Государственное управление развитием санаторно-курортного комплекса в Краснодарском Крае

А.Ю. Александрова приводит пример, что в 2012 Правительство Испании утвердило долгожданный Национальный план развития туризма, который подразумевает инвестиции от 1600 до 1800 млн. евро. Национальный план всеобъемлющего развития туризма, который охватывает период между 2012 и 2016 годов привлекает инвестиции для расширения туризма, увеличения его рентабельности, создания рабочих мест, достижения ведущих ролей на международном рынке. Надо сказать, что план предусматривает развитие всех возможностей в этом секторе. Исполнительная власть считает, что страна должна избавиться от стереотипа, что в Испании только море и солнце. Очень большое внимание будет уделяться развитию зимнего туризма.

До сих пор мало кто знает, что в Испании существуют горнолыжные курорты, которые по своим возможностям не уступают раскрученным конкурентам из Австрии или Швейцарии. А цены на горнолыжные туры могут оказаться на порядок ниже, что в совокупности с удивительной культурной программой, делают зимний отдых в Испании весьма привлекательным.[10]

В последние годы для российских туристов становятся более популярными зарубежные курорты.

М.Б. Биржаков  пишет, что по итогам 2011 года выехали за рубеж 14,5 млн.туристов из России, прирост на 15%, по сравнению с 2010 годом. Увеличен интерес к Таиланду в 3 раза, к Норвегии, Словакии, Швеции и Эстонии в 2 раза. Не является секретом тот факт, что в современной туристической индустрии Турция завоевала лидирующие позиции (особенно для россиян). Действенным показателем успеха ее туристической индустрии может послужить тот факт, что она продолжает развиваться, несмотря на негативные последствия экономического кризиса. Какие же основные составляющие успеха туристической индустрии Турции?

Во-первых, наличие богатых природных и климатических ресурсов. Территория страны омывается водами четырех морей: Черного, Мраморного, Эгейского, Средиземного. Присутствуют различные типы ландшафта от плодородных равнин на побережье до горных плато в центре страны. Все указанное способствует развитию различных видов отдыха: от пляжного до горнолыжного, экстремального и оздоровительного.

Во-вторых, наличие богатейшего исторического и культурного наследия. Все западное (Эгейское) побережье страны является прямым носителем древне-римской и древне-греческой культуры.

В-третьих, наличие современной туристической инфраструктуры. Турция стала одним из лучших примеров развития туризма. Большие инвестиции позволили создать за достаточно короткий промежуток времени наиболее разнообразную сферу туризма. Начиная с транспорта и средств размещения до сети питания и развлечения каждое звено туризма Турции соответствует самым разнообразным запросам клиентов.

В последние годы туризм является самым успешным сектором турецкой экономики и способствует интеграции страны в мировую экономику. Стремясь получить больший доход, Турция пересматривает свою туристическую политику, опираясь на имеющийся потенциал. Министерство туризма, приняв во внимание все факторы, которые влияют на индустрию туризма, начало активное проведение рекламных кампаний в 40 странах с помощью 23 своих бюро. При выработке стратегии учитывались важнейшие особенности Турции, отличающие ее от конкурентов. Природное, историческое и культурное многообразие, обусловленное географическим положением Турции между Азией и Европой, определяет выполняемую ею функцию: своеобразного межконтинентального моста.

В рамках диверсификации туризма проводится эффективная деятельность, направленная на развитие таких видов спорта, как парусный, гольф, термальный и оздоровительный, альпинизм и зимний спорт, а также трекинг, рафтинг, спортивная ловля рыбы, охота, наблюдение за птицами, прогулки по плато и посещение пещер. Успех выбранного пути отражается и в развитии большого количества сопутствующих туризму услуг. Так, Турция на сегодняшний день предлагает туристам не только высококачественный пляжный отдых в любом ценовом диапазоне, но всячески стремится обеспечить максимальный уровень сопутствующих услуг. Отдельно взятый отдых в отеле на берегу моря не может быть полноценным, если к нему не добавить наличие развитой ресторанной и магазинной сети в непосредственной доступности, богатой экскурсионной программы, способной удовлетворить потребности всех возрастных групп туристов. Все вышеуказанное и было достигнуто Турцией в последние годы и продолжает развиваться сейчас в русле сохранения национального колорита в сочетании с современными методами и технологиями.

Во-первых, качество предоставляемых Турцией услуг с развитой системой сопутствующих услуг намного удовлетворяет туристов.

