По данным территориального
органа федеральной службы государственной
статистики по Краснодарскому краю (далее
также - Краснодарстат) в 2013 году на территории
Краснодарского края осуществляли прием
отдыхающих 1 583 коллективных средства
размещения, темп роста составил 131% к 2012 году,
а к 2013 году 147%.[13]
Туристский поток в крае в
2013 году превысил 11,3 млн. человек, что на
1,4% больше, чем в 2012 году, и на 2,8%больше
чем в 2011 году. Прирост туристов произошел
в организованном секторе: в коллективных
средствах размещения отдохнули 3,1 млн.
человек, что на 10,4% больше, чем в 2012 году,
и на 11,9% в 2011году.
Доходы санаторно-курортного
и туристского комплекса Краснодарского
края представлены в таблице3.
Таблица 3 - Доходы санаторно-курортного
и туристского комплекса Краснодарского
края за 2011-2013 годы
Годы |
2011 |
2012 |
2013 |
Объем доходов, млрд.руб |
62,9 |
63,6 |
65,3 |
Доходы санаторно-курортного
и туристского комплекса Краснодарского
края в 2013 году составили 65,3млрд. рублей,
что в сопоставимых ценах на 2,6% больше,
чем в 2012 году, и на 3,8% чем в 2011 году (при
индексе-дефляторе цен 105,3%). [6]
Численность работающих в
организациях курортно-туристского комплекса
в 2013 году составила 97,3 тыс. человек, что
на 1,2% больше уровня 2012 года, и на 2,7% больше
уровня 2011 года. Значительного увеличения
работающих в отрасли в 2013 году не произошло
ввиду того, что не функционировали по
причине осуществления реконструкции
25 крупных и средних предприятий.[13]
По оценке министерства курортов
и туризма Краснодарского края, в результате
реализации комплекса программных и непрограммных
мероприятий в 2013 году:
1.количество коллективных
средств размещения составило 1587 ед.;
2.единовременная вместимость
коллективных средств размещения превысило
216,0 тыс. койко-мест;
3.турпоток увеличился до
11,4 млн. человек;
4.доходы (объем услуг) санаторно-курортного
и туристского комплекса увеличились
до 67,9 млрд. рублей;
5.численность работающих в
организациях курортно-туристского комплекса
составило 98 тыс. человек;
6.прибыль рентабельных организаций
увеличилась до 1 119,4 млн. руб. с одновременным
увеличением убытков до 2437,5 млн. руб.
Курортно-туристский комплекс Краснодарского
края - это 1040 здравниц и более 400 туристских
предприятий. Многие районы Краснодарского
края имеют перспективы по привлечению
не только российских, но и иностранных
туристов.
Прибыль рентабельных организаций
в 2013 году составила 799,6 млн. руб., что на
32% больше, чем в 2012 году, и на 43% больше,
чем в 2011 году, но и убытки также уменьшились.
[13]
В 2013 году оценен уровень туристской
привлекательности и состояние инфраструктуры
курортов. Наиболее привлекательными
оказались туристские объекты на территории
городов Анапа, Сочи, Горячий Ключ, а также
Приморско-Ахтарского района (4,5-4,7 балла
по пятибалльной системе), наименее привлекательными
- Абинский и Лабинский районы (3,7 и 4,0 баллов
соответственно).
Средний показатель туристской привлекательности
туристских объектов оценен посетителями
в 4,4 балла (рисунок 1).
Рисунок 1 - Оценка туристской привлекательности
и состояния инфраструктуры курортов
В среднем по городам отмечены следующие
основные факторы, влияющие на выбор места
и вида отдыха: природно-климатические
(18,59%), стоимость отдыха (11,61%), возможность
экскурсий (10,9%), развлечения, культурные
мероприятия (10,14%), уровень и качество
обслуживания (9,62%), условия размещения
(8,47%), безопасность, знакомая среда (7,21%),
советы друзей (6,85%). Наименее всего на
выбор места и вида отдыха влияют реклама
(1%), возможность лечения (3,56%) и привычка,
предыдущий опыт (5,38%).
