Митний контроль: поняття мета його здійснення, функції та об’єкти митного контролю

   Перевірка системи обліку і звітності. Як форма митного контролю застосовується також перевірка системи обліку і звітності.

Товари  і транспортні засоби, переміщувані через митний кордон, що знаходяться  на складі тимчасового зберігання, а також заявлені в режимі митного  складу і які перебувають там, І підлягають суворому обліку й звітності  з боку митних органів.

  На підставі МК власники складів зобов'язані вести облік і | представляти митному органу звітність про товари, що зберігаються, і транспортні засоби.

На  підставі записів, зроблених у спеціальних  журналах, митні органи здійснюють облік і звітність.

      Наступною формою митного контролю є огляд територій і приміщень складів, вільних митних зон, транспортних засобів і інших місць, де знаходяться чи можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю. Підставою для проведення даної форми митного контролю є Митний кодекс, а також накази Державної митної служби України.

  Під митним оглядом розуміється дія митного органу, що полягає в перевірці приміщень і інших місць, де знаходяться чи можуть знаходитися товари і транспортні засоби, дослідження зовнішнього вигляду транспортного засобу чи вантажних приміщень, тари або упакування вантажу на предмет установлення законності їхнього переміщення через кордон і виконання митних формальностей.

                                Інші форми митного контролю: 

    До інших форм митного контролю належить: візуальне спостереження, обстеження, інвентаризація підконтрольних товарів і предметів тощо.           Контрольована поставка наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, передбачена МК

      Товари, що перебувають під митним контролем, транспортні засоби, приміщення, де знаходяться чи можуть знаходитися товари, які підлягають митному контролю, або провадитися чи може провадитися діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, а також прилади обліку енергоносіїв, електричної, теплової та інших видів енергії можуть ідентифікуватися митними органами.

       Ідентифікація здійснюється шляхом накладення митних забезпечень: одноразових номерних запірно-пломбувальних пристроїв, печаток, голографічних міток, нанесення цифрового, літерного чи іншого маркування, ідентифікаційних знаків, проставлення штампів, взяття проб і зразків, складання опису товарів і транспортних засобів, креслень, масштабних зображень, виготовлення фотографій, ілюстрацій, використання товаросупровідної документації тощо.

      Засоби ідентифікації можуть змінюватися чи знищуватися тільки митними органами або за їх дозволом іншими, крім випадків, коли існує реальна загроза знищення, безповоротної витрати чи істотного псування товарів і транспортних засобів. У таких випадках митний орган терміново сповіщається про зміну, вилучення чи знищення засобів ідентифікації з поданням документальних доказів існування зазначеної загрози.

       Митними органами можуть ідентифікуватися товари, які знаходяться під митним контролем.

До  основних вимог, яким повинні відповідати  засоби ідентифікації (атрибути митного  забезпечення), відносяться:

• неможливість підробки відтисків (у відношенні печаток, штампів, підписів, маркувань);
• неможливість порушення без видимих слідів цілісності атрибутів (у відношенні пломб, клейких стрічок, замків);
• стійкість штемпельних і відтискних матеріалів та засобів письма (паст, чорнил, пломб, клейових покрить) до зовнішніх кліматичних впливів.

  Засоби ідентифікації можуть змінюватися або знищуватися тільки митними органами України або з їх дозволу, за виключенням випадків, коли існує реальна загроза знищення, втрати або порчі товарів і транспортних засобів.

Товари  повинні бути ідентифіковані митним органом відправлення і митним органом  призначення. Ідентифікація проводиться  для виключення випадків вилучення  товарів без дозволу митних органів.

   Ідентифікація товарів митним органом призначення проводиться шляхом перевірки засобів ідентифікації митного органу відправлення, проведення ідентифікаційного догляду і здійснення митного контролю в інших формах.

При проведенні митного контролю постають питання, пов’язані з необхідністю визначення якісних характеристик. Для цього використовуються такі засоби ідентифікації:

