Влияния международных валютно кредитных организаций на финансовую политику Кыргызской Республики

Таблица 2

Структура доходов государственного бюджета Кыргызской Республики

Наименование статей	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Доходы, всего	100	100	100	100	100	100
В т. ч. налоговые поступления	88,6	74,9	76,4	80,2	76,3	76,5
-подоходный налог	11,8	9.8	8,3	8,4	9,2	9,8
-налог на прибыль	17,8	12,6	9,1	9,4	9,5	7,5
-НДС	30,4	42.3	45,0	40,1	37,8	38,8
-акцизные сборы	12,7	8.6	11,7	14,9	21,2	19,8
-таможенные пошлины	5,5	6,7	6,4	7,9	5,1	3,6
Прочие налоги	21.8	19,9	19,5	19,3	17.2	20,6
Неналоговые поступления	9,4	13,3	16,0	16,4	16.5	15,8
Прочие поступления	2,0	12,1	6,4	3.6	7,9	7,8

 

В 2002 году налоговые поступления  в общий доход государственного бюджета составили  76,5%  (в 2001 г. - 76,3 %; в 2000 г. - 80,2; в 1999 г. - 80,5 %; в 1998 г.- 87,0 %; в 1997 г. - 91,7 %). Снижение налоговых поступлений  в 1997-2002 гг. связано с ростом неналоговых  доходов бюджета. Неналоговые платежи  в 2002 году  составили 1584,0 млн. сомов  или 16,5 % (в 2001 г. - 1050,3 млн. сомов или 16,5 %, в 2000г. 990,7 млн. сомов или 16,4 %; в 1999 г 804,8 млн. сомов или 16,8 %, в 1998 г - 524,8 млн. сомов или 13.3 %; в 1997 г. - 258,5 млн. сомов  или 9,4 %) общей суммы доходов. Основная доля неналоговых поступлений приходится на специальные средства, в 1999 г. составившие 536,3 млн. сом или 66,6 % от общей суммы  неналоговых поступлений. Затем  следуют административные сборы, платежи, доходы от коммерческих продаж и госпошлины - 158,8 млн. сом, что составляет 19,7 % общей  суммы неналоговых поступлений. В 2001 г. данный показатель был выполнен на 64,6 %. Данное невыполнение в основном связано с недопоступлением платы  за оказание услуг и от других специальных  средств (64,8 %). Полученные официальные  трансферты составили 3,9 % общей суммы  доходов в 1999 г., а доход от операций с капиталом составил 2,5 %.

Как видно из таблицы 2 налог на добавленную стоимость остается одним из основных источников дохода бюджета, который за анализируемый  период возрос в 4,0 раза. В дальнейшем такая ужесточенная политика может  привести не к росту, а к существенному  сокращению налоговых сборов в бюджет. В этих условиях бюджет развития лопнет, начнется цепная реакция остановки  производств. Тогда придется резко  менять курс экономической политики вообще и налоговой, в частности. В связи с этим предполагается проэкспериментировать повышение (стимулирование) производительности. Например: налоги для предприятий, не имеющих задолженности, устанавливать в текущем году на уровне предыдущего года. Все, что будет заработано предприятием сверх величины, не подлежит налогообложению. В этом случае появятся стимулы для роста производства как у коллектива предприятия, так и у партнеров.

Говоря о роли бюджета нельзя ограничиться лишь абсолютными показателями. Для характеристики показателей  качества государственного бюджета  их соотносят с ВВП.

Таблица 3

Консолидированный бюджет Кыргызской Республики

Наименование статей	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001 г.
1.Доходы (млн.с.) в % к ВВП	14,3   35,8	18,7   23,4	180,4   18,0	856,3   16.0	1894,3   15,8	2745,9   17,0	3933,1   15,7	5038,6   16,6	6262,7   18.3	7828,7   16,2
2.Налоговые поступления (млн.с.) в % к ВВП	11,0     27,5	14.2     17.8	112,2     11,2	796,2     14,0	1766,0     14,7	2432.2     15,6	2946.9     13.1	3847.2     12.6	4865,0     14.2	5972,5     12,4
3.Расходы (млн.с.) в % к ВВП	16.0   40.0	24.4   30.5	231,2   23.1	1166,8   20.5	2816,4   23.5	4610,5   29,6	5202,3   23,1	6483,6   21,3	7298,3   21.4	9042.1   18,7

 

За анализируемый период значительно  сократилось доля доходов государственного бюджета в ВВП - с 35,8 5 в 1992 г. до 16.2 % в 2001 г. Это свидетельствует о  положительных сдвигах. По мировым  стандартам доходы государственного бюджета  к ВВП должны составлять не более 16 %.

На снижение доли налоговых поступлений  в государственный бюджет с 27,5 % ВВП  в 1992 г. до 12,6 % ВВП в 1999 г. повлияли структурные  изменения в экономике, в частности  увеличение продукции совместных и  иностранных предприятий, в отношении  которых предусмотрено льготное налогообложение, рост доли убыточных  предприятий (порядка 45 %), сокрытия доходов  от налогообложения. По данным статистики, 25-30 % налогов не собираются из-за наличия  теневой и неофициальной экономике, товарооборот которой достиг 15 % ВВП. В 2000 г. налоговые поступления в  бюджет составили 14,4 % к ВВП. Основной причиной такого прироста является увеличение доли НДС, акцизных сборов и таможенных платежей. В 2001 году наблюдается опять  снижение доли налоговых поступлений  по отношению к ВВП, составив 12,4 %.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3  Состав и структура расходов государственного бюджета Кыргызской Республики

 

Категория расходов бюджета проявляется  через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован  с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую  природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину. Активная роль государства в экономической  жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно вязано с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития граны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, формами  предоставления бюджетных средств  и т.д. Сочетание названных факторов на каждом из этапов развития государства  порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики, типу и уровню управления ею.

