Предмет, методы и система российского трудового права

 

 Переход  к рыночной организации экономики  повлек за собой распространение  рыночных отношений на сферу  труда, формирование рынка рабочей  силы (рынка труда), признание наемного  характера труда и появление  наряду с новыми работодателями  также работников, одновременно  являющихся, как уже было рассмотрено,  участниками тех или иных хозяйственных  товариществ, акционерных обществ,  других организаций. Однако нормы  новейшего трудового законодательства, как и прежде, не дают оснований  для деления работников на "наемных  работников" и других. Об этом  свидетельствует не только приведенное  в ст. 15 ТК определение понятия  "трудовые отношения", но и  понятие "работник", закрепленное  в ТК (ч. 1 ст. 20) и другие положения  ТК. Как уже рассматривалось, в  ст. 11 ТК предусмотрено действие  трудового законодательства, охватывающее  всех работников, заключивших трудовой  договор. В этой же статье  указано, что трудовое законодательство  не распространяется на определенных  лиц (если в установленном порядке  они одновременно не выступают  в качестве работодателей или  их представителей). Это следующие  лица, на которых не распространяется  трудовое законодательство:

 

- военнослужащие  при исполнении ими обязанностей  военной службы;

 

 члены  советов директоров (наблюдательных  советов) организаций (за исключением  лиц, заключивших с данной организацией  трудовой договор);

 

 лица, работающие  по договорам гражданско-правового  характера;

 

- другие лица, если это установлено федеральным  законом.

 

 Трудовые  отношения занимают центральное  место в предмете трудового  права РФ. Но трудовое право  регулирует не только трудовые  отношения между работником и  работодателем. В сфере применения  труда работников возникают и  иные общественные отношения.  Трудовая деятельность людей,  преимущественно объединенных в  большие или малые коллективы  работников, требует управления  и организации труда, осуществления  надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства и  правил по охране труда. В  связи с различными причинами  между работником или коллективом  работников, с одной стороны, и  работодателем, с другой, могут  возникать индивидуальные или  коллективные трудовые споры.  Заключение трудового договора  может осуществляться с помощью  органов по трудоустройству - государственной службы занятости.  Поэтому там, где трудятся коллективы  работников, каждый из которых  состоит в трудовом отношении  с работодателем, возникают и  иные общественные отношения,  которые непосредственно связаны  и взаимодействуют с трудовыми  отношениями. В науке трудового  права эти отношения обычно  классифицируются как отношения,  которые предшествуют, сопутствуют  либо вытекают из трудовых  отношений.

 

 Законодатель  в основном закрепил разработанный  наукой трудового права круг  отношений, входящих в предмет  трудового права. В ст. 1 ТК преду­смотрены  две основные задачи трудового  законодательства, одной из них  является правовое регулирование  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений,  которые призваны содействовать  развитию и укреплению трудовых  отношений. К иным отношениям, непосредственно связанным с  трудовыми, относятся, согласно  ст. 1 ТК, следующие отношения по:

 

 организации  труда и управлению трудом;

 

 трудоустройству  у данного работодателя;

 

 профессиональной  подготовке, переподготовке и повышению  квалификации работников непосредственно  у данного работодателя;

 

 социальному  партнерству, ведению коллективных  переговоров, заключению коллективных  договоров и соглашений;

 

 участию  работников и профессиональных  союзов в установлении условий  труда и применении трудового  законодательства в предусмотренных  законом случаях;

 

 материальной  ответственности работодателей  и работников в сфере труда;

 

 надзору  и контролю (в том числе профсоюзному  контролю) за соблюдением трудового  законодательства (включая законодательство  об охране труда);

 

 разрешению  трудовых споров.

 

 Эти отношения  рассматриваются более детально  в главе 4 данного учебника, в  теме "Система правоотношений  трудового права". Здесь же  выделим лишь наиболее характерные  их черты. Отношения по организации  и управлению трудом складываются  между работодателем и работниками  (их представителями). Традиционно  в Российской Федерации таким  представителем работников являются  профессиональные союзы. Интересы  работников организации, как это  следует из статьи 29 ТК, представляют  первичные профсоюзные организации  или иные представители, избираемые  работниками. Представителями работодателей  в рамках организации, согласно ст. 33 ТК, являются руководитель организации или уполномоченные лица, в соответствии с ТК, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами. Отношения возникают по поводу организации труда, участия в управлении трудом, улучшения социально-бытового и культурного обслуживания работников и др.