Во-вторых, цена по мнению туристов вполне соответствует качеству предоставляемых услуг. Поездка на отдых в Турцию из Краснодара на 8 дней составляет в среднем 17 300 рублей (в стоимость поездок входит перелет, проживание, питание), в то время как для того же краснодарца стоимость поездки на 8 дней в Геленджик обойдется в среднем 18 900 рублей (без учета стоимости переезда). «Пребывание в пятизвездочном отеле с перелетом, при системе «Все включено», стоимость дня отдыха 2200 рублей», - написал обычный российский турист. На Кубани же день отдыха в пятизвездочном отеле обходится как минимум в 6000 рублей. Таким образом, турист выберет курорт с более качественными услугами и по меньшей цене.

В-третьих, учитывая тот факт, что основными факторами, которые выбрали российские туристы в большинстве случаев, влияющие на выбор места и вида отдыха - это стоимость отдыха, развлечения, культурные мероприятия, уровень и качество обслуживания, то также приоритетными в этих показателях для них являются курорты Турции.

Таким образом, развитие курортов и туризма в соседних регионах Краснодарского края так же основывается на программно-целевом методе.

Развитие туризма в регионах, имея значительный природный и экономический потенциал, сдерживается из-за неразвитости туристской инфраструктуры и как следствие низкого уровня сервиса, качества предоставляемых услуг. А пример такой лидера в туриндустрии, как Турция, показывает, что санаторно-курортный и туристский комплекс следует развивать всесторонне, не только путем оказания господдержки, но и путем привлечения инвестиций.[11]

В.А. Квартальнов отмечал Италию, как развитую страну, и считает, что курортно-санаторный комплекс и туризм в Италии сильно развит, более-менее равномерно на территории всей страны. Области с наибольшими туристическими потоками: Лацио, Тоскана, Венето, Умбрия, Ломбардия, Кампания, Сицилия. Развиваться туризм в Италии начал еще в XIX веке, в XX превратился в многонациональный, массовый туризм. В настоящее время продолжается неуклонный рост туристических потоков. Италия обоснованно является одной из самых привлекательных с туристической точки зрения страной.

На территории Италии сосредоточено более 50% мирового культурного наследия, намного больше, чем в любой другой стране мира. На территории Италии находится много уникальных объектов, единственных в мире, уникальных. Государство оказывает поддержку курортно-санаторному комплексу и турбизнесу. Уделяется много внимания развитию курортно-санаторных учреждений, поддержанию и совершенствованию  всех составляющих турбизнеса. Предпринимаются специальные дополнительные меры для привлечения туристов и увеличения турпотока из «новых» стран. Постоянно реставрируются памятники истории, ведутся раскопки, поддерживаются на должном уровне достопримечательности. Организуются множество выставок, фестивалей, концертов, соревнований, конкурсов, праздников, привлекающих большое количество посетителей. Массовая рекламная кампания по продвижению турпродукта, создание модного» имиджа новым курортам, новым событиям.[12]

Нами был изучен зарубежный опыт развития курортно-санаторного комплекса  и туризма, который показывает, что курортно-санаторный и туристский комплекс развивается всесторонне, не только путем оказания господдержки, но и путем привлечения инвестиций.

 

 

2 Организационно-экономическая характеристика  государственного управления развитием  курортно-санаторного комплекса  в Краснодарском крае

2.1 Анализ развития курортно-санаторного  комплекса в Краснодарском крае  за 2011-2013 гг.

 

Краснодарский край - самый теплый регион России. Благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличия месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно- рекреационным центром.[17]

Санаторно-курортные учреждения региона Краснодарский край показаны в таблице 1.

