При численности населения Тюменской
области в 1 335,3 тысяч человек численность
молодежи составляет 368,8 тысяч человек,
то есть каждый третий житель региона
– молодой человек в возрасте
от 14 до 30 лет. Многие программы молодежной
политики распространяются и на детей
в возрасте от 7 до 14 лет (их 87,7 тысяч
человек); таким образом, общая численность
целевой группы составляет до 456,5 тысяч
человек (34,2% от общей численности
населения).
Приоритетные направления молодежной
политики связаны с воспитанием
патриотизма, гражданственности
и социальной ответственности,
трудовой адаптацией и обеспечением
занятости, развитием творческого
потенциала и культурной самореализацией
молодежи, а также социально-профилактической
работой в молодежной среде.
Каждое направление реализуется
при координационной роли специализированных
областных учреждений: Детско-юношеский
центр «Аванпост», Молодежная биржа труда,
Областной центр дополнительного образования
детей и молодежи (структурно-территориальные
комплексы – Дворец искусств «Пионер»,
Дом природы, техники и спорта, Дом истории,
краеведения и туризма), Молодежный информационно-аналитический
центр, Областной центр профилактики и
реабилитации.
Эффективность работы с молодежью
в значительной степени определяется
ее вовлеченностью в систематическую,
педагогически организованную деятельность
по различным направлениям (занятия
в организациях дополнительного
образования, в системе патриотического
воспитания, участие в деятельности
общественных детских и молодежных
объединений, в программах трудовой
занятости, а также вовлечение
на регулярной основе в другие
формы занятости и досуга), что
рассматривается как воспитательный
и социально-профилактический фактор.
Доля детей и молодежи, регулярно
занимающихся по направлениям
молодежной политики, в регионе
составляет 67,5% от численности возрастной
группы.
Одной из первоочередных
задач является патриотическое
воспитание детей и молодежи.
Более 15 лет в Тюменской области
развивается система допризывной
подготовки к военной службе,
центральным элементом которой
является деятельность кадетских
классов на базе общеобразовательных
школ. В программу подготовки
кадетов наряду с общеобразовательным
компонентом входит учебно-воспитательные
занятия по военной истории
и законодательству, оборонно-спортивной,
тактической, строевой, огневой и
парашютной подготовке, основам
химической и радиационной защиты,
военной медицины. Досуг кадетов
в летний период организуется
на базе стационарных и палаточных
оборонно-спортивных оздоровительных
лагерей. В регионе получили
развитие поисковое и историко-краеведческое
движение, социально-благотворительная
добровольческая работа молодежных
формирований. Действует областной
поисковый центр, объединяющий
и координирующий деятельность 19 поисковых
отрядов и организующий мероприятия по
увековечению памяти павших защитников
Отечества. Стали традиционными акции
благотворительные акции «Тепло родного
дома», «Наши дети» и другие. Ежегодно
проводится ряд массовых патриотических
мероприятий: «Вахта памяти», «Георгиевская
ленточка», «Димитриевская суббота», военно-спортивные
игры «Зарница», соревнования по военно-прикладным
видам спорта, областной смотр-конкурс
почетных караулов, встречи с ветеранами
и другие.
Большое внимание уделяется
духовно-нравственному воспитанию
молодежи, пропаганде традиционных
семейных ценностей, повышению
престижа материнства и отцовства.
С 2005 года в Тюменской области
организована работа объединенного
клуба молодой семьи, который
в настоящее время включает 172
клуба, действующих во всех
муниципальных образованиях. Клубы
молодых семей организуют информационно-просветительскую
работу (вопросы здорового образа
жизни, культуры сексуального
поведения, этики супружеских
отношений, психологии общения
в браке, планирования семьи
и другие), проводят культурно-массовые
мероприятия и пропагандистские
акции, оказывают информационно-консультационные
услуги, юридическую и психологическую
помощь молодым семьям, а также
проводят обучающие и консультационные
семинары для специалистов по
работе с семьей и молодежью.
