4. Сфера действия трудового
права
Сферой действия трудового
права называется очертание предела
распространения трудового законодательства,
его действия. Статья 11 Трудового
кодекса указывает, что Трудовой
кодекс и иные нормативно-правовые
акты о труде распространяются
на всех работников, занятых по
трудовому договору с работодателем
независимо от его организационно-правовой
формы. Нормы Кодекса и всего
трудового законодательства, указывает
ч. 2 этой статьи, обязательны для
применения на всей территории
Российской Федерации для всех
работодателей (юридических или
физических лиц) независимо от
их форм собственности. А это
означает, что трудовое законодательство
распространяется на все производства
независимо от их формы собственности
(государственная, муниципальная,
общественная или частная (коллективная
или .индивидуальная) и от организационно-правовых
форм производства, следовательно,
распространяется на всех работников
и их работодателей (предприятия,
учреждения, организации), а также
на администрацию работодателей
на всей территории страны. Если
есть отношения работника и
работодателя, то независимо от
того, кто эти субъекты, трудовое
право регулирует их трудовые
отношения. Таким образом, трудовое
право в настоящее время имеет
широкую сферу действия (сравним,
например, с 1959 г., когда трудовое
право распространялось только
на рабочих и служащих).
Широкая сфера действия
трудового права была у нас
и ранее, до 1959 г., что нашло
отражение во всех советских
учебниках, имевших разделы о
регулировании труда в колхозах,
в промысловых и инвалидных
артелях. Сейчас тенденция возврата
к широкой сфере действия трудового
права усилилась. Все производства
(а не только производственные
кооперативы) имеют свои уставы,
содержащие и локальные нормы
трудового права.
В курсе российского
трудового права не выделен
вопрос о сфере действия норм
трудового права, и он, по существу,
освещается в предмете данной
отрасли. Нельзя также согласиться
с точкой зрения Е. Б. Хохлова,
что понятия «механизм правового
регулирования труда» и «хозяйственный
механизм» – категории совпадающие,
поскольку первое – лишь часть
внутри хозяйственного механизма,
второе включает и внешние
отношения организации, да и
внутрихозяйственный механизм –
сложное понятие, состоящее из
отношений по руководству хозяйством,
в том числе и отношений
по сохранению и приумножению
собственности производства и
др.
На практике к труду
членов производственных кооперативов
давно применяют трудовое законодательство,
если в уставе не предусмотрено
регулирование соответствующих
вопросов труда. Но оплата и
ответственность работника –
члена кооператива-собственника
регулируются еще и гражданским
правом как собственника.
Федеральный закон
от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной
кооперации» в п. 4 ст. 40 не допускает
установление условий, ухудшающих
положение работников и членов
производственного кооператива по сравнению
с нормами трудового законодательства.
Указанная ранее ст. 11 ТК предусматривает
также в части четвертой, что Кодекс и
другое трудовое законодательство распространяется
на территории Российской Федерации и
на трудовые отношения с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства, работников
международных организаций и иностранных
юридических лиц, а также организаций,
созданных или учрежденных ими, либо с
их участием, если иное не предусмотрено
Федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
Федеральный закон
от 10 апреля 1996 г. «О производственных
кооперативах» (ст. 19) устанавливает,
что трудовое законодательство
регулирует труд наемных работников,
с которыми правление кооператива
заключает коллективный договор;
численность наемных работников
не должна превышать 30% членов
кооператива (кроме сезонных работ).
Трудовые отношения членов кооператива
регулируются указанным Законом
и уставом кооператива. На них
распространяются все льготы
по труду женщин и подростков
и нормы по охране труда,
установленные трудовым законодательством.
Кооператив самостоятельно устанавливает
для своих членов виды дисциплинарной
ответственности: наравне с работниками
по трудовому договору они
также подлежат социальному и
обязательному медицинскому страхованию
и социальному обеспечению. Условия
труда в кооперативе для всех
определяют правила внутреннего
трудового распорядка кооператива.
При этом не должно допускаться
ухудшение положения работников
и членов производственного кооператива
по сравнению с нормами трудового
законодательства (минимальный размер
оплаты труда, отпусков и др.).
Из данного Федерального закона
следует, что на работающих
членов кооператива (акционерного
общества), называемых сособственниками,
распространяется установленный
трудовым законодательством минимум
гарантий по условиям труда.
