Турцию, ОАЭ и Германию.

В 1997 году Казахстан  впервые принял участие в крупнейшей в мире ежегодной Международной  туристской бирже "1ТВ-ВегПп", на заседаниях Генеральной Ассамблеи ВТО .

27 февраля  1998 года принят Указ Президента Республики Казахстан № 3850 «О государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культуры тюрко-язычных государств, развитие инфраструктуры туризма». Создана Национальная компания «Шелковый путь - Казахстан». 19 мая 1999 года проведена Учредительная конференция Казахстанского Туристского союза, в работе которой принял участие Президент Республики Казахстан.

В то же время  дефицит услуг в государственном  бюджете страны по статье «туризм» за 1997-1998 годы, по оценкам Агентства по статистике, сложился соответственно в сумме 98,5 и 76,6 млн. долларов и занимал значительную долю (53,6% и 32,5 % соответственно) в общем сальдо всех видов международных услуг. В 1998 году эта тенденция сохранилась. Особое внимание во всем мире уделяется въездному туризму, так как внутренний туризм приводит главным образом к перераспределению ВВП, а въездной туризм приносит валютные поступления принимающей стране. Каждый среднестатистический турист-резидент в 1998 году оплатил услуги зарубежных туроператоров на сумму 884 доллара. Каждый турист-нерезидент оставил в Казахстане 1 186 долларов. В 1998 году Казахстане был представлен на международной туристской бирже в Берлине туристскими фирмами республики.

В январе 1999 года государственное управление туризмом было передано в ведение Министерства транспорта, коммуникаций и туризма в РК.

В сентябре того же года Министерством транспорта, коммуникаций и призма совместно с Министерством иностранных дел РК принята межведомственная «Программа деятельности посольств РК по вопросам развития отношений в сфере туризма», нацеленная на привлечение инвестиций (сферу туризма, увеличение туристского потока, а также на защиту интересов и прав казахстанских туристов за рубежом. В октябре 1999 года государственное управление туризмом было передано е ведение вновь созданного Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту.

Общее число  обслуженных туристов в 2000 году снизилось  на 27,4% по сравнению с 1999 годом. Такой  результат в первую очередь возник вследствие уменьшения въезда нерезидентов (26058) Республики Казахстан из-за границы. В целях продвижения отечественного продукта на мировой туристский рынок за счет средств ВТО в Интернет-сайте размещена информация о туристском потенциале Казахстана.

30-31 октября 2000 года состоялся визит Президента  РК Н.А. Назарбаева в Королевство  Испания, в ходе которого он посетил штаб-квартиру Всемирной Туристской Организации и провел переговоры с Генеральным секретарем ВТО господином Франческо Франжаилль. На встрече были рассмотрены вопросы сотрудничества Казахстана с ВТО в рамках проекта «Шелковый путь», вопросы помощи Организации в укреплении туристского имиджа страны, пути сотрудничества в области туристского образования. Благодаря гранту Конвенш-бюро г. Туссон (штат Аризона. США) 13-16 ноября 2000 года впервые на туристской ярмарке World Travel Market в Лондоне была представлена Казахстанская Туристская Ассоциация. Информация по заключенным международным и двусторонним соглашениям в области туризма, поддерживающим развитие туризма, и общие данные, характеризующие место туризма в экономике страны, включены в третье издание инвестиционного путеводителя по Казахстану "Investor’s guide - 2000", представленного участниками экономического саммита «Евразия - 2000». При участии АРК по туризму и спорту организована и проведена съемка испанской телекомпанией "СКОМА Те1еvision" документального видеофильма об истории, культуре, обычаях нашей страны «Казахстан, путешествие в Евразии».

Разработан план мероприятий по формированию туристского  имиджа Казахстана на 2000 - 2003 годы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1604 от 26.10. 2000 года.

В целях упрощения  визовых формальностей для граждан  стран, генерирующих основной туристский поток в Казахстане и не представляющих экономической и политической угрозы для стран. Министерство иностранных дел РК совместно с Агентством по туризму и спорту, Министерством внутренних дел принято решение о проведении эксперимента по упрощению визовых процедур. Эксперимент нацелен на раздельное введение в практику оформления виз иностранным туристам в аэропортах государственных городах Астаны и Алматы. В список стран включено 22 государства. Учитывая быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все секторы экономики и благосостояние общества, в стратегии развития Казахстана до 2030 года туризм определен как приоритетная отрасль. В план мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001-2002 годы был включен раздел «Туризм». В августе 2000 года на заседаниях Правительства были рассмотрены вопросы о первоочередных мерах развития туризма, о развитии Щучинско-Боровской курортно-оздоровительной зоны, о реализации государственной программы «Возрождение исторических центров Шелкового пути». Во исполнение принятых на этих заседаниях решений Правительством, министерствами и ведомствами республики были приняты конкретные меры, направленные на развитие туристской отрасли и взаимодействие предпринимательских структур в области туризма.

Департамент Туризма  разработал двухлетнюю программу формирования в Алматы центра туризма по Республике Казахстан.

Программа декларирует, что через 2 года сфера туристского обслуживания вырастет до мировых стандартов. Ежегодно будут проходить фестивали «Интерспорт - Интертур: «Шелковый путь - Казахстан», будет воздвигнут музей под открытым небом «Казахский аул». Будет организована сеть малых предприятий, призванных заполнить магазины сувенирными изделиями.

Одной из серьезных  проблем на сегодняшний день остается преимущественное развитие выездного туризма. Так, ежегодно Казахстан посещают 50 тысяч зарубежных туристов, а из республики выезжают 300 тысяч. Для увеличения притока туристов в республику впервые в этом году в бюджете заложена статья на развитие отрасли, а также создан Координационный совет по туризму при премьер-министре и межведомственная рабочая группа по обеспечению безопасности туристов. На сегодняшний день в Казахстане работает около 713 туристских фирм, 494 из них находится в Алматы. Среди зарегистрированных фирм лишь пять процентов занимаются обслуживанием иностранных граждан. В результате государство теряет огромные деньги. Один турист, прибывающий в страну, в среднем за одну свою поездку оставляет там, около 1000 долларов.

Чтобы качественно  обслужить одного иностранного туриста, необходимо создать 9 рабочих мест. В странах, где развит этот вид бизнеса, экономика получает мощный стимул. К примеру, в маленькой Венгрии почти половину валового внутреннего продукта дает туристская отрасль. Впервые за последние 10 лет в Казахстане принимаются меры, которые должны способствовать привлечению иностранных туристов. Речь идет о стабилизации ценовой политики на этом рынке и создании необходимой инфраструктуры. Правительство сегодня идет навстречу предпринимателям. К примеру, для тех агентств, которые практикуют въездной туризм, введена нулевая ставка НДС в идеале, как считает председатель Казахстанской Туристской Ассоциации, необходимо добиться того же для авиаперевозчиков и владельцев гостиниц. Чтобы рынок развился, стоимость всего комплекса услуг должна быть оптимальной. К примеру, за одни сутки проживания в алматинском 5-звездочном отеле иностранному гражданину приходится платить 200 долларов. По сравнению с европейскими стандартами это очень дорого. В настоящее время в Казахстане проводится эксперимент по упрощению визовых процедур для иностранных туристов. Предполагается снизить стоимость въездного документа с 75 до 30 долларов. Совместно с правоохранительными органами правительство решает вопрос об открытии в Алматы специальной телефонной линии. Воспользовавшись ею, иностранный гражданин в любой момент может обратиться за помощью. Об этом сообщает ИС Казахстан Пресс.