Влияния международных валютно кредитных организаций на финансовую политику Кыргызской Республики

4. Переход отдельных министерств  на составление бюджета на  программной основе (БПО).

Данный метод предлагает четкое определение среднесрочных целей  сектора, возглавляемого соответствующим  министерством, с определением путей  достижения данных целей в виде программ с установлением степени приоритетности каждой программы и калькуляции  расходов по ним.

БПО включает в себя методологию  для составления бюджета мероприятий, являющихся приоритетными на государственном  уровне. Целью составления бюджета  на программной основе является сдерживание  снижения реальных расходов определенных секторов путем сосредоточения ресурсов на ограниченном количестве высокоприоритетных мероприятий для выполнения специфических  государственных задач и поиска наиболее низкозатратных способов для  достижения этих целей.

5. Установление бюджетных ограничений  (контрольных цифр) для административных  ведомств в целях сохранения  бюджетных расходов в допустимых  пределах.

Для усиления степени контроля за расходами бюджета Министерством  финансов в 1997 году разработана система  расходных ордеров, которая основана на выделении министерствам, административным ведомствам, государственным комиссиям  и комитетам, другим организациям и  учреждениям, финансируемым из бюджета, ассигнований из республиканского бюджета  с учетом утвержденных расходов (лимитов), определенных для министерств и  ведомств росписью бюджета. Система  расходных ордеров позволит предприятиям, организациям и учреждениям, финансируемым  из бюджета, управлять своими расходами  на более продолжительный период времени, предотвратить принятия ими  финансовых обязательств, исполнение которых нереально из-за отсутствия средств, что в свою очередь создает  условия для- предупреждения задержек по выплатам и снижения размера неоплаченных расходов.

Исполнение бюджета двух последних  лет показало правильность выбора реформирования государственной финансовой системы. Удалось резко сократить задолженности  по социальным выплатам, которые ранее  достигали 4-5 месяцев. Государственные  расходы были сокращены с 28,6 % ВВП  в 1996 г. до % 17,3 % ВВП в 2001 г., что было достигнуто благодаря упорядочению общегосударственных расходов, созданию системы социальной защиты населения. Доля программных кредитов, которые  направлялись на финансирование дефицита бюджета, по сравнению с предыдущими  годами существенно сокращается. В 1996 г. на финансирование дефицита бюджета  было направлено 120 млн. долл., в 1997 г, - 81,2 млн. долл., в 1998 г. - 92,6 млн. долл., в 1999 г. эта сумма составила около 50 млн. долл.

В целях максимальной стабилизации государственного бюджета Правительством Кыргызской Республики в 1999-2001 г. предприняты  меры по  снижению дефицита госбюджета, ужесточение финансовой дисциплины, усиление учета и контроля за формированием  доходов и осуществление бюджетных  расходов.

Как и в отношении доходов  и расходов бюджета при рассмотрении его дефицита необходимо изучить  относительные показатели.(табл. 8)

Таблица 8

Динамика дефицита государственного бюджета

Дефицит государственного бюджета  значительно сократился за счет реформ в сфере налогово-бюджетной политики. В 1997 году этот показатель составил 5,4 % ВВП, в 1998 г - 4,7 % ВВП, в 1999 г. - 3,1 % к ВВП, в 2000 г. предполагалось 2 % к ВВП, а  оказалось по итогам года 2,5 %. Однако несмотря на наметившуюся положительную  тенденцию сокращения дефицита бюджета, следует признать, что по прежнему существуют определенные трудности  в проведении бюджетной политики государства. В качестве фактора  развития инфляции и роста обменного  курса, действовавшего до недавнего  времени, выдвигается резкое увеличение денежной массы при финансировании дефицита бюджета кредитами Национального  банка. В 1999 г. Правительство отказалось от использования кредитов Национального  банка для финансирования дефицита бюджета, тем самым продолжив  политику минимизации инфляционного  давления на экономику.

Вместе с тем кредиты Национального  банка обеспечивали большую долю средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета. В 1998 г. 60 % общей суммы финансирования и 13 % внутреннего финансирования приходилось на кредиты НБКР.

Большое значение в плане активизации  финансовой политики имеет изменение  практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредством бюджета, все более широкое развитие получает горизонтальное перераспределение  средств. Для этой цели используется формируемый в настоящее время  финансовый рынок, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.

Широкое распространение получила система внебюджетных фондов государства. Она позволяет сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов. Важную роль в решении этих проблем  могут играть создаваемые в настоящее  время негосударственные пенсионные фонды, обеспечивающие переход к  накопительной системе финансирования пенсионных расходов.

Развитие рыночных методов управления привело к демонополизации страхового дела и появлению страхового рынка  — созданию независимых частных  страховых компаний, введению новых  отраслей и видов страхования, изменению  в соотношении между обязательной и добровольной формами страхования  в пользу последней.

Кардинально изменилась система управления финансами. На смену единому органу управления — Министерству финансов пришла целая система специализированных финансовых и контрольных органов: Государственная налоговая служба. Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата, Государственный таможенный комитет и т. д. Наряду с развитием государственных органов контроля широкое развитие получил независимы» аудиторский финансовый контроль.

Будет продолжаться государственная  поддержка структурной перестройки экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. Бюджетные средства, направленные на инвестиции, будут предоставляться в первую очередь для промышленных высокоэффективных проектов на конкурсной основе. В промышленности государственные инвестиционные ресурсы предусмотрено направлять на поддержку проектов, финансируемых с привлечением частного капитала, с постепенным переходом от прямого государственного льготного кредитования к долевому участию государства в окупаемых проектах, а также к предоставлению государственных гарантий предприятиям для привлечения частных кредитных ресурсов. Предоставление государственных гарантий должно производиться в рамках имеющихся бюджетных средств. Следует расширить практику применения инвестиционных налоговых кредитов как части инвестиционной политики государства.