Таблица 1 - Состав санаторно-курортных учреждений региона Краснодарский край

Курортная зона	Наименование курортно-санаторного учреждения
Анапа	ООО «Лесное озеро», НУЗ Санаторий «Аквамарин», «ОАО «Санаторий «Анапа», ООО Пансионат «Анапчанка», ОАО Санаторий «Анапа-Океан», Санаторий (детский) «Бимлюк», ЗАО Санаторий «БФО», ООО Детский санаторий «Вита»я. ЛОК «Витязь», ООО «Уренгойгазпром», Пансионат «Высокий берег», ЗАО санаторно-курортный комплекс «ДиЛуч», Санаторий «Дюна», ООО «Санаторий «Золотой берег», Пансионат «Золотые пески», ЗАО Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ» круглогодичного действия», ОАО «Санаторий «Россиянка», ЗАО «Санаторий «Русь», Дом отдыха «Юность», МВД РФ ЗАО «Санаторий «Кубань», ФГУ санаторий «Голубая волна», ЗАО «Санаторий «Надежда»
Геленджикский район	ООО ЛОК «Горизонт», ЗАО ЛОК «Солнечная», ЗАО «Санаторий «Голубая волна», ОАО «Красная Талка», ООО «Пансионат с лечением родителей и детьми «Тонкий Мыс», ЗАО пансионат «Приветливый берег», ЗАО «Пансионат «Радуга», Пансионат отдыха «Кавказ», ЗАО «Санаторий Русь», ФГУ санаторий «Вулан», Санаторий «Солнечный», Санаторий «Черноморец», ООО профилакторий «Эдельвейс», Пансионат с лечением «Приморье», ОАО «Санаторий «Красная талка», ЗАО «Базовый санаторий им.М.В.Ломоносова, «ОАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Сургут», Санаторий -профилакторий «Факел», ЗАО «Пансионат «Кабардинка»
Горячий ключ	ЗАО «Санаторий «Горячий Ключ», ЗАО «Санаторий «Предгорье Кавказа», ООО «Санаторий «Изумрудный»
Ейск	Ейск санаторий
Каневской район	ООО Санаторий «Приволянские воды»
Лабинск	ОАО «Санаторий «Лаба»
Новороссийск	Пансионат «Ставрополец»
Сочи	ЗАО Санаторий «Известия», ЗАО Санаторий «Светлана», ОАО «Санаторий им. Орджоникидзе», ЗАО «Клинический санаторий «Металлург», ЗАО «СКО «АдлерКурорт», Санаторно-оздоровительный комплекс «Ташир»
Туапсинский район	ОАО «Санаторий «Автотранспортник России»,ООО «ОК «Заря», ОТ «Сургут», ОАО «Сургутнефтегаз», ОК«Прометей», Филиал АК «АЛРОСА», ЗАО «Санаторий «Зорька»
Хадыженск	Минеральный Санаторий

 

 

В условиях развития рыночной экономики все большее значение приобретает управление социально-экономической эффективностью и устойчивостью развития отдельных регионов, в том числе и регионов, ориентированных на предоставление курортно-рекреационных услуг. По этим причинам исследования современного состояния туризма в России, в частности на территориях курортов Краснодарского края, актуальны с точки зрения выявления как положительных, так и отрицательных тенденций развития данного вида деятельности.

Проанализируем в целом состояние санаторно-курортного и туристского комплекса края.

На территории Краснодарского края более 17 тысяч хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность по предоставлению помещений для кратковременного проживания в период летнего сезона. Санаторно-курортные и оздоровительные услуги предоставляют 956 субъектов (5,5%) от общего числа хозяйствующих субъектов по предоставлению помещений для кратковременного проживания, в том числе:

527 (55%) баз отдыха;

125 (13%) детских оздоровительных  лагерей;

122 (12,8%) пансионата и дома отдыха;

90 (9,5%) санаториев для взрослых;

44 (4,6%) детских оздоровительных  лагеря санаторного типа;

27 (3%) санаториев для родителей  с детьми;

17 (1,8%) детских санаториев;

2 (0,2%) санатория-профилактория;

2 (0,2%) бальнеолечебницы. [16]

Стратегической целью Концепции развития края является формирование условий для создания на территории Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения страны.

На основании этой цели одной из задач развития санаторно-курортной и туристской отрасли является разработка комплексных программ развития предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса, включающие меры государственной поддержки.[18]

Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 -2017 годы, дала толчок для принципиального изменения ситуации на действующих предприятиях санаторно-курортного и туристского комплекса.

Рассмотрим подробнее реализацию мероприятий программы и ее результаты.

Общий объем финансирования Программы из средств краевого бюджета составляет 743200,0 тыс. рублей, наглядно представлен в таблице2.

Таблица 2 – Общий объем финансирования долгосрочной краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2012 -2017 годы

Источники финансирования	Объём финансирования (тыс. рублей)
	Всего	2011	2012	2013
за    счет    средств   федерального   бюджета	620608,0	92834,00	92774,0	50000,0
за счет  средств  краевого  бюджета	2674628,1	238817,00	367120,0	520690,3
привлечение   средств    из   местных бюджетов	20475,3	9299,60	8990,9	1012,3
привлечение      средств внебюджетных источников	9388900,0	-	-	43300,0
Всего:	12146611,4	340950,6	468884,9	615002,6