Государственное управление развитием санаторно-курортного комплекса в Краснодарском Крае

1 Теоретические основы государственного  управления развитием курортно-санаторного  комплекса

1. Понятие курортно-санаторного комплекса, его роль в  РФ

 

 

Курортно-санаторный комплекс, являясь профилактическим направлением здравоохранения, с точки зрения экономической географии представляет собой территориальную систему медицинских и профилактических учреждений, основной функцией которой является сохранение и улучшение здоровья населения. Охрана здоровья граждан и укрепление общественного здоровья лежат в основе социальной и экономической политики государства. Эти важные социальные задачи призвана решать государственная система здравоохранения, а, следовательно, и курортно-санаторный комплекс, который, являясь профилактическим направлением системы здравоохранения, входит в состав социальной инфраструктуры и занимает в ней особое место. Меры по охране здоровья населения существенно влияют на результаты производства, поэтому курортно-санаторное обслуживание является эффективным направлением сохранения трудоспособности населения.[4]

Принципы организации курортно-санаторного комплекса должны обеспечивать четкую и эффективную работу профилактических учреждений, которые в свою очередь будут влиять на повышение уровня жизни населения. Сохранение трудоспособности населения возможно при раннем выявлении заболеваний и их регулярной профилактике.

Особенно  актуальным  и  необходимым  является  развитие  региональной  санаторно-курортной  сети,  деятельность  которой  направлена  на  лечение  и  профилактику  многих  заболеваний,  так  как  в  отдельных  регионах  нашей  страны  фиксируется  угрожающий  уровень  общей  заболеваемости,  превышающий  иногда  80—90  %. [6]

Целью  функционирования  санаторно-курортной  территории  является  всестороннее  удовлетворение  медико-биологических  (лечение,  оздоровление,  профилактика),  социальных  (отдых  и  досуг)  и  экономических  (снижение  нетрудоспособности,  пополнение  местных  бюджетов,  развитие  местной  инфраструктуры)  потребностей  человека  и  общества  в  целом.  Курортная  территория  представляет  собой  лечебно-оздоровительную  и  рекреационную  среду,  где  человек  получает  полноценное  лечение,  серию  оздоровительных  процедур  или  отдыхает,  а  также  может  посетить  культурно-массовые  и  спортивные  учреждения. 

На  сегодняшний  день  рынок  санаторно-курортных  услуг  России  насчитывает  более  чем  2,2  тыс.  оздоровительных  и  санаторно-курортных  учреждений  на  371,2  тыс.  мест.

Большая  часть  этих  здравниц  находится  в  Приволжском  (22  %)  и  Южном  (28,8  %)  федеральных  округах.  Такое  распределение  объясняется  плотностью  проживания  населения  страны  и  благоприятными  природно-климатическими  условиями  данных  регионов.

Санаторно-курортные  учреждения  различаются  по  своей  организации  и  количеству  обслуживаемых  клиентов.  Это  может  быть  как  небольшая  лечебница,  рассчитанная  на  100  мест,  так  и  крупный  многопрофильный  комплекс,  в  состав  которого  входят  несколько  санаториев  с  годовым  оборотом  в  сотни  миллионов  рублей.  Почти  на  60  %  рынок  санаторно-курортных  услуг  представлен  пансионами  с  лечением  и  санаториями. 

К  санаторно-курортным  учреждениям  относятся  санатории,  санатории-профилактории,  пансионаты  с  лечением,  курортные  поликлиники,  бальнеологические  лечебные,  грязелечебницы  круглогодичного  действия.

Курортно-санаторный комплекс  способствует  экономическому  развитию  мировой,  национальной  и  региональной  экономик,  всех  взаимодействующих  отраслей,  включая  транспорт,  гостиничное  хозяйство,  общественное  питание,  организацию  развлечений,  услуги  медицинского  лечебного  характера,  оказываемые  населению  в  целях  профилактики  и  лечения  заболеваний,  а  также  реализацию  услуг  досуга.   

От  обеспеченности  курортно-санаторным лечением  и  рационального  использования  ресурсов  санаторно-курортного  комплекса  будут  зависеть  дальнейшие  успехи  в  оздоровлении  населения  россиян.  Очевидным  является  и  то,  что  без  повышения  качества  и  доступности  санаторно-курортного  лечения  невозможно  добиться  решения  задач  по  повышению  рождаемости  и  снижению  уровня  смертности  и  инвалидизации  россиян.

С точки зрения системы организации лечения и оздоровления российские курорты и сегодня являются одними из лучших в мире. Российские курортные технологии вполне современны, имеют значительную коммерческую ценность, в том числе и экспортную.

Ранее государство осуществляло единую политику развития санаторно-курортного комплекса, который был рассчитан на массового потребителя, при этом массовость достигалась хорошо отработанной системой финансирования. Финансирование развития санаторно-курортного комплекса осуществлялось как за счет госбюджета, так и за счет фондов предприятий и других нецентрализованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственное управление развитием курортно-санаторного комплекса в РФ

 

 

Множество ученых под понятием «государственное управление» понимают отношения воздействия субъекта на объект, где в качестве субъекта выступает государство в лице своих органов, учреждений и должностных лиц, а в качестве объекта – население страны. По мнению авторов, специфика состоит в субъекте управления (государство), и властных полномочиях субъекта управления (законы, нормы, имеющие силу государственного принуждения. Само понятие «государственное управление» указывает на особую сферу социальных взаимодействий, которые находят свое выражение в институтах государственной власти.

Некоторые авторы предлагают рассматривать государственное управление, как систему мер законодательного, исполнительного (административного) и контролирующего характера.

В рыночных условиях государство призвано защитить права производителей и потребителей посредством законодательного регулирования. Речь идет об охране прав собственности, антимонопольном регулировании, защите прав потребителей и других категорий.