• Електронні ваги. Для визначення ваги дорогоцінних каменів та металів, а також для зважування речовин при проведенні лабораторних аналізів використовуються електронні прецензійні ваги. Для зважування багажу та великовантажних транспортних засобів застосовуються ваги, розраховані на відповідну вагу і виконаня у стаціонарному або портативному варіанті.
• Детектори дорогоцінних металів. Тестер золота (типу “Gold star”) призначений для швидкого і точного визначення вмісту золота різних кольорів від 210 до 958 проби, дослідження покритих золотом чи золотовмісних металів. Додатково цей прилад визначає платину і паладій.
• Індикатор дорогоцінних металів “Тест” використовується для експрес-контролю дорогоцінних металів на поверхні досліджуваного зразка.
• Детектори діамантів. Портативні детектори діамантів “Diatest” та “Diamond star” використовуються для визначення в оперативних умовах природних діамантів та їх штучних імітацій. За допомогою цих пристроїв вимірюють теплопровідність матеріалу, що досліджується. Детектори діамантів дозволяють в оперативних умовах при проведенні доглядових операцій здійснювати попереднє дослідження з метою виявлення дорогоцінних та напівдорогоцінних, а також синтетичних каменів, що імітують природні діаманти.
• Детектор наркотиків. Детектор “Канабіса”, або детектор наркотичних речовин “САС”, призначений для виявлення головних рослинних наркотичних речовин, які не піддавалися попередній хімічній обробці. За допомогою приладу можна виявити такі речовини, як гашиш, маріхуану. Частки рослин мають форму, характерну тільки для цих рослин, і тому можуть бути легко визначені при розгляді в мікроскоп, вбудований у прилад.
• Детектори валюти. Детектори валюти “Superskan” та “MD-23” використовуються для визначення справжності іноземної валюти . Принцип дії базується на наведенні струму в магнітній головці приладу при проходженні по її поверхні банкноти.
• Дозиметри. Переносний мікропроцесорний дозиметр РМ-1202 призначений для вимірювання потужності польової еквівалентної дози та накопиченої дози гамма-випромінювання. Дозиметр ДКС-04 використовується для виявлення й оцінювання за допомогою звукової та світлової сигналізації щільності токів теплових нейтронів, рентгенівського, гамма та жорсткого бета-випромінювань, а також для вимірювання потужності експозиційної дози рентгенівського та гамма-випромінювання. Дозиметр ДБГ-01С “Синтекс” застосовується для вимірювання потужності еквівалентної дози зовнішнього гамма-випромінювання, відображення результату на цифровому індикаторі та якісного оцінювання інтенсивності гамма-випромінювання за допомогою звукової сигналізації. Дозиметри використовуються для оперативного оцінювання радіаційного стану приміщень, вантажів або місцевості.
• Каратоміри. За допомогою каратоміра “Leveridg” визначають розмір, перснів, приблизну вагу перлів та дорогоцінних каменів в оправі та без неї.

      Комплекти хімічних реактивів. Комплект індикаторів вибухових речовин призначений для виявлення таких вибухових речовин:

групи А: тротилу, тетрилу, тринітробензолу;

2) групи  Б: гексогену, ТЕН, нітрогліцерину, етиленглікольдинітрату, нітроцелюлози.

                              Комплекти хімічних реактивів:

“Faurot”  використовується для дослідження  документів зі зміненим початковим змістом  з метою виявлення слідів виправлення, а також дописаних і витравлених  записів;

“NIK-1”  застосовується для швидкої перевірки  та розпізнавання ліків, наркотиків або галюциногенів;

“Cannabispray”  дозволяє здійснити швидку й надійну  перевірку наявності гашишу та маріхуани;

“Herosol”  призначений для виявлення кокаїну;

“EXPRAY”  – бомб та вибухівки;

“Нарет-М” та “Нарет-В” використовуються для  пробірного визначення вмісту золота, срібла та платини у виробах з  них в умовах митного догляду;

“Helling”  застосовується для визначення проби  дорогоцінних металів.

Для ідентифікації товарів та інших  предметів при проведенні митного  контролю можуть залучатися митні лабораторії  регіональних митниць. Митні лабораторії  входять у єдину систему митних органів.

                     Основними завданнями митної лабораторії є:

Проведення  матеріалознавчих, хімічних, технічних  досліджень і експертиз з метою:

    а) уточнення класифікації речовин, матеріалів, виробів, що переміщуються через митний кордон України, підтвердження їх складу, марки тощо;

   б) запобігання переміщенню через державний кордон заборонених предметів і речовин, екологічно шкідливих для життя і діяльності людини та навколишнього середовища;

   в) захисту інтересів національних виробників;

   г) захисту інтересів споживачів.

Проведення  експертиз речовин і матеріалів з метою встановлення їх виду та найменуваннь для успішної боротьби з незаконним обігом наркотичних  речовин, товарів, валютних, культурних, історичних цінностей та ін.

Проведення  експертиз з метою підготовки висновків, необхідних для встановлення коду товару згідно з УТН ЗЕД

Визначення  токсичної продукції хімічної промисловості  та суміжних із нею інших галузей.

Віднесення  речовин до:

    а) сильнодіючих, отруйних, психотропних, наркотичних, прекурсорів;

    б) пожежо-, вибухо- і радіаційнонебезпечних.

Проведення  лабораторних перевірок якості етилового  спирту, нафтопродуктів та іншої продукції, перевірка якої регламентується  нормативними документами ДМСУ.

