Государственное регулирование ценообразования и заработной платы

     В ближайшее время будет принят ряд нормативных документов в  развитие Указа № 72, а пока, до приведения актов законодательства в соответствие с Указом № 72, они применяются в части, не противоречащей Указу № 72.

     У субъектов предпринимательской  деятельности возникает ряд вопросов по практическому применению Указа  № 72.

     Рассмотрим  некоторые из них.

     1. Что относится к социально  значимым товарам (работам, услугам)?

     По  состоянию на 23.03.2011 Совет Министров  Республики Беларусь не утвердил новый  перечень социально значимых товаров (работ, услуг), поэтому (до утверждения  нового) необходимо пользоваться Перечнем социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.1999 № 943 (далее - Перечень № 943).

     Также в Инструкции о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденной Постановлением Министерства экономики  Республики Беларусь от 10.09.2008 № 183 (далее - Инструкция № 183), содержится перечень товаров (приложение 1 к Инструкции № 183), на которые устанавливаются ограничения по уровню взимаемых торговых (оптовых) надбавок и надбавки импортера (пункты 12, 21, 25 Инструкции № 183). Следует отметить, что фактически на 23 марта 2011 г. Инструкция № 183 действует с ограничениями (в части отмены экономических расчетов) в соответствии с Указом № 72. В связи с тем что новых конкретизированных перечней социально значимых товаров пока нет, по мнению автора, до отмены Инструкции № 183 или появления официального разъяснения Министерства экономики Республики Беларусь необходимо соблюдать ограничения по формированию цен, установленные для товаров из приложения 1 к Инструкции № 183.

     Товары  для детей перечислены в Перечне  товаров для детей, цены на которые  регулируются областными и Минским  городским исполнительными комитетами, утвержденном Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 28.10.2009 № 47 (далее - Перечень № 47).

     Самая ожидаемая для бизнеса норма  Указа № 72 - это отмена необходимости представления экономических расчетов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при определении уровня применяемых ими цен (тарифов).

     Исходя  из смысла Указа № 72 обязанность по составлению экономических расчетов в настоящее время сохраняется для регулируемых товаров (работ, услуг): Перечень № 72, Перечень № 943, приложение 1 к Инструкции № 183, Перечень № 47. (Как было отмечено выше, до принятия нового перечня социально значимых товаров продолжают действовать ранее принятые перечни, с вытекающими из этого обязанностями по их экономическому обоснованию).

     Стоит отметить, что в Указе № 72 нет нормы, которая была в Указе № 285 и напрямую обязывала бы юридические лица и индивидуальных предпринимателей при определении уровня применяемых цен (тарифов) на регулируемые товары (работы, услуги) обосновывать его соответствующими экономическими расчетами.

     Данная  норма по состоянию на 23.03.2011 содержится в Инструкции № 183.

     Согласно  Инструкции № 183 организации-изготовители и импортеры при определении уровня отпускных (розничных) цен и тарифов обосновывают их экономическими расчетами:

• на товары собственного производства или произведенные на давальческих условиях, услуги, работы - в форме плановой калькуляции с расшифровкой статей затрат;
• на товары иностранного происхождения экономические расчеты составляются применительно к требованиям пунктов 12 и 25 Инструкции № 183.

     Как следует из Инструкции № 183, составление экономических расчетов на товары (работы, услуги) должны производить все субъекты хозяйствования независимо от того, регулируемые это виды или нет. Однако исходя из того что с 1 марта 2011 г. не является правонарушением реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при отсутствии экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, товары, произведенные из сырья, переданного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях, расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), за исключением регулируемых в соответствии с Указом № 72, то составление экономических расчетов по нерегулируемым позициям остается на усмотрение субъекта хозяйствования.

     Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, включенным в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий, также необходимо составлять экономическое  обоснование отпускных цен (тарифов).

     В настоящее время регулирование  цен (тарифов) на товары (работы, услуги) данных субъектов хозяйствования осуществляется в соответствии с Инструкцией  о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий, утвержденной Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 28.06.2007 № 121. Министерство экономики Республики Беларусь, областные и Минский городской исполнительные комитеты в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществляют регулирование цен (тарифов) на конкретные виды товаров (работ, услуг) путем:

     - установления предельных нормативов  рентабельности;

     - декларирования цен (тарифов);

     - установления фиксированных, предельных  цен (тарифов) и порядка их  определения и применения.

     Выбор конкретного способа регулирования  цен (тарифов) определяется органами государственного управления исходя из государственных  интересов и складывающейся социально-экономической  ситуации в Республике Беларусь.

     Как уже отмечалось выше, Инструкция № 183 продолжает действовать (по состоянию на 23.03.2011). Следовательно, все субъекты предпринимательской деятельности должны соблюсти требование по утверждению отпускных (розничных) цен и поместить их в соответствующий документ (прейскурант, реестр и т.п.).