А кооператив, устанавливая их
самостоятельно, может только повышать,
а не снижать гарантии трудового
законодательства.
Трудовое законодательство
России распространяется на труд
работников российских совместных
предприятий с участием иностранных
партнеров и иностранцев на
территории России и в российских
зарубежных организациях, если иное
не предусмотрено договором с
соответствующей страной. Труд
штатных работников общественных
организаций (профсоюзов, партий, фондов
и т. д.) также регулируется
трудовым законодательством.
Трудовое право распространяется
и на трудовые отношения работников
религиозных организаций с учетом
особенностей, указанных в гл. 54 Трудового
кодекса.
Трудовое право не
распространяется на военнослужащих
и работников внутренних дел,
государственной безопасности и
приравненных к ним лицам. Их
труд регулируется воинскими
уставами, а также соответствующим
специальным законодательством
(ныне по содержанию норм, регламентирующих
их труд, оно очень близко к
трудовому законодательству).
В Уголовно-исправительном
кодексе РФ используются основные
конституционные трудовые права
и обязанности в регулировании
труда заключенных (право на
труд, на ограничение рабочего
времени, на оплачиваемый отпуск
и др.).
Тенденция развития
российского трудового права
такова, что постепенно все виды
общественно-трудовых отношений
в обществе перейдут в сферу
действия трудового права при
расширении дифференциации правового
регулирования труда отдельных
категорий граждан.
5. Роль и функции трудового
права, цель и задачи законодательства
о труде
Основная роль трудового
права регулятивная, т. е. в
процессе труда на производстве
устанавливаются такие правила
поведения людей, которые отвечают
задачам производства, охраняют
труд работников, обеспечивают гарантии
основных их трудовых конституционных
прав. Трудовое право призвано
способствовать повышению производительности
труда, эффективности производства,
укреплению дисциплины труда
и улучшению условий труда
и быта трудящихся.
Роль, задачи и функции
трудового права тесно связаны
между собой, отражая интересы
как работников, так и работодателей
и всего общества, государства.
Задачи трудового права направлены
на достижение целей правового
регулирования труда – эффективности,
оптимальности. Трудовое законодательство
призвано защищать, всемерно охранять
трудовые права наиболее слабо
защищенной стороны трудовых
отношений – работников. Оно не
должно в своем развитии снижать
установленный, т. е. достигнутый
прогрессом общества, высокий уровень
условий труда. И следует отметить,
что почти 70 процентов положений
КЗоТ 1971 г. сохранены в новом
Трудовом кодексе. Статья 1 ТК, определяя
цели и задачи законодательства
о труде указывает, что целью
является установление государственных
гарантий трудовых прав и свобод
граждан, создание благоприятных
условий труда, защита прав
и интересов работников и работодателей.
Основной задачей трудового законодательства
является создание необходимых
правовых условий для достижения
оптимального согласования интересов
сторон трудовых отношений, а
также интересов государства.
Таким образом, подчеркивается
необходимость сочетания в сфере
труда интересов всех трех
партнеров: работников, работодателей
и государства. Далее эта статья
ТК указывает на регулятивную
функцию трудового права, подчеркивая,
что оно проводит правовое
регулирование трудовых отношений
и иных, непосредственно с ними
связанных.
Функции трудового
права – это основные направления
воздействия его норм на поведение
(через сознание, волю) людей в
процессе труда для достижения
задач и целей данной отрасли
права. Регулятивные и охранительные
его функции свойственны и
другим отраслям. Выделим специфические
функции данной отрасли права:
– социальная, обеспечивающая
занятость, реализацию и гарантию
права на труд, безопасные условия
и охрану труда (в некоторых
западных странах (например во
Франции) данная отрасль имеет
и соответствующее название –
«социальное право»);
– защитная (установление
высокого уровня условий труда,
надзор и контроль за исполнением
норм трудового законодательства,
охраны труда, порядок разрешения
индивидуальных и коллективных
споров, восстановление реально
нарушенных трудовых прав); отражается
в нормах большинства институтов
(однородных больших групп норм)
данной отрасли права;
– хозяйственная, производственная,
направленная на обеспечение
эффективности производства, улучшение
качества его продукции, рациональное
использование трудовых ресурсов
(рабочей силы), укрепление трудовой
дисциплины; конкретизируется в
нормах институтов обеспечения
занятости, трудового договора, дисциплины
и оплаты труда, рабочего времени;
– воспитательная, отражаемая
в нормах о дисциплине труда,
поощрениях за труд, дисциплинарной
и материальной ответственности;
– развития производственной
демократии путем участия работников
в управлении предприятием, организацией,
обеспечении прав профсоюзов
и полномочий трудовых коллективов
(следует отметить, что если в
70-х – начале 80-х гг. данная
функция трудового права активно
развивалась, то ныне она значительно
сокращена). Западные страны, наоборот,
наращивают эту функцию.
