Влияния международных валютно кредитных организаций на финансовую политику Кыргызской Республики

В бюджете предусматриваются ассигнования и на компенсацию потерь населения  от роста цен в условиях их либерализации. Из бюджета финансируются комплексные  целевые программы по улучшению  условий жизни престарелых и  инвалидов, по охране семьи, материнства  и детства и т. д.. Расходы бюджета  на выплату социальных пособий - одна из форм материальной поддержки беднейших  слоев населения. Такая поддержка  исключительно ценна, ибо треть  населения страны находится сегодня  за порогом бедности. По мере построения основ рыночной экономики перечень бюджетных - расходов, направленных на обеспечение социальной защиты граждан, будет расширяться, их размер - увеличиваться, создавая условия для полной реализации социальной функции государства.

Часть бюджетных средств государство  направляет на оборону. Военные расходы  довольно дорого обходятся налогоплательщику - еще недавно на них использовалось от 25 до 30% валового национального продукта.

Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии  и флота, финансированию научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ. Остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы.

Объем расходов на оборону зависит  прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения; при благоприятной  международной обстановке они сокращаются. На величину бюджетных расходов на оборону могут влиять уровень  развития экономики, ее финансовые возможности. Сегодня размер военных расходов отражает происходящие в мире прогрессивные  процессы, связанные с разрядкой  международной напряженности и  сокращением вооружений

Важную роль в сокращении бюджетных  расходов на оборону призвана сыграть  военная реформа. Ее подготовка и  проведение позволят с меньшим объемом  военных расходов качественнее и  лучше решать стоящие перед армией проблемы. К тому же предполагается иначе, чем прежде, формировать оборонный  бюджет, используя различные источники  финансирования военных расходов. Армия  должна получить возможность самостоятельно зарабатывать средства за счет, во-первых, реализации устаревшего военно-технического имущества, во-вторых, расширения сферы  услуг (транспорт, строительство и  т.д.), оказываемых на коммерческой основе гражданским отраслям.

Образование Содружества Независимых  Государств внесло изменения в состав расходов каждого члена Содружества, их структуру и динамику

Расходы бюджета на управление обусловлены  выполнением государством хозяйственно-организаторской  функции и связаны с наличием специфической - управленческой - сферы  деятельности. Расходы на управление, являясь материально-финансовой базой  деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство  экономикой.

Наше государство, проявляя заботу о совершенствовании организационных  форм управления экономикой и социальной сферой, проводило в жизнь мероприятия, направленные на удешевление аппарата управления. Эта деятельность имела  не только чисто фискальное значение; благодаря сокращению расходов на управление экономились денежные средства, которые могли быть дополнительно направлены на финансирование экономики и социально-культурных мероприятий. Совершенствование аппарата управления и сокращение расходов на его содержание имеет большое экономическое значение, так как приводит к высвобождению людских ресурсов, которые могут быть использованы в других отраслях деятельности, позволяет добиваться лучшей организации управленческого труда, делает руководство общественным производством более оперативным, конкретным, а потому - более действенным.

Разбалансированность отечественной  экономики, тяжелое финансовое положение  страны выдвинули на первый план двуединую  задачу - сокращение бюджетных расходов и одновременное повышение эффективности  использования бюджетных средств. Главная трудность в решении  данной задачи заключается в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще  не создано непреодолимых преград, а оценка бюджетных расходов с  позиций их экономической и социальной эффективности затруднена в связи  с отсутствием необходимой нормативной  базы. Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным  финансовым ресурсам все еще сравнительно свободен, что создает возможности  для неэффективного использования  бюджетных ассигнований. Положение  усугубляется тем, что система бюджетного финансирования, под которой понимается предоставление бюджетных средств  юридическим и физическим лицам  на определенных условиях и в соответствии с установленными принципами, сложилась  еще в 30-е годы и в течение  всего последующего времени не претерпела радикальных изменений. Между тем  условия хозяйствования в 30-е и 90-е  годы коренным образом различаются, порождая неадекватность действующей сегодня системы бюджетного финансирования экономическим ориентирам рыночного хозяйства.

О необходимости отказа от ранее  использовавшихся административно-командных  методов управления с их субъективно-волевыми решениями говорилось уже давно. Но пока что делаются лишь первые радикальные шаги по пути наиболее эффективного и рационального инвестирования бюджетных средств.

Так, принято решение о прекращении  с 1992 г. бюджетного дотирования малорентабельных и убыточных предприятий, скорректирован механизм дотирования других расходов - вместо предоставления бюджетных  дотаций на покрытие общей суммы убытков (затрат) бюджетные средства выделяются под конкретные виды продукции на строго определенное время; внесены изменения и в порядок финансирования затрат по народному хозяйству - вместо финансирования деятельности отдельных предприятий бюджетные средства предоставляются на осуществление целевых комплексных программ; ассигнования из бюджета выделяются в основном на затраты по совершенствованию отраслевой и территориальной структуры общественного производства.

И все же задача обеспечения высокой  эффективности используемых государством средств налогоплательщиков пока не решена. Необходима коренная перестройка  бюджетных отношений. Следует учитывать  при этом опыт, накопленный мировой  практикой инвестирования ресурсов в общественное производство. Так, в  Японии отдают предпочтение финансовой поддержке экономически сильных, а  не слабых предприятий, которые благодаря  этому получают средства для значительного  рывка вперед.

