Административные наказания и особенности их применения в таможенной сфере

    Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве замены других видов взысканий. Большинство  санкций деликтных таможенно-правовых норм предусматривает сочетание штрафа с дополнительными взысканиями (например, с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, или с взысканием стоимости товаров и транспортных средств).

    О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело о нарушении таможенных правил, выносит постановление.

    Взыскание стоимости товаров и транспортных средств - новый для законодательства об административной ответственности вид взыскания, характерный только для таможенного законодательства. Он применяется в отношении товаров и транспортных средств - непосредственных объектов нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованных для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

    Данный  вид административного взыскания, предусмотренный за нарушение таможенных правил, может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного вида взыскания (ст. 16.1 КоАП РФ, ранее 245 ТК РФ). Согласно нормам таможенного законодательства, под ним понимается принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения.

    Согласно  административному законодательству при невозможности конфискации товаров и транспортных средств в указанных случаях в процессе исполнения постановления таможенного органа с лиц, совершивших нарушение таможенных правил, взыскивается стоимость указанных товаров и транспортных средств. Считается, что в таких случаях речь идет не о замене одной меры взыскания другой, а об эквивалентной компенсации реальной стоимости подлежавших конфискации предметов и транспортных средств.

    Отзыв лицензии или квалификационного  аттестата - новый и в то же время  хорошо знакомый для законодательства об административных правонарушениях вид взыскания. Дело в том, что административному законодательству известен такой вид взыскания, как лишение специального права.

    Следует также заметить, что действие Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных  видов деятельности»¹² на сферу таможенно-правовых отношений не распространяется. Поэтому таможенные органы в лице Государственного таможенного комитета России самостоятельно либо совместно с Правительством РФ устанавливают перечень видов внешнеэкономической деятельности, на которые полагается лицензия, выдаваемая таможенными органами.

    Одной из главных особенностей отзыва и аннулирования лицензии (квалификационного аттестата) как лишения специального права является то, что данный вид взыскания относится к длящимся. «Период отбывания длящегося наказания используется с целью воспитательного воздействия на правонарушителя».

    Таможенные  органы вправе выдавать лицензии на учреждение таможенного склада¹³, магазина беспошлинной торговли¹⁴, свободного склада¹⁵, склада ременного хранения¹⁶, таможенного перевозчика¹⁷, а также квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению¹⁸.

    Действие  лицензии и квалификационного аттестата  может быть аннулировано, отозвано либо приостановлено. Следует заметить, что ни Таможенный кодекс РФ, ни специальные нормативные акты, содержащие порядок предоставления лицензий, квалификационных аттестатов не содержат определения понятий «аннулирование», «отзыв», «приостановление», а лишь указывают на случаи их применения.

    Решение об аннулировании лицензии, квалификационного  аттестата в качестве вида взыскания оформляется в форме приказа начальника таможенного органа в случае, если она не могла быть выдана заявителю на основании существующего порядка либо была выдана на основе недостоверной либо неполной информации заявителя, имеющей существенное значение для принятия решения о выдаче.

    Отзыв состоит в лишении нарушителя прав заниматься определенной деятельностью, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом, до истечения срока их действия.

    Действие  лицензии на учреждение таможенного  склада, на учреждение магазина беспошлинной торговли, на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и перевозчика может быть приостановлено на срок до трех месяцев, при наличии достаточных оснований полагать, что их владельцы злоупотребляют своими правами.

    Действие  квалификационного аттестата может быть приостановлено при наличии достаточных оснований для сомнения в добросовестности осуществления специалистом по таможенному оформлению своих обязанностей. Кроме того, квалификационный аттестат может быть признан недействительным. Например, в случае признания таможенного брокера несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности, квалификационные аттестаты его специалистов автоматически признаются недействительными: По решению суда специалист по таможенному оформлению может быть лишен своего аттестата.

    Отзыв лицензии или квалификационного аттестата является дополнительным взысканием, то есть не может применяться самостоятельно, а налагается только в сочетании с основным взысканием (в частности, со штрафом) и применяется, как правило, по усмотрению таможенного органа, рассматривающего дело о нарушении таможенных правил.

    Одно  из наиболее часто встречающихся  видов взысканий за нарушение  таможенных правил, - конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, состоит в принудительном безвозмездном обращении этих предметов в собственность государства.

    Конфискацию, как меру административной ответственности, следует отличать от уголовно - правовой конфискации. Первая применяется за нарушение таможенных правил (административно наказуемое таможенное правонарушение), а не преступление. В отличие от уголовно-правовой конфискации, которая состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства личного имущества осужденного, конфискация, предусмотренная,  нормами главы 16 КоАП РФ, производиться только в отношении предметов, непосредственно связанных с правонарушением, то есть предметов, являющихся непосредственным объектом нарушения таможенных правил либо орудием или средством совершения такого правонарушения.

       Конфискацией орудия совершения  или предмета административного  правонарушения является принудительное  безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (ст. 3.7 КоАП РФ).