Дальнейшее развитие получат расходы  бюджета на социальные нужды. Основное направление здесь — повышение эффективности использования средств, обеспечение потребностей на уровне не ниже сложившегося в 1996 г.

Большое внимание должно уделяться  развитию и регулированию рынка ценных бумаг. Предстоит найти оптимальное сочетание обращения на этом рынке государственных и корпоративных ценных бумаг, что позволит, с одной стороны, обеспечить потребности государства в средствах покрытия бюджетного дефицита, а с другой стороны, создаст условия для нормаль-нога перелива финансовых ресурсов между отдельными предприятиями и отраслями экономики. Важный аспект этой проблемы — установление государственного контроля за финансовым рынком, который обеспечит защищенность юридических и физических лиц, оперирующих на этом рынке.

Важным представляется повышение  качества работы государственных финансовых органов. Для этого предполагается повысить квалификацию аппарата финансовых, налоговых и таможенных органов, продолжить работу по созданию региональных агентств Федерального казначейства, расширить функции органов финансового управления в области аналитической, методической и консультационной работы.

Рост финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение социальных и других потребностей, предусматривается прежде всего за счет сокращения расходов на оборону, управление, содержание убыточных предприятий, капитальных вложений; экономии государственных средств. Однако, сокращение государственных расходов может дать только кратковременный эффект. Под воздействием разнообразных причин политического, экономического и социального характера расходы государства постоянно возрастают. В связи с этим современная финансовая политика предусматривает мероприятия, направленные на обеспечение постоянного роста финансовых ресурсов государства.

Повышению заинтересованности и ответственности  предприятий за конечные результаты работы способствует переход к налогообложению прибыли (валового дохода). Заслон неэффективному хозяйствованию ставится путем установления равных требований со стороны государства ко всем предприятиям, устранения субъективизма в определении размера платежей, перераспределении финансовых ресурсов. Введение системы налоговых платежей имеет принципиальное значение и с точки зрения установления прямой зависимости состояния   государственных   финансов   (государственного бюджета) от эффективной деятельности предприятий. Объем поступающих платежей в бюджет будет свидетельствовать о протекающих в экономике процессах, а анализ сложившейся ситуации позволит своевременно принимать те или иные меры в области финансовой политики, направленные на оживление деловой активности хозяйственных звеньев.

Большое значение в плане активизации  финансовой политики имеет коренное изменение практики перераспределения финансовых ресурсов. В противовес «вертикальному» методу, осуществляемому посредством бюджета, а также через вышестоящие организации, все более широкое развитие получает «горизонтальное» перераспределение финансовых ресурсов через финансовый рынок. Перелив средств будет осуществляться не на основе произвольных административных решений, а исходя их спроса и предложения финансовых ресурсов, что обеспечит большую эффективность использования перераспределяемых финансовых ресурсов.

В связи с развитием финансового  рынка все более широко используются цивилизованные способы привлечения  денежных доходов и накоплений населения, предприятий и организаций для развития народного хозяйства и удовлетворения общегосударственных потребностей. Расширяется практика выпуска государственных облигаций и казначейских билетов.

Удовлетворение тех или иных потребностей обеспечивается только при  условии наличия финансовых ресурсов. Это означает, что финансовая политика разрабатывается и проводится с учетом реальных финансовых возможностей. Расходы могут расти только при увеличении финансовых ресурсов. При этом акцент с субсидирования потребления смещается на финансирование производства. Все мероприятия экономической и финансовой политики направлены на предоставление возможности населению повышать свои доходы, с одной стороны, и создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности — с другой.

При рыночной экономике отпадает необходимость  использовать особые финансовые методы для повышения заинтересованности  предприятий   в   лучшем использовании производственных факторов, строго регламентировать их финансовую деятельность. Рыночная конкуренция заставляет предприятия постоянно заботиться об эффективности производства, повышении качества финансового планирования, углублении внутрихозяйственного финансового контроля за использованием финансовых ресурсов. В то же время возрастает значение финансового регулирования рыночных отношений со стороны государства. Оно осуществляется посредством наложения прибыли предприятий (через изменение ставок, налоговых льгот, дифференциацию объектов обложения), введения дополнительных налогов (например, налог на экспорт [ импорт, налог на другие доходы, налог на добавленную стоимость), налогообложения доходов трудящихся; финансирования целевых программ. Ужесточается система финансовых санкций за нарушение хозяйственных договоров, качественных параметров выпускаемой продукции, за несоблюдение требований по охране окружающей среды, санитарных норм и правил. Государство усиливает санкции за несвоевременное  неполное выполнение финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, сокрытие прибыли и иных объектов налогообложения. Широкое развитие получает аудиторский финансовый контроль.

В целях улучшения социального  обслуживания населения введен новый  хозяйственный механизм в учреждениях  и организациях социальной сферы. Финансирование их потребностей из бюджета осуществляется на основе долговременных и стабильных нормативов, определяемых из расчета социальных расходов на одного жителя или других показателей. Учреждениям социальной сферы предоставлено право оказывать платные услуги, заниматься хозяйственной деятельностью, самостоятельно распоряжаться полученными доходами. Коренные изменения внесены в механизм государственных финансов. Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов.

Развитие рыночных отношений, усовершенствование методов управления привели к положительным результатам в области организации и управления имущественным и личным страхованием: развивается кооперативное страхование, возникают акционерные страховые общества; вводятся новые виды страхования; изменяется соотношение между обязательной и добровольной формами страхования. Улучшение страхового механизма направлено на качественное обслуживание страхователей, повышение эффективности страхового дела.