Важными составляющими молодежной
политики являются формирование
гражданской позиции и общественной
активности молодежи, развитие молодежного
самоуправления и парламентаризма.
В деятельность детских и молодежных
организаций (городского, регионального
статуса), общественных объединений
на базе учреждений дополнительного,
среднего, высшего образования, молодежных
центров вовлечено более 26% молодежи
школьного и студенческого возраста.
Ученическое и студенческое самоуправление
предоставляет возможности молодым
активистам примерить на себя
различные управленческие роли, расширить
правовой и экономический кругозор. На
постоянной основе действует Молодежная
палата – общественный совещательный
орган при Тюменской областной Думе. Успешно
развивается молодежное движение «Дебаты»,
создающее благоприятную среду для развития
лидерских качеств, информационных и коммуникативных
способностей, общественно-политической
компетенции участников. Ежегодно проводится
Открытый форум молодежи Тюменской области,
являющийся диалоговой площадкой для
обсуждения многих актуальных вопросов
жизнедеятельности молодежи и реализации
региональной молодежной политики. С целью
поддержки деятельности детских и молодежных
общественных организаций проводится
конкурс грантов Губернатора Тюменской
области. В 2009 году создана Ассоциация
детских и молодежных общественных объединений
Тюменской области и ресурсный центр по
поддержке молодежных инициатив, оказывающие
информационную, методическую и материально-техническую
поддержку в реализации молодежных проектов.
Традиционно проводится региональный
общественный конкурс «Гордость Тюменской
области», который позволяет выявлять
и поощрять представителей молодежи, добившихся
высоких результатов в трудовой и общественной
деятельности (политика, производство,
предпринимательство, культура, спорт
и другие сферы).
В регионе организована деятельность,
направленная на поддержку юных
дарований, развитие интеллектуального
и творческого потенциала детей
и молодежи. Ее основными формами
являются: оказание услуг учреждениями
дополнительного образования, проведение
культурно-массовых мероприятий,
участие в российских и международных
конкурсах, фестивалях. Постоянную
досуговую занятость детей и
молодежи обеспечивают учреждения
дополнительного образования, работающие
по направлениям: физкультурно-спортивное,
художественно-эстетическое, социально-педагогическое;
туристско-краеведческое, техническое
(научно-техническое и спортивно-техническое),
военно-патриотическое, эколого-биологическое,
культурологическое. Активно реализуются
проекты художественного творчества и
самодеятельности молодежи: фестивали
«Студенческая весна», «Студвеснушки»,
«Новое поколение», «Ребячьи забавы»,
«Зимний Грушинский в Тюмени»; турниры
и чемпионаты по интеллектуальным играм
(«Брейн-ринг», «Своя игра», «Что? Где? Когда?»),
тематические смены в оздоровительных
лагерях «Интеллект», «Премьера», а также
комплексные мероприятия для городских
молодежных сообществ и субкультур «Сибирские
игры», «Летняя экстрим-сессия». В 2009 году
на базе Областного центра дополнительного
образования детей и молодежи был создан
центр молодежного туризма, призванный
разрабатывать и реализовывать программы
спортивного и самодеятельного молодежного
и семейного туризма. Творческие достижения
и успехи тюменской молодежи в 2009 году
были отмечены призовыми местами на мероприятиях:
международная выставка детского изобразительного
творчества «Рождественская», международный
фестиваль-конкурс «Золотые купола», всероссийский
конкурс детского и юношеского творчества
«Роза ветров», всероссийский фестиваль
клубов молодых семей, всероссийский фестиваль
«Российская студенческая весна» и других.
В современных условиях большое
значение имеет социально-экономическая
адаптация и интеграция молодежи
в систему трудовых отношений.
