Административные наказания и особенности их применения в таможенной сфере

gn="justify">    Товары  и транспортные средства с момента  представления таможенному органу РФ и до их выпуска находятся на временном хранении  таможенным контролем. Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (временного хранения).

    Общий срок нахождения товаров и транспортных средств на склад временного хранения не может превышать 2 месяцев.

    ТК  предусматривает, что товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, товары и транспортные средства, таможенный режим которых  изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых законодательством РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ.      

    Декларирование  производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах  и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

    Статья 16.22 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ.

      Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения в таможенной сфере - это система установленных нормами таможенного и административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния.

    С субъективной стороны административные правонарушения в области таможенного  дела совершаются в большинстве  своем с умыслом. Тем не менее административные правонарушения, предусмотренные КоАП, в частности ст. 16.3 (перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений), ст. 16.10 (несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств), ст. 16.11 (уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации), ст. 16.12 (нарушение сроков представления таможенной декларации), ст. 16.16 (непринятие мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств), ст. 16.18 (невывоз за пределы таможенной территории РФ либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств), ст. 16.22 (нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ), могут быть совершены и по неосторожности.

    Необходимо  отличать составы административных правонарушений, предусмотренных гл. 16 КоАП, от составов аналогичных преступлений, предусмотренных ст. 188 УК (контрабанда).

    Так, перемещение через таможенную границу  РФ товаров или иных предметов, совершенное  помимо или с сокрытием от таможенного  контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, будет признаваться уголовно наказуемым деянием (контрабандой), если перемещение указанных товаров было совершено в крупном размере, т.е. если их стоимость превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда.

    Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 16 КоАП, уполномочены составлять только должностные лица таможенных органов.

 

     Глава 3. Основные направления совершенствования  норм об административной ответственности в сфере таможенного законодательства

    Одним из наиболее сложных вопросов, влияющих на качество работы таможенных органов, является проблема правильной квалификации нарушений таможенных правил, что усугубляется  несовершенством современного таможенного и административного законодательства.

    Квалификация  нарушений таможенных правил относится  к правовым основаниям привлечения  лица к административной ответственности, применения к нему мер процессуального  принуждения, ведения производства по делам о нарушениях таможенных правил, назначения тех или иных видов взысканий за совершенное правонарушение.

    Неправильная  квалификация нарушений таможенных правил (применение закона, не соответствующего фактическим обстоятельствам дела) может привести к искажению сути правонарушения, что влечет за собой вынесение неправильного постановления таможенного органа. Ошибка в квалификации правонарушения является основанием для отмены или изменения постановления таможенного органа РФ по делу о нарушении таможенных правил.

    Проблема  квалификации нарушений таможенных правил стала предметом исследования современных ученых-правоведов²⁰. «Квалификация нарушений таможенных правил - это установление и закрепление в соответствующих процессуальных актах (постановлениях таможенного органа РФ по делам о нарушениях таможенных правил) точного соответствия признаков совершенного деяния тому или иному составу нарушения таможенных правил, предусмотренному Таможенным Кодексом РФ».

    Процесс квалификации нарушений таможенных правил включает в себя несколько этапов: а) правильное и полное установление должностным лицом таможенного органа фактических обстоятельств совершенного правонарушения; б) соотношение таможенно-административной нормы с обстоятельствами совершенного деяния; в) сопоставление фактических данных с таможенно-административной нормой по всем элементам состава нарушения таможенных правил; г) административно-правовую оценку фактических обстоятельств дела.

    Ошибкой, наиболее часто допускаемой должностными лицами таможенных органов при привлечении к ответственности, является неверное определение субъекта ответственности. Так, не всегда правомерно к ответственности за недекларирование привлекался таможенный брокер²¹ по ч. 1 ст. 279 Таможенного кодекса РФ.

    Согласно  нормативно-правовым актам по таможенному делу в качестве декларанта может выступать только лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер. Однако последний является посредником между лицом, перемещающим товары, и таможенным органом и не имеет права производить таможенное оформление товаров по собственной инициативе. Лишь в случае заключения между таможенным брокером и лицом, перемещающим товары, договора об оказании услуг по производству таможенного оформления, таможенные органы вправе привлекать таможенного брокера к ответственности в случае наличия в его деянии признаков состава правонарушения, ответственность за которое была предусмотрена ст. 279 ТК РФ (сейчас, ст. 16.2 КоАП РФ).

    Необоснованно также привлечение к ответственности за недекларирование товаров и транспортных средств их владельцев в случае, если перемещаемый товар был задекларирован не собственником имущества, а лицом, его переместившим. Такие лица не всегда совпадают.