Виконання робіт з метою надання рекомендацій для ідентифікації товарів щодо відповідності їх контрольним спискам.

Взяття  проб, проведення і зберігання контрольних  проб (зразків) продукції.

                              Ідентифікація транспортних засобів

   До міжнародних перевезень вантажів під митними печатками і пломбами можуть допускатися тільки ті транспортні засоби, вантажні відділення яких сконструйовані та облаштовані таким чином, щоб:

     не було можливості вилучити або викрласти вантажі з опечатаної частини транспортного засобу без залишення помітних слідів злому або пошкодження митних печаток і пломб;

     митні печатки і пломби могли накладатися простим та надійним способом;

     в них не було ніяких потаємних місць для приховування вантажів;

всі місця, в які можуть поміщатися вантажі, були легкодоступні для митного  огляду.

      Транспортні засоби можуть бути допущені до перевезень у відповідності з однією із вказаних процедур:

- в  індивідуальному порядку;

- по  типу конструкції (серія транспортних  засобів).

      На кожний, допущений до перевезень транспортний засіб,

видається Свідоцтво про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезень вантажів під митними печатками  і пломбами (надалі Свідоцтво) відповідного зразка. Свідоцтво видається митницею, в зоні діяльності якої зареєстрований, як учасник зовнішньоекономічної діяльності власник транспортного засобу або  його користувач (надалі - митниця реєстрації), і повинно бути надруковано українською  та англійською мовами. Коли митниця  реєстрації вважає це необхідним, вона може вимагати додання до Свідоцтва  фотокарток або креслень (малюнків) транспортного засобу, які завіряються  цією митницею.

Всі записи в Свідоцтві робляться  друкарським способом українською  та англійською мовами.

Свідоцтво не потрібне, для транспортних засобів, які перевозять великовагові або  громіздкі вантажі.

Оригінал  Свідоцтва повинен супроводжувати транспортний засіб.

Термін  дії Свідоцтва встановлюється Держмитслужбою. По закінченні цього терміну транспортні  засоби повинні подаватися в митницю  реєстрації або, якщо транспортний засіб  не підлягає реєстрації, в митницю  країни, в якій мешкає його власник  або користувач, для перевірки  або для поновлення Свідоцтва.

   Митниця має право не визнавати дійсність Свідоцтва транспортного засобу у тих випадках, коли він більше не відповідає вимогам, передбаченим у додатку № 3 до Конвенції МДП 1975 року. Для можливості подальшого використання для перевезень вантажів із застосуванням книжки МДП транспортний засіб повинен бути приведений до стану, який відповідав би цим вимогам. Але недоцільно затримувати перевезення, якщо виявлені несправності незначні та не створюють можливостей для контрабанди.

Коли  транспортні засоби одного й того ж типу конструкції виготовляються серійно, завод-виробник може звернутися до митниці країни, в якій вони виробляються, з проханням про їх допущення  по типу конструкції.

Завод-виробник повинен зазначити в своїй  заяві розпізнавальні цифри або  літери, які він присвоює типу транспортного  засобу, який є предметом його заяви. До цієї заяви повинні додаватись креслення та детальний опис типу конструкції транспортного засобу, який підлягає допущенню. Жодний транспортний засіб не може бути допущений по типу конструкції, якщо митниця не зробила висновок, на підставі огляду одного або декілької виготовлених по цьому типу транспортних засобів, що транспортні засоби цього типу відповідають технічним вимогам, зазначеним у додатку № 2 до Конвенції МДП 1975 року. [Митна справа в Україні: збірка/ Ред. В.С. Ковальський. - К.: Юрінком Інтер, 2002. - 446 с.]

  Отже, митні органи вправі перевіряти наявність товарів і транспортних засобів, проводити їхній повторний огляд, перевіряти ще раз відомості, зазначені в митній декларації, перевіряти комерційні документи й іншу інформацію, що стосується зовнішньоекономічної та наступної комерційної діяльності з даними товарами і транспортними засобами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                        

 

                        2.3.Особливі процедури митного контролю

   Чинним митним законодавством передбачені особливі процедури митного контролю — спеціально передбачувані і використовувані при здійсненні митного контролю операції стосовно переміщуваних через митний кордон України товарів і транспортних засобів.

   До них належать: звільнення від окремих форм митного контролю, звільнення від митного огляду, спрощений митний контроль, митний контроль після пропуску товарів і транспортних засобів.

    Стаття 66. Звільнення від окремих форм митного контролю

Звільнення  від окремих форм митного контролю встановлюється цим Кодексом, іншими законами України, а також міжнародними договорами, укладеними в установленому  законом порядку.