 

 От указанного  отношения отличается другое  отношение - по участию работников  и профессиональных союзов в  установлении условий труда и  применении трудового законодательства  в предусмотренных законом случаях.  Эти отношения возникают между  работодателем и работниками.  При этом представителями работников  выступают профсоюзы во всех  случаях, предусмотренных в Трудовом  кодексе, иных федеральных законах,  например, в Федеральном законе  от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных  союзах, их правах и гарантиях  деятельности" (с изменениями  от 21 марта 2002 г.)1. В соответствии  с Трудовым кодексом указанные  отношения складываются между  работодателем и выборным профсоюзным  органом по учету мнения профсоюза  при увольнении работников, при  принятии локальных нормативных  актов и в других случаях  (ст. 73, 82, 99, 105, 113, 123, 135, 159, 180, 212, 229,299, 371, 373 и др.).

 

 Большое  значение придается социальному  партнерству в сфере труда  (Раздел II ТК) и развитию отношений  по социальному партнерству, ведению  коллективных переговоров, заключению  коллективных договоров, соглашений. Отношения по социальному партнерству  возникают на различном уровне  между соответствующими профсоюзами  (выходя за рамки организации)  и объединениями работодателей  определенного уровня по проведению  коллективных переговоров и заключению  соглашений (от отраслевого до  генерального соглашения). В рамках  организации проводятся коллективные  переговоры, и заключается коллективный  договор между работодателем  и работниками в лице их  представителей как социальными  партнерами.

 

 Все рассмотренные  выше отношения являются "сопутствующими" трудовым отношениям. К сопутствующим  отношениям также относятся отношения  по надзору и контролю (в том  числе профсоюзному контролю) за  соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об  охране труда). Государственный надзор  и контроль за соблюдением  законодательства о труде осуществляется  Федеральной инспекцией труда  и другими федеральными надзорами  в порядке, установленном ТК  и федеральными законами. Профсоюзный  (общественный) контроль осуществляется  профес­сиональными союзами (гл. 57-59 ТК).

 

^ Отношения  по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации  работников непосредственно у  данного работодателя являются  сопутствующими трудовому правоотношению. Если же профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации  предшествуют началу работы, то  указанное отношение рассматривается  как предшествующее трудовому.  К предшествующим отношениям  также отно­сятся отношения по содействию в обеспечении занятости и трудоустройства с помощью государственных служб занятости.

 

 

^ Отношение  по материальной ответственности  работодателей и работников в  сфере труда, которое включено  Кодексом в число отношений,  связанных с трудовыми (как  самостоятельные отношения), в юридической  литературе не рассматривается  столь однозначно, данные вопросы  всегда были дискуссионными и  вызывали критику.

 

 К отношениям, вытекающим из трудовых, относятся  отношения по трудовым спорам. Это индивидуальные трудовые  споры, возникающие между от­дельным  работником и работодателем, которые  рассматриваются в органах по  рассмотрению этих споров: в комиссии  по трудовым спорам, создаваемой  в организации, и в суде. Указанные  отношения могут сопутствовать  или следовать за трудовыми  отношениями в зависимости от  предмета спора (например, исковые  заявления граждан об отказе  в заключение трудового договора  или об отстранении от работы, выполнения трудовой функции  либо о восстановлении на работе  в связи с увольнением).

 

 Трудовые  споры между работниками (их  представителями) и работодателями (их представителями) по поводу  установления и изменения условий  труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения  коллективных договоров, а также  в связи с отказом работодателя  учесть мнение выборного представительного  органа работников при принятии  актов, содержащих нормы трудового  права в организациях, являются  коллективными трудовыми спорами.  Они разрешаются на основе  примирительных процедур и, в  крайнем случае, путем проведения  забастовки. Отношения по разрешению  коллективных трудовых споров  всегда являются сопутствующими  трудовым отношениям.

 

 Таким  образом, предмет трудового права  образуют, во-первых, трудовые отношения,  и во-вторых, иные отношения, непосредственно  (тесно) связанные с трудовыми.  В совокупности они определяют  сферу действия трудового права  как самостоятельной отрасли  права.