6. Система отрасли и
система науки трудового права
Системой отрасли трудового
права называется структура данной
отрасли. В ней нормы классифицируются
по предмету отрасли в однородные
группы (институты, пединституты) и
последовательно располагаются
по динамике возникновения и
развития трудового отношения.
Вся система отрасли делится
на две части: общую и особенную.
Система науки, учебного курса
трудового права состоит из
тех же двух частей. Но общая
часть ее шире общей части
отрасли, поскольку в научно-учебных
целях в нее включаются и
изучение норм по организационно-управленческим
отношениям, по организации труда
и управлению трудом, а также
нормы по отношениям социального
партнерства в сфере труда,
в том числе по коллективным
договорам и социально-партнерским
соглашениям, которые в отрасли
права находятся в особенной
части. Кроме того, в систему науки включается
изучение предмета, метода, правоотношений,
отраслевых принципов трудового права,
его субъектов, а также истории трудового
законодательства. Поскольку наука изучает
нормы не только российского трудового
права, но и зарубежного, а также международно-правовое
регулирование труда, которое составляет
третью специальную часть системы науки,
учебного курса, то, следовательно, система
науки, как и ее предмет, шире, чем система
отрасли трудового права России.
В общую часть отрасли
трудового права входят нормы,
распространяющиеся на все отношения
этой отрасли, а также нормы
о разграничении компетенции
Федерации и ее субъектов по
регулированию труда. Она не
имеет институтов, так как в
ней сгруппированы нормы, имеющие
общий характер по регулированию
труда: конституционные основы
труда (ст. 2, 7, 19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и
47 Конституции РФ), раздел I «Общие
положения» (ст. 1–22) Трудового кодекса
и раздел II «Социальное партнерство
в сфере труда» (ст. 23–55).
Особенная часть отрасли
трудового права строится по
институтам: институт обеспечения
занятости и трудоустройства,
центральный институт трудового
договора, в котором сгруппированы
нормы о понятии, видах трудового
договора, порядке его заключения,
изменения и прекращения (т.
е. приема, перевода и увольнения).
Далее следуют шесть институтов,
регулирующих важнейшие аспекты
трудовых отношений: рабочее время
и время отдыха, оплату труда,
гарантийные и компенсационные
выплаты, трудовую дисциплину
и охрану труда. За ними –
институты, регулирующие производные
от трудового, непосредственно
с ним связанные отношения:
материальной ответственности сторон
трудовых отношений за вред, причиненный
друг другу, подготовки кадров
и повышения квалификации на
производстве, институт порядка
разрешения индивидуальных и
коллективных трудовых споров, а
также надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства
и охраны труда.
«Система отрасли трудового
права», «система науки учебного
курса» и «система трудового
законодательства, структура кодификационных
актов» – взаимосвязанные, но
не идентичные понятия.
Структура Трудового
кодекса РФ в основном строится
по системе отрасли трудового
права, но есть некоторые отличия.
Так, в Кодексе имеется специальный
раздел XII об особенностях правового
регулирования труда некоторых
работников. Но он не является
самостоятельным институтом отрасли,
так как отражает ее дифференциацию
специальными нормами, которые
в отрыве от общих норм не
могут являться самостоятельными
институтами (хотя в науке есть
и иные мнения).
Систематизация трудового
законодательства для создания
ныне Свода законов о труде
Российской Федерации предполагает
отбор в него важнейших актов
и при этом – отмену устаревших
норм.
Как предмет трудового
права, так и система данной
отрасли не являются раз и
навсегда данными. Они изменяются
с развитием общества, трудовых
отношений.