При содействии государственного
учреждения «Молодежная биржа
труда» (создано в 1998 году) в Тюменской
области эффективно реализуется
ряд программ: «Трудовое лето»
– организация временных рабочих
мест для подростков от 14 до 18
лет в период летних каникул;
«Трудовой семестр» – развитие
студенческого молодежного отрядного
движения; «Молодой специалист на
рынке труда» – трудоустройство
выпускников учебных заведений
профессионального образования;
«Мир профессий» – профессиональная
ориентация молодежи, повышение
престижа рабочих профессий; «Ритм»
– обеспечение занятости ресоциализированной
молодежи. Филиалами и консультационными
центрами Молодежной биржи труда в муниципальных
образованиях региона регулярно оказываются
консультационные услуги, проводятся
дни открытых дверей, экскурсии на ведущие
предприятия, обучающие семинары и курсы
повышения квалификации для молодых специалистов,
круглые столы для работодателей. Активно
развивается молодежное отрядное движение,
в том числе ведется работа по участию
представителей Тюменской области в строительстве
олимпийских объектов Сочи-2014, Форума
АТЭС-2012. С 2009 года осуществляется комплекс
мер, направленных на стабилизацию и снижение
напряженности на рынке труда, содействие
трудоустройству выпускников учреждений
профессионального образования.
Большое внимание в Тюменской
области уделяется профилактической
работе с детьми и молодежью
по предупреждению таких асоциальных
явлений как безнадзорность и
беспризорность, молодежный экстремизм
и преступность, зависимое поведение
(наркомания, алкоголизм, табакокурение,
лудомания), а также по реабилитации
дезадаптированных лиц и поддержке
молодежи, попавшей в трудную
жизненную ситуацию. В регионе
действуют две межведомственные
целевые программы, в рамках
которых осуществляется комплекс
специализированных профилактических
мероприятий – «Комплексные меры
профилактики наркомании и противодействия
незаконному обороту наркотиков
в Тюменской области», «Комплексная
программа по профилактике правонарушений
и усилению борьбы с преступностью
в Тюменской области». Основную
профилактическую работу в сфере
молодежной политики проводит
государственное учреждение «Областной
центр профилактики и реабилитации»,
на базе которого разработаны
и внедрены проекты «Ступени»
(реабилитация и индивидуальное
профилактическое сопровождение
несовершеннолетних, склонных к
употреблению психоактивных веществ),
«Феникс» (комплексная реабилитации
наркозависимых), «Лето – пора
находок, а не потерь» (профилактическая
работа в период летней оздоровительной
кампании), «Семейный тандем» (психолого-педагогическое
сопровождение семей с детьми, находящимися
в трудной жизненной ситуации), активно
развивается волонтерское антинаркотическое
движение, проводятся конкурсы поддержки
общественных инициатив по профилактической
тематике. С 2002 года в Тюменской области
осуществляются массовые мероприятия
по раннему выявлению лиц, допускающих
немедицинское употребление наркотических
средств и психотропных веществ, которые
включают в себя добровольное иммунохроматографическое
экспресс-тестирование учащихся старших
классов школ и студентов начального,
среднего и высшего профессионального
образования. Совершенствуется комплекс
досугово-профилактических мероприятий
по месту жительства для молодежи группы
социального риска.
В условиях информационного
общества все большее значение
в процессе социализации приобретает
медиаобразование, развитие информационной
культуры молодежи, что становится
одним из системообразующих направлений
молодежной политики. Учитывая возрастающие
масштабы и динамику развития
активности молодежи, осуществляемой
посредством новых информационных
и коммуникационных технологий (прежде
всего сервисов Интернет), в регионе
в 2009 году стартовал проект
создания многофункциональной открытой
информационной системы, ориентированной
на удовлетворение актуальных
потребностей молодежи. Оснащенная
интерфейсом в виде веб-портала,
информационная система обеспечит:
во-первых, информирование о возможностях
самореализации посредством имеющейся
социальной инфраструктуры; во-вторых,
экспертное консультирование (в
режиме «одного окна») по проблемным
вопросам жизнедеятельности; в-третьих,
коммуникацию и взаимодействие,
способствуя развитию сотрудничества
и консолидации усилий в реализации
социально значимых проектов; в-четвертых,
формирование специализированных
банков данных, в том числе
кадровых; в-пятых, мониторинг, анализ
и прогнозирование социального самочувствия
молодежи. Большое внимание уделяется
поддержке средств массовой информации
в создании и выпуске молодежных медиапродуктов.