Обеспечение целей и функций государственного управления реализуются различными методами, к которым относятся:

1 административные методы;

2 экономические методы;

3 социально-психологические  методы.

К административным методам государственного воздействия относят нормативно-правовые акты органов государственной власти.

К экономическим методам относят государственную поддержку отраслей экономики, программ социально-экономического развития, а также дотации, субсидии, субвенции, налоговые льготы и т.д.

К социально-психологическим методам относят деятельность институтов воспитания, образования, средств массовой информации и т.д.

В современных условиях развитие санаторно-курортного комплекса, сохранение и умножение традиций отечественной курортологии, повышение профессиональных знаний и умений специалистов курортного дела – важнейшие задачи. Для их решения требуется привлечение государственных органов управления.

Под развитием курортно-санаторного комплекса понимается такой вид его движения, в результате которого он переходит за конечный отрезок времени в новое состояние, качественно отличающееся от первоначального. Поэтому целью развития курортно-санаторного комплекса является непрерывное его совершенствование, достижение нового качества в организации, функционировании, реструктуризации, управлении, финансово-экономической деятельности и т.д. с учетом возможных негативно изменяющихся ситуаций и противодействия окружающей среды в конкурентных условиях рынка.[7]

Приоритетным направлением государственного регулирования санаторно-курортного комплекса РФ выступает приведение в порядок нормативно-правовой базы, определяющей деятельность комплекса, разграничение полномочий в этой сфере между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

На  сегодняшний  день  санаторно-курортная  отрасль  страны  не  имеет  единой  структуры  и  рассредоточена  между  различными  министерствами,  ведомствами,  акционерными  обществами,  общественными  организациями.

Следует отметить, что Россия уже перешла от отраслевой системы управления экономикой к функциональной, и у нас имеются функциональные министерства и ведомства, которые, призваны регулировать общие принципы работы секторов экономики. При этом в санаторно-курортном комплексе сложилась одна из самых громоздких, разобщенных и, вместе с тем, не эффективных систем регулирования, при которой имеет место наличие множества органов, каждый из которых занимается регулированием специфичной сферы отношений, возникающих по поводу производства и предоставления услуг курортно-санаторными организациями 

На основании теоретического исследования ряда публикаций, законодательных актов, можно отметить, что в России к основным направлениям государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса относятся:

1)восстановление и развитие системы государственного управления,

2)регулирования и контроля деятельности санаторно-курортных учреждений; организация службы восстановительной медицины в системе Минздрава и соцразвития России;

3)разработка и совершенствование необходимых нормативно-правовых документов;

4)разработка и реализация научно-практических программ по совершенствованию первичной и вторичной профилактики заболеваний;

5)разработка и внедрение новых лечебно-оздоровительных технологий на основе эффективного применения природных и преформированных физических факторов;

6)сохранение и развитие использования природных лечебных факторов; экологический контроль над состоянием курортных местностей;

7)совершенствование системы подготовки кадров для санаторно-курортной деятельности;

 8)улучшение материально-технической и научно-методической базы санаторно-курортных и научно-исследовательских учреждений. [14]

Способы государственного регулирования в курортном деле предусматривают:

1. разработку нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование отношений в курортном деле;
2. разработку стандартов санаторно-курортных медицинских и сервисных услуг, перечня технических сооружений и устройств, обеспечивающих реализацию этих услуг;
3. содействие в предоставлении в максимальных объемах санаторно-курортных медицинских и сервисных услуг на внутреннем и мировом рынках;
4. защиту прав и интересов граждан в период осуществления ими санаторно-курортного лечения и пребывания на курорте, обеспечение их безопасности;
5. аккредитацию санаторно-курортных и внекурортных лечебно-профилактических организаций, лицензирование медицинской и других видов санаторно-курортной деятельности;
6. разработку и реализацию правительственных планов и федеральных целевых программ развития курортного дела в стране;
7. создание благоприятных условий для инвестиций в курортное дело;
8. установление экономически выгодных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее и пребывания на ее территории для иностранных граждан, пользующихся услугами санаторно-курортного комплекса России;
9. снижение транспортных тарифов и предоставление льгот для граждан, имеющих социальные путевки на санаторно-курортное лечение;
10. содействие кадровому обеспечению санаторно-курортных и внекурортных лечебно-профилактических организаций; развитие научных исследований в курортном деле;
11. иные способы, применяемые в порядке, установленном российским законодательством. 

В Краснодарском крае в рамках  целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края 2014 - 2017 годы» приоритет отдается следующим мерам государственного управления развитием санаторно-курортного комплекса:

1)комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

2)создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края;

3)создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан;

4)создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

5)поддержка проектов создания туристских кластеров в Краснодарском крае;

6) участие в установленном законодательством порядке в создании горноклиматического курорта Лагонаки. [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Зарубежный опыт государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса

 

 

Вопросу рассмотрения зарубежного опыта государственного управления развитием курортно-санаторного комплекса посвящены работы таких ученых, как А.Ю. Александровой, М.Б. Биржакова, В.А. Квартальнова и других.

В настоящее время санаторно-курортный комплекс во многих странах мира превратился в бурно развивающуюся отрасль народного хозяйства. Экономически это обусловлено тем, что туризм стал крупным сектором экономики. Его доля во внутренне валовом национальном продукте постоянно растет. В мировом экспорте санаторно-курортный комплекс занимает третье место после доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов, вооружений, автомобилей. В настоящее время каждое шестнадцатое рабочее место приходится на туристический бизнес. Мировые доходы от туризма составляют около 620 млрд.долларов.[3]

В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира.

Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, что планирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях: федеральном, региональном, и муниципальном, в тесной связке с планами общего социально-экономического развития.