Замена бюджетного финансирования инвестиционными займами позволит реально перейти к использованию  в практике бюджетной работы таких  показателей, как финансоемкость и  финансоотдача. Их практическое применение означало бы, что разговор о приоритетах  при определении направлений  использования бюджетных средств  переместился из области простого декларирования в сферу принятия практических решений.

Конечно, переход на систему бюджетных  кредитов далеко не прост и потребует  осуществления целой системы  мер: фундаментальной проработки самих  условий субсидирования и бюджетного кредитования, создания типового положения  о субсидиях и бюджетных кредитах, практического расчета показателей  финансоемкости и финансоотдачи, разработки усредненной математической модели финансоотдачи и т.п. Но чем раньше общество приступит к решению  этих практических задач, тем быстрее  будет создана более эффективная  система использования бюджетных  ресурсов.

В непроизводственной сфере бюджетное  финансирование должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержания  достигнутого уровня социально-культурного  обслуживания населения, а с другой - для достижения оптимальной структуры  отраслей с учетом социальных приоритетов. Однако для этого необходимо перестать  финансировать социально-культурные расходы исходя «из достигнутого». Сегодня достаточно хорошо видны глубочайшие пороки такого финансирования. Но беда в том, что, развенчав его морально, общество не перестало им пользоваться. Реальной альтернативы этому методу выделения бюджетных ассигнований еще не создано. Финансирование «от достигнутого» изживет себя лишь в том случае, если будет заменено реально созданной системой научно обоснованных финансовых норм и нормативов, определяемых из расчета необходимого уровня социального обслуживания граждан (например, медицинских расходов на одного жителя или других показателей).

Рассмотрим структуру расходов государственного бюджета нашей  республики. В бюджете на соответствующий  год предусматриваются расходы  на мероприятия, намечаемые к осуществлению  в этом же году.

При проведении в планируемом году мероприятий, требующих в последующие  годы значительных размеров бюджетных  ассигнований,  министерствам,  государственным комитетам,  административным ведомствам,  государственным комиссиям  и  другим  центральным  органам  исполнительной власти предусматривается выделение указанных средств в пределах финансовых возможностей государства.

При составлении  бюджетов всех уровней  принимаются только те расходы,  которые вытекают из выполнения функций  и  задач  государства  и местных  органов власти,  В этих целях  проводится оценка необходимости расходов,  проверка наличия проектов и обоснованных расчетов к  сметам затрат.

Расходная часть бюджетов может  содержать  субсидии  предприятиям, организациям или иным экономическим  субъектам только на цели,  имеющие  особую значимость для государства. Юридические лица, получающие субсидии,  несут  обязательства перед государством в соответствии с целями, на которые  были выделены субсидии. Это не влечет за собой установления прав собственности  государства, местных государственных  администраций, органов местного  самоуправления  и  айыл  окмоту  на  соответствующие предприятия  или на имущество иных юридических  лиц.

Для принятия программ по развитию проводятся  также  исследования экономической  эффективности от вложений. При необходимости  используются заключения независимых  экспертов,  подтверждающие  целесообразность вложения средств.

В расходную часть включаются ассигнования на капитальные вложения для действующих  и вновь создаваемых хозяйствующих  субъектов.

В расходной  части  бюджета  отражаются  также  дотации  и  другие средства,  выделяемые Социальному  фонду при  Правительстве  Кыргызской Республики.  Социальный  фонд при  Правительстве Кыргызской Республики, осуществляющий свою деятельность вне  бюджета,  отчитывается перед Правительством  Кыргызской Республики за использование  бюджетных ассигнований, получаемых из бюджета.

Расходы, связанные с погашением основной суммы кредитов, полученных из внутренних и внешних источников на финансирование дефицита бюджета,  в расходной части бюджета  не отражаются,  а указываются  за  его балансом в разделе  «Источники покрытия дефицита бюджета  со знаком «минус».

Расходная часть государственного бюджета Кыргызской Республики за период 1997-2002 г.г. представлена в таблице 4.

Таблица 4

Расходы государственного бюджета  Кыргызской Республики  млн. с

Как видно из таблицы 4 расходы государственного бюджета как и его доходы значительно  возросли и в общей сумме и  в разрезе основных статей расходов. В целом расходы государства  возросли в 2 с лишним раза. Наибольший рост наблюдается по такой статье расходов как государственные услуги общего назначения. Значительно возросли - в 4,7 раза- расходы на транспорт  и связь. Остальные статьи расходов возросли от 1,2 раза до 3,0 раз.

Рассмотрим структуру расходов государственного бюджета (табл. 5).

Таблица 5

Структура расходов государственного бюджета %

Одновременно с доходной частью реформировалась и расходная  часть бюджета. Политика реформирования расходования средств госбюджета включает такие направления, как:

1) сокращение численности служащих  бюджетных учреждений;

2) рационализация предоставления  услуг в секторах образования  и здравоохранения;

3) совершенствование и углубление  системы адресной социальной  помощи малообеспеченным слоям  населения

4) реформирование пенсионной системы  с целью ликвидации задолженности  по выплате пенсий и уменьшения  бюджетных трансфертов в социальный  фонд.

Поэтому, совершенствование структуры  органов государственной власти всех уровней и сокращение расходов на их содержание является один из путей  сокращения расходов при формировании и исполнении бюджета, заложенный Концепцией экономического и социального развития Кыргызской Республики за период до 2002 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики. Сокращение бюджетного фонда на основе укрепления доходной части и контроля роста расходной части бюджета - одна из центральных задач государства. Так в 2002 г. расходы на содержание органов государственной власти (только правительственные структуры) были сокращены на 12 % (75 млн. сомов).