Совместно с государственной телерадиокомпанией
«Регион-Тюмень» выходят программы «Классно»
(телеканал «Культура»), «Время – молодость»
(телеканал «Россия»), поднимающие актуальные
вопросы жизнедеятельности молодежи и
освещающие региональную молодежную политику.
В радиоэфир регулярно выходят программы
«Кампания» («Радио России»), «Дважды два»
(«Априори»), «Стиляги» («Авторадио»), популяризирующие
успешный опыт самореализации молодежи
и деятельности молодежных общественных
организаций. Налажено эффективное сотрудничество
с молодежными журналами и газетами.
2.3 Проблемы формирования
молодежной политики и ее реализации в
Тюменской области
Активная молодежная политика является
одним из направлений деятельности
государства, нацеленным на создание правовых,
экономических и организационных
условий и гарантий для самореализации
личности молодого человека и развития
молодежных объединений, движений и
инициатив, на формирование у молодых
граждан патриотизма и уважения
к истории и культуре многонационального
Отечества и соблюдение прав человека.
Президент России Д.А. Медведев объявил
2009 год Годом молодежи[1], определив
в качестве современных приоритетов молодежной
политики государства: активное привлечение молодежи
к проведению социально- экономических
преобразований в стране; развитие творческого,
научного и профессионального потенциала
молодежи; воспитание чувства патриотизма
и гражданской ответственности у молодых
людей. Таким образом, в центр внимания
вынесены вопросы, связанные с созданием
благоприятных условий для самореализации
и разностороннего развития молодежи,
с поддержкой общественно - полезных молодежных
инициатив. Обозначенные Президентом
РФ приоритеты актуализируют изучение
проблем молодежной политики с целью формулирования
предложений, направленных на совершенствование
правового регулирования отношений в
данной сфере. Становление сильной, уверенной
в себе России невозможно без здоровой
и телом и духом молодежи. Вызывает крайнюю
обеспокоенность неопределенность жизненной
перспективы для большинства молодых
людей, сомнительность ценностей, культивируемых
в обществе, неравенство стартовых возможностей,
неверие молодежи в то, что политические
и властные структуры реально думают о
ее интересах.
Следует учитывать, что достижение
молодыми людьми экономической самостоятельности,
реализация их творческого потенциала,
развитие предпринимательской активности,
формирование у них мировоззрения
гражданина-патриота, творца и созидателя
будущего своей страны во многом обусловлено
наличием поддержки и проведением
активной политики со стороны государства.
Государственная молодежная политика
должна реализовываться на всех уровнях
государственной власти и управления
Российской Федерации, в том числе
и в каждом отдельном субъекте
Российской Федерации. Рассмотрим особенности
правового регулирования реализации
вопросов молодежной политики на территории
Тюменской области. Государственная
молодежная политика основывается на
признании за молодым человеком
всей полноты социально-экономических,
политических, личных прав и свобод,
закрепленных Конституцией Российской
Федерации и другими нормативными
правовыми актами, действующими на
территории Российской Федерации и
ее субъектов, в частности, областным Законом "О молодежной
политике в Тюменской области"[14],который
определяет правовые, экономические, социальные
и организационные условия осуществления
в Тюменской области молодежной политики.
Кроме того, основы молодежной политики
закреплены и в других законах Тюменской
области: