Государственное управление развитием санаторно-курортного комплекса в Краснодарском Крае

- разработку и координацию федеральных  программ развития санаторных-курортов;

- организацию научных исследований  в целях расширения курортного  фонда Российской Федерации и  повышения эффективности его  использования;

- подготовку кадров в сфере  санаторно-курортного лечения;

- контроль за исполнением законодательства Российской Федерации об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.[1]

С целью реализации программ развития санаторно-курортного комплекса перед правительством Российской Федерации были поставлены следующие цели:

1. Создать и усовершенствовать  законодательную и нормативно-правовую  базу, обеспечивающую заинтересованность  всех институтов государства, негосударственных  структур, общества в целом и  каждого отдельного человека  в сохранении собственного здоровья  и профессиональной работоспособности;

2. Подготовка и утверждение в  установленном порядке типового  положения о статусе, структуре, организации деятельности санаторно-курортных  комплексов федерального, регионального  и местного значения и координации  функционирования здравниц, вне  зависимости от их ведомственной  подчиненности и форм собственности;

3. Разработка отраслевых стандартов  и системы управления качеством  на санаторно-курортные услуги;

4. Разработка и утверждение в  установленном порядке положения  о лицензировании медицинской  и других определенных законодательством, видов санаторно-курортной деятельности, аккредитации санаторно-курортных  учреждений и сертификации санаторно-курортных  услуг, а также аттестации специалистов  курортного дела. Разработать и  утвердить системы государственной  статистики в санаторно-курортной  сфере;

5. Разработка, принятие и четкое  исполнение целевых программ  развития санаторно-курортного комплекса;

6. Возобновить координацию со  стороны государства и принять  решение о государственных гарантиях  капиталовложений в развитие  санаторно-курортного дела в России, а также по эффективному использованию  федеральной собственности;

7. Усилить государственный контроль  по восстановлению и развитию  инфраструктур санаторно-курортных  комплексов, резервированию территорий  лечебно-оздоровительных местностей, перспективных для курортного  дела в России.[1]

На уровне Краснодарского края реализуются:

1. Государственная программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2014 – 2017 годы» от 01.01.2014

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3    Меры   повышения    эффективности   государственного   управления  развитием курортно-санаторного  комплекса  в  Краснодарском крае

 

Обеспечение целей и функций государственного управления реализуются различными методами, к которым относятся:

1 административные методы;

2 экономические методы;

3 социально-психологические  методы.

В течение длительного периода времени государство осуществляло единую политику развития санаторно-курортного комплекса, в центре которой находилась ориентация на массового потребителя. При этом массовость достигалась хорошо отлаженной системой финансирования как за счет госбюджета, так и за счет фондов предприятий и других нецентрализованных источников.

Существовавшая долгие годы система управления санаторно-курортным комплексом, направленная на его качественные и количественные изменения, пришла в противоречие с логикой проводимых социально-экономических реформ. Органы государственного управления систематически не занимались развитием данной сферы. Об этом свидетельствует отсутствие концепции развития санаторно-курортного комплекса, непроработанность законодательства, касающегося преобразования социально-значимых предприятий сферы. Отсутствие программы развития отрасли в целом по стране приводит к отсутствию единой политики, которую должны осуществлять государственные органы.

Рассмотренная практика управления развитием санаторно-курортного комплекса позволяет выделить ряд проблем, решение которых требует непосредственного участия органов государственного управления:

– создание условий для привлечения на отечественные курорты пациентов и отдыхающих;

– формирование потребности к здоровому образу жизни, что предполагает регулярное потребление услуг санаториев и профилакториев;

– создание условий для повышения эффективности деятельности предприятий санаторно-курортного комплекса.

В рамках административных мер повышения эффективности государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса необходимо:

1 создание новой и совершенствование имеющейся нормативной правовой базы, регулирующей вновь возникающие правоотношения, в том числе связанные с активным использованием индивидуальных домовладений для ведения предпринимательской деятельности в области оказания санаторно-курортных услуг;

2. реализация государственной программы развития санаторно-курортного комплекса.

 Реализация программы позволит  решить социальные, экономические, финансовые, структурно-организационные, экологические и другие проблемы, которые объективно не могут  быть решены только механизмами  рыночной экономики без активного  участия государства.

В рамках экономических мер повышения эффективности государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса предлагаем следующее:

1. совершенствование организационно-экономического механизма развития санаторно-курортного и туристского комплекса края;
2. поддержка и развитие въездного, внутреннего туризма;
3. приведение в соответствие с современными требованиями существующих положений, медицинских стандартов и критериев проведения лицензирования медицинской деятельности санаторно-курортных организаций, аттестации медицинских работников санаторно-курортного комплекса и сертификации оказываемых ими услуг;
4. новых стандартов, норм и систем классификации средств размещения туристов, отвечающих требованиям Всемирной туристской организации, правилам и стандартам Европейского союза для всех сегментов индустрии туризма, внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых малыми средствами размещения;
5. создание условий для эффективного функционирования объектов санаторно-курортного и туристского комплекса края.
6. формирование системы поддержки предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса края, осуществляющих реконструкцию собственных основных фондов, путем предоставления им налоговых льгот, установления режима административного благоприятствования;
7. разработка подпрограммы по подготовке и повышению квалификации кадров, занятых в сфере оказания санаторно-курортных и туристских услуг;
8. разработка комплексных методик лечения на основе курортных факторов края; формирование маркетинговой стратегии продвижения санаторно-курортных и туристских услуг на внутреннем и внешнем рынках;
9. реконструкция и завершение строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом;