    Кроме того, такие предметы подлежат конфискации  независимо от того, принадлежат ли они лицу, совершившему нарушение таможенных правил на праве собственности, а также независимо от того, установлено это лицо или нет.

    Конфискация, предусмотренная в санкциях норм главы 16 КоаП РФ, в отличие от уголовно-правовой конфискации, может быть применена к нарушителю таможенных правил независимо от истечения срока давности привлечения к ответственности и независимо от того, является ли она основным или дополнительным взысканием.

    Под вещью, подлежащей при конфискации  принудительному безвозмездному изъятию, понимаются объекты гражданских прав - движимые и недвижимые вещи. Нарушитель может быть собственником изымаемой при конфискации вещи либо обладать отдельными правомочиями собственника, например правом владения и (или) распоряжения данной вещью: в любом случае вещь, подлежащая конфискации, должна находиться у нарушителя на одном из указанных законных оснований. Изъятие у нарушителя движимой, недвижимой вещи, находящейся у него на незаконных основаниях, не является конфискацией: в отличие от данного административного наказания, предмет, подлежащий принудительному изъятию, при применении возмездного изъятия, по смыслу ст. 3.6 КоАП РФ, может находиться у нарушителя на незаконных основаниях.

    Долгое  время не был разрешен вопрос о том, имеют ли право таможенные органы РФ самостоятельно применять как санкцию за совершенное таможенное правонарушение конфискацию товаров и/или транспортных средств.

    К обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение таможенных правил, относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требования должностного лица таможенного органа РФ прекратить его; повторное в течение года совершение нарушения таможенных правил; совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее совершившим контрабанду или иное преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов РФ; вовлечение несовершеннолетнего в совершение нарушения таможенных правил; совершение нарушения таможенных правил группой лиц; совершение нарушения таможенных правил в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения.

    Статья 291 ТК РФ ранее предусматривала перечень обстоятельств, исключающих привлечение  лиц к ответственности за  отсутствие события НТП; отсутствие состава правонарушения; недостижение физическим лицом к моменту совершения правонарушения 16-тилетнего возраста; невменяемость лица, совершившего НТП; совершение противоправного действия физическим лицом в состоянии    крайней   необходимости    и    необходимой    обороны (сейчас, ст. 24.5 КоАП РФ); совершение НТП юридическим лицом, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вследствие непреодолимой силы; издание акта амнистии, если он устраняет применение взыскания за НТП; отмена акта, устанавливающего ответственность за НТП; истечение к моменту рассмотрения дела о НТП сроков наложения взыскания на НТП; наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к ответственности, постановления о наложении взыскания либо не отмененного в установленном порядке постановления о прекращении дела о НТП; наличие по тому же факту уголовного дела в отношении физического лица, привлекаемого к ответственности за НТП; смерть физического лица, в отношении которого было начато производство по делу о НТП. Однако ТК РФ не установил в качестве основания, исключающего ответственность, прекращение деятельности юридического лица (его ликвидацию).

    КоАП  РФ регламентирует границы (размеры) взысканий различных видов; в санкции нормы, устанавливающей ответственность за отдельный вид нарушения таможенных правил, предусматривает конкретный вид и размер взыскания.

    В числе общих принципов привлечения к административной ответственности, в частности применения взысканий за административные правонарушения, можно выделить: законность и индивидуализация наказания.

    Административные  взыскания в таможенной сфере имеют ряд особенностей:

    1. Перечень административных взысканий  за нарушение таможенных правил расширен за счет взыскания стоимости товаров и транспортных средств, отзыва и аннулирования лицензии или квалификационного аттестата, применения нескольких дополнительных способов исчисления штрафа за НТП. Вместе с тем законодатель отказался от таких неэффективных в сфере регулирования таможенно-правовых отношений видов административных взысканий, как исправительные работы, административный арест и т.п. В таможенном законодательстве применяется классификация мер административной ответственности, подразделяющая их на основные и дополнительные. Правда, и здесь имеются свои особенности. Так, в качестве основных мер взыскания Таможенный кодекс РФ предусматривал - предупреждение и штраф; дополнительных и основных конфискацию и взыскание стоимости товаров и транспортных средств, а дополнительным видом взыскания является отзыв лицензии или квалификационного аттестата (то есть лишение специального права, которое в КоАП РФ предусмотрено в качестве основного вида административного взыскания).

    2. Административные взыскания налагаются строго в установленные сроки, характерные только для административного и таможенного законодательства.

    3. В отличие от норм административного законодательства перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность за нарушение таможенных правил, был значительно расширен. Вместе с тем ранее ст. 239 Таможенного кодекса РФ предоставляла право должностным лицам таможенных органов, рассматривающим дело о нарушении таможенных правил, допускать смягчение ответственности ниже низшего предела либо неприменения дополнительного вида взыскания. На практике допускается одновременно снижение основного и неприменение дополнительного взыскания.

    4. Административные взыскания за  нарушение таможенных правил  налагаются с учетом принципа самостоятельности дополнительного взыскания. Оно применимо, даже если срок привлечения к основному пропущен.