    Ответственность за недостоверное декларирование несет  именно то лицо, которое фактически заполнило таможенную декларацию, что следует из смысла ст. 172 Таможенного кодекса РФ. При этом ответственность наступает даже в том случае, когда недостоверные сведения заявлялись на основании документов, представленных лицом, перемещающим товары, и у таможенного брокера не было реальной возможности их проверить.

    «Камнем преткновения» квалификации, связанным  с признаками состава нарушений  таможенных правил, является вина юридических  лиц, о чем уже говорилось ранее.

    3. Конкуренция ряда норм Таможенного кодекса РФ, когда одно и то же по существу деяние предусмотрено двумя или более нормами ТК РФ (например, ст. 282 «Действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение» и ст. 279 «Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств»). В этих случаях важно точно определить, какая из приведенных выше норм общая, а какая носит специальный характер.

    4. На практике встречаются и  еще более серьезные случаи, когда нечеткость описания состава и признаков НТП, сопровождается конкуренцией норм Таможенного кодекса РФ, под действие которых подпадает деяние правонарушителя.

    Нередко таможенные органы неправильно определяли субъекта НТП, деяния   которого квалифицируются  по ст. 282 ТК РФ.

    5. Определенная сложность в квалификации  нарушений таможенных правил  возникает при совокупности правонарушений, когда действия виновного лица  могут быть квалифицированы по  нескольким статьям КоАП РФ. В  таких случаях каждая отдельная  норма охватывает совершенное деяние лишь частично. Следовательно, при совокупности нарушений таможенных правил производится квалификация их по нескольким статьям Кодекса.

    Нередко таможенные органы и их должностные  лица квалифицируют деяния лица, выразившиеся в выдаче, утрате или недоставлении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, одновременно по ч. 1 ст. 254 и ч. 1 ст. 279 (в части недекларирования товаров и транспортных средств) Таможенного кодекса РФ. Правомерность таких действий они обосновывают положениями ст. 144 ТК РФ, согласно которой до помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, всю ответственность за такие товары и транспортные средства, в том числе за уплату таможенных платежей, перед таможенными органами несет перевозчик. На наш взгляд, верна позиция некоторых специалистов, которые считают, что поскольку «перевозчик является только лицом, фактически перемещающим товары либо ответственным за использование транспортного средства, и он не может выступать в качестве, достаточном для совершения с товарами действий по их декларированию от собственного имени, то оснований для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 279 Таможенного кодекса Российской Федерации не имеется»²².

    6. Нередко проблемы квалификации коррелируют с неточностью формулировок или отсутствием законодательного закрепления множества определений, связанных с субъектом, субъективной стороной, объектом и объективной стороной правонарушения.

    Например, в определении состава правонарушения, ответственность за которое была предусмотрена ст. 277 Таможенного кодекса РФ (сейчас, ст. 16.1 КоАП РФ), совершенного физическими лицами, иногда возникали сложности.

    7. Определенные сложности в классификации нарушений таможенныхправил связаны с нормотворчеством, попытками изменить современное таможенное законодательство.

    По нашему мнению, в новейшем КоАП РФ  прослеживается множество очевидных недостатков.

    Во-первых, чисто механически объединены составы некоторых нарушений таможенных правил, по которым возникали сложности в квалификации (например, ст. 276, 277 и 278 объединяются законодателем в одну - ст. 16.1 «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ), что лишь добавит вопросов по привлечению к ответственности за НТП.

    Во-вторых, составы по-прежнему не объединены в группы, исходя из родового объекта посягательства.

    В-третьих, перечень административных взысканий, предлагаемый в КоАП РФ, явно не учитывает  все виды мер административной ответственности, предусмотренные только в Таможенном кодексе РФ.

    Так, статья 3. 2 проекта КоАП РФ содержит следующие виды административных взысканий, которые могут устанавливаться и применяться за совершение административных правонарушений:

    1) предупреждение;

    2) административный штраф;

    3) возмездное изъятие предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным  объектом административного правонарушения;

    4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

    5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

    6) административный арест;

    7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации

    иностранного  гражданина или лица без гражданства».

    В соответствие с ч. 2 ст. 3. 2 КоАП РФ, в отношении юридического лица могут применяться административные взыскания, перечисленные в пунктах 1-4, то есть лишение специального права в отношении юридических лиц не предусматривается (отзыв, аннулирование лицензии — в сфере привлечения к ответственности за нарушения таможенных правил). В ч. 3 ст. 3.2 указано также, что административные взыскания, перечисленные в пунктах 5-7 ч. 1, «могут быть установлены только настоящим Кодексом».

    Таким образом, перечень взысканий, предусмотренных КоАП РФ, не содержит такие виды санкций, применяемые только в таможенных правоотношениях ответственности, как: взыскание стоимости товаров и транспортных средств, отзыв лицензии и квалификационного аттестата.