К социально-психологическим мерам повышения эффективности государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса относятся способы воздействия, которые создают морально-этические стимулы, культурные образцы поведения, определённую систему ценностей, отвечающих интересам государства и общества. К ним относятся следующие меры:

1. подготовка и создание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях регионального туристского рынка;
2. участие туристских организаций в проведении международных, федеральных и региональных туристских выставок;
3. проведение рекламных кампаний в средствах массовой информации с целью формирования положительного имиджа Азово-Черноморского побережья Краснодарского края и продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Во все времена основной контингент курортов Краснодарского края составляли люди среднего возраста, которые стремились совместить морские купания с принятием медицинских процедур. Мало того что у нас подобных лечебных услуг с каждым годом становится все меньше и меньше, так мы и рекламы на них нет вовсе.

А ведь привлечь и туристов из-за рубежа может именно рекреационный комплекс Краснодарского края. Реклама за рубеж должна получить акцент именно на уникальные лечебные и бальнеологические ресурсы. Именно эта сфера дает большое преимущество над зарубежными курортами.

Целевые программы охватывают целый комплекс проблем санаторно-курортной и туристской отрасли края. Однако в целом эффект от мероприятий остается малозначительным.

И ведь, как видим из проведенного анализа, каждый год из краевого бюджета выделяются немалые деньги на развитие санаторно-курортной отрасли. В 2011 году - 242,9 млн. рублей, в 2012-м - 427,0 млн. рублей. За счет этих средств необходимо работать над снижением цен на авиаперевозки, над обеспечением налоговых льгот здравницам. Хотя бы тем, которые тратят деньги на свое развитие, занимаются реконструкцией корпусов, приобретают новую медицинскую технику, принимают на отдых ветеранов или семьи с детьми. Интересы туристского бизнеса всей России давно просто кричат: нужны новые автомобильные трассы к морю. Разработаны планы модернизации двух дорог неместного значения: Майкоп - Туапсе через Шаумянский перевал и Абинск - Кабардинка через станицу Шапсугскую.  

Эти проекты надо активно лоббировать, добиваться выделения средств на их реализацию. Поскольку такие шоссе требуются для развития курортной сферы, заниматься этим как раз и должно министерство курортов и туризма Краснодарского края..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

 

В курсовой работе рассмотрены основные направления государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса в Краснодарском крае.

Изучение теоретических основ государственного  управления  курортно-санаторного комплекса позволило сделать следующие выводы.

Курортно-санаторный комплекс - это территориальная система медицинских и профилактических учреждений, основной функцией которых является сохранение и улучшение здоровья населения.

Обеспечение целей и функций государственного управления реализуются различными методами, к которым относятся:

1 административные методы;

2 экономические методы;

3 социально-психологические  методы.

В России к основным направлениям государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса относятся:

1. восстановление и развитие системы государственного управления,
2. регулирования и контроля деятельности санаторно-курортных учреждений;
3. организация службы восстановительной медицины в системе Минздрава и соцразвития России;
4. разработка и совершенствование необходимых нормативно-правовых документов;
5. разработка и реализация научно-практических программ по совершенствованию первичной и вторичной профилактики заболеваний;
6. разработка и внедрение новых лечебно-оздоровительных технологий на основе эффективного применения природных и преформированных физических факторов;
7. сохранение и развитие использования природных лечебных факторов;
8. экологический контроль над состоянием курортных местностей;
9. совершенствование системы подготовки кадров для санаторно-курортной деятельности;
10. улучшение материально-технической и научно-методической базы санаторно-курортных и научно-исследовательских учреждений. 

На региональном уровне к основным направлениям государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса в Краснодарском крае относятся:

1. реорганизацию государственного управления курортным делом и туризмом в крае, и его структурную перестройку;
2. обеспечить научно - правовое регулирование отношений в области владения, распоряжения и пользования землями лечебно - оздоровительных местностей и курортов, а также природных лечебных ресурсов, как в интересах края, так и в интересах населения, проживающего на соответствующей курортной территории;
3. организовать проведение сертификации и лицензирования деятельности предприятий курортно-туристского комплекса края;
4. создать ассоциацию санаторно-курортных и туристско-экскурсионных предприятий края и организовать тесное взаимодействие с ней по вопросам привлечения и концентрации средств предприятий курортно-туристского комплекса по созданию фонда рекламы курортов и туристских возможностей Кубани, банка информационных данных и организации единой компьютерной сети.