 

 Следует  также обратить особое внимание  на цели и основные задачи  трудового законодательства, предусмотренные  в ст. 1 ТК. Целями трудового законодательства  являются: 1) установление государственных  гарантий трудовых прав и свобод  граждан; 2) создание благоприятных  условий труда; 3) защита прав и  интересов работников и работодателей.  Как уже было рассмотрено, одной  из основных задач является  правовое регулирование трудовых  и иных непосредственно связанных  с ними отношений, указанных  в ст. 1 ТК. В этой же статье  закреплена и другая основная  задача трудового законодательства - создание необходимых правовых  условий для достижения оптимального  согласования интересов сторон  трудовых отношений, интересов  государства. Эти задачи и цели  трудового законодательства выражают  регулятивную и охранительную функции трудового права. Кроме того, исходя из особенностей предмета трудового права, их принято определять как производственную (экономическую) и защитную (социальную) функции трудового права.

 

 

^ 2. Метод трудового  права

 

 

В соотношениях предмета и метода трудового права  выявляются особенности метода. Предмет  трудового права, как видно из вышесказанного, достаточно сложен, т. к. охватывает несколько общественных отношений в области труда, среди  которых главное место занимают собственно трудовые отношения. Вместе с тем, они, как и трудовые отношения, имеют особенности, в связи, с  чем отрасли трудового права  должны быть присущи "свои" юридические  средства, отражающие специфику предмета и обеспечивающие должное поведение  участников соответствующих отношений. Совокупность юридических средств (приемов, способов регулирования), обусловленных  спецификой трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений характеризует  метод отрасли трудового права.

 

 В силу  развития социально-экономических  отношений метод правового регулирования  трудовых и иных указанных  отношений не остается не­изменным  и не может быть сведен к  одному, хотя и наиболее характерному, признаку (свойству). Очевидно, что и  в более "однородных" отраслях  права используются различные  способы регулирования общественных  отношений.

 

 Метод  трудового права показывает, какими  способами осуществляется регулирование  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений.  Признаки (основные черты), присущие  этим способам, имеют свои особенности,  которые характеризуют отраслевую  принадлежность метода. Эти основные  черты метода принято выделять  в той или иной последовательности, хотя не всегда они совпадают.

 

 Рынок  труда (рабочей силы), функционирующий  в Российской Федерации, с одной  стороны, позволяет удовлетворить  запросы работодателей в необходимых  им работниках, а с другой стороны,  предоставляет возможность гражданам  (физическим лицам) реализовать  свои способности к труду, обеспечивая  им и их семьям средства  к существованию. Предложение  и спрос на труд складывающегося  рынка труда выражаются как  соотношение между численностью  трудоспособных граждан, ищущих  работу, и наличием рабочих мест (вакантных должностей). Работник  и работодатель как юриди­чески  равные стороны на рынке труда  на основе свободы и добровольного  выбора путем переговоров и  достижения соглашения заключают  трудовой договор.

 

 Трудовой  договор является преобладающей  и оптимальной юридической формой, выражающей свободу труда при  одновременном запрещении принудительного  труда и дискриминации (ст. 19, 37 Конституции РФ). Но значение трудового  договора не сводится только  к его функциональной роли  как основания возникновения  трудового отношения. Трудовой  договор позволяет индивидуализировать  и конкретизировать условия труда  работника. Трудовой договор служит  основой существования возникшего  трудового отношения во времени,  его изменение или прекращение  соответственно из­меняет или  прекращает трудовое отношение.

 

 Основополагающая  роль трудового договора закреплена  и в общих положениях ТК. Из  ст. 16 ТК следует, что трудовые  отношения возникают между работником  и работодателем на основании  трудового договора. В этой же  статье предусмотрено, что в  случаях и порядке, которые  установлены законом, иным нормативным  правовым актом или уставом  организации, трудовые отношения  возникают на основании трудового  договора в резуль­тате выборов  на должность, конкурса, назначения  или утверждения в должности  и др. Во всех этих случаях  заключается трудовой договор,  но на осно­вании акта избрания  при проведении выборов или  конкурса, назначения или утверждения  в должности и др.