В среднем по городам для населения самые
важные факторы при выборе курорта для
санаторно-курортного лечения - цена/стоимость
(19,58%), природно-климатические условия,
море (17,52%), сервис, разнообразие услуг
(14,34%), медицинские услуги, профиль курорта/лечебные
факторы (14,3%), уровень и качество обслуживания
(11,42%) и отзывы друзей, предыдущий опыт
(6,29%). Наименее решающее значение при выборе
курорта имеют квалифицированные специалисты
(0,28%), рекомендация врачей (0,28%), транспорт
(0,42%), информация в интернете, реклама
(0,98%) и безопасность, известность, престиж
(1,58%).
Таким образом, в среднем по городам население
отмечает такие недостатки курортов Краснодарского
края как высокая стоимость услуг размещения,
несоответствие «цена - качество», грязная
морская вода, грязь на городских пляжах,
высокие транспортные расходы, связанные
с прибытием на курорт, высокая стоимость
услуг предприятий питания и продуктов
питания в целом, низкое качество и разнообразие
услуг предприятий размещения, плохой
сервис на пляже и высокая стоимость медицинских
и лечебно-оздоровительных услуг.
Решение вышеперечисленных
проблем, обеспечивающих развитие санаторно-курортного
и туристского комплекса Краснодарского
края, является одним из направлений, отвечающих
приоритетным задачам социально-экономического
развития Краснодарского края.
В рамках Программы органам
местного самоуправления в Краснодарском
крае предоставлялись субсидий из краевого
бюджета на софинансирование расходных
обязательств органов местного самоуправления
муниципальных образований края по реализации
соответствующих программных мероприятий.
Целью предоставления субсидий
является финансирование осуществления
органами местного самоуправления мероприятий
Программы по комплексному развитию санаторно-курортного
и туристского комплекса муниципальных
образований Краснодарского края.
Критерием отбора
муниципальных образований Краснодарского
края для предоставления субсидий
в рамках реализации Программы
является наличие в муниципальных
образованиях Краснодарского края
муниципальных программ развития
территорий либо программ развития
санаторно-курортного и туристского комплекса
муниципальных образований.
Использование программно-целевого
метода направлено на создание условий
эффективного управления ресурсами, в
том числе финансовыми, для решения инфраструктурной
проблемы как основополагающего элемента
для реализации инвестиционных проектов
развития курортов.[15]
2.2
Органы государственной
власти Краснодарского
края, регулирующие развитие
курортно-санаторного комплекса
в Краснодарском крае
Органами государственной власти Краснодарского
края являются: Законодательное Собрание
Краснодарского края и Администрация
Краснодарского края.
На рисунке 2 представлены органы
управления развитием курортно-санаторного
комплекса в Краснодарском крае.
Рисунок 2 – Органы управления развитием
курортно-санаторного комплекса в Краснодарском
крае
В структуру Законодательного
Собрания Краснодарского края входит
Комитет по вопросам санаторно-курортного
комплекса и туризма. Комитет разрабатывает проекты нормативных
правовых актов, регулирующих вопросы
санаторно-курортной и туристской деятельности,
вносит предложения по ее совершенствованию.
В компетенции комитета находятся вопросы
регулирования отношений в области развития,
охраны и использования природных лечебных
ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей
и курортов на территории Краснодарского
края. Комитет организует контроль за
исполнением программ комплексного развития
курортов и туризма, охраны и освоения
лечебно-оздоровительных местностей в
Краснодарском крае.
Органом исполнительной власти
Краснодарского края, регулирующего развитие
курортно-санаторного комплекса Краснодарского
края является Министерство курортов
и туризма Краснодарского края, схема
организационной структуры которого представлена
на рисунке 3.
Задачами министерства являются:
1)реализации федерального
и краевого законодательства в сфере курортов
и туризма.