     Стоит напомнить, что в соответствии со статьей 12.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях  от 21.04.2003 отсутствие решения органа (должностного лица) юридического лица и индивидуального предпринимателя  об установлении цен на товары, производимые в Республике Беларусь, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме "выпуск товаров для свободного обращения", ввозимые из Российской Федерации, а также непредставление  информации о ценах на эти товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до десяти процентов стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение.

     Согласно  Указу № 72 не являются правонарушениями:

     - превышение индивидуальным предпринимателем  или юридическим лицом установленных  предельных индексов изменения  отпускных цен (тарифов) на  товары (работы, услуги) при их реализации  без регистрации цен (тарифов)  в установленном порядке;

     - реализация товаров (работ, услуг)  индивидуальным предпринимателем  или юридическим лицом с нарушением  установленного порядка регистрации  цен (тарифов), за исключением  цен (тарифов) на товары (работы, услуги), включенные в Перечень  № 72.

     Исходя  из вышеизложенного отменены сами как таковые предельные индексы изменения отпускных цен, которые могло устанавливать правительство. Соответственно отменяется и регистрация этих цен (тарифов).

     Подводя итог первой части исследования, можно отметить, что в последние годы в республике использовались следующие основные способы государственного регулирования цен:

• установление предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары, производимые в республике. При невозможности их соблюдения предприятия обязаны регистрировать цены на производимые товары или услуги в органах ценообразования или вышестоящих органах;
• определение предельных отпускных цен на перечень социально значимых товаров;
• обязательное обоснование цен отечественными предприятиями на производимую продукцию и импортируемые товары со стороны затрат, прибыли, налогов;
• установление фиксированных цен на продукцию базовых отраслей экономики, услуги естественных монополий;
• установление предельных максимальных (такси, бытовые услуги) и минимальных (закупочные на сельхозпродукцию, алкогольные напитки, экспортируемые товары) цен;
• ограничение уровня рентабельности в ценах на социально значимые товары, продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке;
• ограничение размеров оптовых и розничных торговых надбавок;
• обязательное обоснование цен при товарообменных (бартерных) операциях;
• индексация тарифов (на грузовые перевозки железнодорожным транспортом, коммунальные услуги), квартплаты с учетом инфляции;
• декларирование цен на продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке;
• ограничение цен в рамках антимонопольного законодательства (запрещение установления монопольных цен и антиконкурентных ценовых соглашений);
• контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании.

     1 марта 2011 г. вступил в силу  Указ Президента Республики Беларусь  от 25.02.2011 N 72 "О некоторых вопросах  регулирования цен (тарифов) в  Республике Беларусь" (далее - Указ N 72).

     Указ N 72 определил Перечень товаров (работ, услуг), на которые распространяется государственное регулирование  цен (тарифов), и органы государственного управления, на которых возложены  функции по такому регулированию. На товары (работы, услуги), не вошедшие в  перечень, цены (тарифы) будут формироваться  субъектами предпринимательской деятельности самостоятельно с учетом конъюнктуры  рынка.

     Отменяется  право Совета Министров Республики Беларусь устанавливать предельные индексы изменения отпускных  цен (тарифов) и необходимость регистрации  цен (тарифов). Напомню, что в последние  два года Правительством Республики Беларусь такие индексы не вводились, несмотря на наличие нормы в Указе  Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" (далее - Указ N 285).

     С 1 марта не требуется регистрировать тарифы на новые виды медицинских  услуг.

     Больше  не нужно обязательно составлять экономическое обоснование отпускных  цен (тарифов), за исключением регулируемых.

     Предусмотрено освобождение от ответственности:

     - за превышение предельных индексов (за периоды, когда такие индексы  вводились, например в 2008 году),

     - установление тарифов на новые  медицинские услуги без их  регистрации;

     - отсутствие экономических расчетов (плановой калькуляции, расчета  отпускной цены на импортируемый  товар), за исключением товаров  (работ, услуг), перечисленных в  приложении 1 к Указу N 72.

     Таким образом, за данные нарушения, совершенные  и до 1 марта 2011 г., не будут применяться  штрафы, предусмотренные ст. 12.6 Кодекса  Республики Беларусь об административных правонарушениях.

     С 1 марта 2011 г. действует правовая амнистия по многим видам правонарушений в сфере ценообразования. Будут внесены соответствующие корректировки в Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь. Должны быть приняты новые нормативные документы по регулированию цен на товары (работы, услуги), перечисленные в Указе № 72, и внесены соответствующие изменения в действующие нормативные документы.

     Законодательство  будет скорректировано в течение  шести месяцев.

     Ожидается, что Указ N 72 значительно упростит деятельность субъектов хозяйствования, сократив их непроизводительные расходы по составлению и хранению экономических расчетов, освободив от выполнения ряда формальных процедур в области ценообразования.