Расходы государственного бюджета  тесно взаимосвязаны с его  доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии  друг на друга. С одной стороны, объем  расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих ³бюджетных доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. Поэтому очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальным народнохозяйственным эффектом. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Наиболее крупными до недавних пор  были расходы бюджета на финансирование экономики. В их состав в соответствии с действующей в нашей стране бюджетной классификацией включались расходы на отрасли материального  производства, жилищно-коммунального  хозяйства и бытового обслуживания населения. Основная масса бюджетных ресурсов направлялась на населения. Основная масса бюджетных ресурсов направлялась на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций (на возмещение разницы в ценах, покрытие плановых убытков, оказание финансовой помощи низкорентабельным и убыточным хозяйствам, особенно на селе и т. д.). В последние годы из-за неоправданно возросших масштабов бюджетного финансирования затрат, обеспечивающих простое воспроизводство (на дотации уходила примерно пятая часть валового национального продукта), резко снизилась роль бюджетных расходов в решении структурных проблем экономики.

В условиях перехода на рыночные основы хозяйствования система расходования бюджетных средств должна претерпеть существенные изменения. Бюджетные  ассигнования призваны обеспечивать решение  наиболее важных и крупных государственных  задач: финансировать приоритетные мероприятия, связанные с быстрыми темпами развития ключевых отраслей экономики, обеспечивать реализацию целевых  комплексных программ, создавать  финансовые возможности для совершенствования  производственной и социально-бытовой  инфраструктуры. Правда, в течение  ближайшего времени целевые бюджетные  дотации на некоторые виды товаров  еще сохранятся, Однако и объем  бюджетных расходов, и их структура  претерпят существенные изменения.

Сокращение объема бюджетного финансирования затрат по народному хозяйству связывается  со следующими мерами:

постепенным прекращением дотирования  предприятий в связи с введением  полной имущественной ответственности  субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;

сведением до минимума участия государства  в производственных инвестициях  за счет сокращения централизованных, капитальных вложений и разумного  акционирования строящихся объектов;

отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному  числу продовольственных и промышленных товаров в связи с либерализацией цен.

Тенденция к сокращению бюджетных  расходов на экономику не может завершиться  полным отказом от бюджетного финансирования этих затрат. И в условиях рынка  останутся такие расходы, которые  требуют обязательного привлечения  государственных средств, ибо, во-первых, продолжает функционировать (хотя и в меньших размерах) государственный сектор экономики, требующий разработки и реализации государственных инвестиционных программ, в соответствии с которыми и осуществляется бюджетное финансирование капитальных затрат; и, во-вторых, для стабилизации экономики и развития предпринимательства необходим;) финансовая помощь государства в виде бюджетных субсидии, субвенций, бюджетных кредитов.

Должна сохраниться, хотя и в  иных, чем прежде, бюджетных формах государственная поддержка предпринимателей-аграриев. Важную роль продолжают играть расходы  государства, направленные на регулирование  отраслевой и территориальной структуры  инвестиций. Новый импульс получат  расходы по поддержанию и упрочению  тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться  на коммерческие критерии, но существование  которых жизненно важно для всего  общества. В условиях рынка появится специфический вид расходов - выделение  бюджетных средств на приобретение акций действующих или строящихся предприятий. Благодаря иной, чем  прежде, структуре бюджетных расходов на экономика изменятся содержание и направленность экономической  функции государства, которая из директивно-управляющей будет трансформироваться в регулирующую и стимулирующую.

Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они  позволяют государству развивать  систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять  минимальные потребности населения  в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень  их социального обеспечения. Расходы  бюджета на социально-культурные мероприятия  имеют не только социальное, но и  экономическое значение. Являясь  финансовой базой осуществления  социальных прав - на образование, медицинское  обслуживание, социальную защиту и т.д., эти расходы одновременно непосредственно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.

Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических  процессах, количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и  отражают постепенное ухудшение  уровня социального обслуживания населения  нашей страны. Связано это с  тем, что социальная функция государства  в течение многих лет была на «втором  плане», заставляя невольно экономить  на затратах в социальной сфере. По оценкам некоторых экономистов, на образование, медицину и экологию, вместе взятые, приходилось в конце 80-х годов лишь около 14% валового национального продукта, тогда как  на военные цели уходило от 25 до 30%.

Одной из важнейших проблем сегодняшнего дня в области социально-культурных расходов является нахождение разумного  баланса между социальными запросами  граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками  их финансирования. Используемый нашей  практикой в течение многих лет  остаточный принцип финансирования социальных потребностей привел к тому, что некоторые из вновь принятых российским парламентом социальных программ оказались без источников финансирования.

В современных условиях без усиления социальной ориентации государственного бюджета не обойтись. Государство  должно взять на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культуры, социального  обеспечения. Вместе с тем по мере перехода к рынку традиционный набор  бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия (содержание школ, больниц, детских дошкольных учреждений и  т. д.) будет пополняться новыми видами затрат. Например, для того чтобы у трудящихся в условиях свободных цен и высокой инфляции не снижался уровень жизни, в бюджете должны предусматриваться ассигнования на обеспечение индексации доходов работников с твердофиксированными ставками заработной платы. Предполагается не реже раза в квартал пересматривать размеры пенсий, стипендий, пособий и зарплаты работников организаций, финансируемых из бюджета. Размер индекса будет зависеть от темпов инфляции и устанавливаться с учетом индекса оплаты труда работников рыночного сектора.