2)разработка в пределах своей
компетенции предложений по дальнейшему
развитию курортно-туристской отрасли,
обеспечивающей потребности граждан в
санаторно-курортном оздоровлении, отдыхе
и туризме;
3)создание новых рабочих мест;
4)развитие международных контактов,
рациональное использование исторического
и культурного наследия края, а также научно-технического
и образовательного потенциала в сфере
курортов и туризма;
5)координация в установленном
законом порядке деятельности санаторно-курортного
комплекса и туризма в области изучения,
разработки, добычи, охраны и защиты природных
лечебных ресурсов, использования лечебно-оздоровительных
местностей, курортов, а также в сфере
санаторно-курортного лечения и отдыха
граждан на территории края;
6)организация разработки и
реализации краевых целевых и научно-практических
программ по развитию лечебно-оздоровительных
местностей и курортов для санаторно-курортного
лечения, отдыха и туризма, а также участие
в разработке и реализации федеральных
целевых программ развития курортов и
туризма на территории края;
7)организация проведения научных
исследований в целях расширения курортного
и туристского потенциала Краснодарского
края, а также повышения эффективности
его использования;
8)в установленном законом
порядке организация ведомственного контроля
за деятельностью специализированных
гидрогеологических (эколого-гидрогеологических)
предприятий при разработке, добыче и
охране природных лечебных ресурсов, а
также при организации промышленного
разлива минеральных вод и пакетирования
лечебных грязей;
9)в установленном законом
порядке организация проведения государственной
и независимой экспертизы в рамках ТЭО
при проектировании и строительстве различных
объектов и сооружений на территории лечебно-оздоровительных
местностей и курортов края;
10)организация подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
кадров в сфере курортов и туризма;
11)разработка и проведение
рекламно-информационных мероприятий
по продвижению краевого курортного и
туристского продукта на внутреннем и
внешнем рынках, а также организация и
проведение конференций, совещаний, семинаров,
выставок-ярмарок и других мероприятий
по вопросам курортов и туризма;
12)дальнейшее развитие материально-технической
базы курортно-туристской отрасли, а также
разработка и реализация предложений
по формированию инвестиционной политики
в этой сфере. [8]
Министерство курортов и
туризма края состоит из 2 управлений и
8 отделов.
Министерство осуществляет
свою деятельность во взаимодействии
с территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, структурными
подразделениями администрации Краснодарского
края, органами исполнительной власти
Краснодарского края, органами местного
самоуправления муниципальных образований,
организациями края.
Рисунок 3 – Организационная структура
Министерства курортов и туризма Краснодарского
края
В муниципальных образованиях управление
развитием курортно-санаторного комплекса осуществляется органами местного
самоуправления, к которым относятся администрация
муниципального образования, и представительный
орган местного самоуправления.
К негосударственным организациям,
действующим на территории Краснодарского
края можно отнести: ОАО «Курорт Экспертиза»,
ОАО « Горные курорты».
ОАО «Курорт экспертиза» работает в сфере
сертификации услуг с 1995 года, является
стабильным и финансово устойчивым предприятием.
Основные направления деятельности —
классификация объектов туриндустрии
и сертификация услуг. Предприятие оказывает
практическую помощь предприятиям: издаются
методические рекомендации, разрабатываются
Стандарты профессиональной деятельности,
проводятся консультации, семинары, занятия,
а также тренинги с персоналом здравниц.[8]
ОАО «Горные курорты» осуществляет реализацию
перспективного для Краснодарского края
проекта — создание горноклиматического
курорта Лагонаки. На сегодняшний день
подготовлен мастер-план, а также общая
концепция инфраструктурного развития
будущего курорта, включая горнолыжную,
инженерно-транспортную и туристскую
инфраструктуру.[8]
2.3
Нормативно-правовые акты,
регулирующие развитие
курортно-санаторного комплекса в
РФ и Краснодарском крае
Курортно-санаторный комплекс
- это территориальная система медицинских
и профилактических учреждений, основной
функцией которых является сохранение
и улучшение здоровья населения. [4]
Развитие
курортно-санаторного комплекса в РФ регулируется
Федеральным законом от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ.
(ред. от 27.12.2009 г.) «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях
и курортах», и Постановлением Правительства
РФ от 2.02.1996 г. № 101. (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной
целевой программе «Развитие курортов
федерального значения».
А ведь в соответствии со статьей 7 Федерального
закона “О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах” специально уполномоченный
Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти
в сфере курортного дела должен осуществлять:
- ведение государственного реестра
санаторно-курортного фонда Российской
Федерации;