Влияния международных валютно кредитных организаций на финансовую политику Кыргызской Республики

 

         Министерство образование и культуры Кыргызской Республики

  Кыргызский Национальный Университет   имени Ж. Баласагына

Институт Интеграции Международных  Образовательных Программ

                 Кыргызско-Европейский факультет

 

 

 

 

 

                                                                                                           Допуск к защите:

                                                                                              Декан КЕФ ИИМОП КНУ

                                                                                                    проф. Адамкулова Ч.У.

                                                                                                     «___» ________2004г.

                            

                   ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

   

 на тему: Влияния международных валютно кредитных организаций на финансовую политику Кыргызской Республики

                                                                                   

                                                                                    

                                                                    Выполнил: студент 4 курса КЕФ

                                                                                                            группы  ЭУ 13-08

                                                                                                     Ф.И.О. Акылбек  уулу Улан

                                                                                                  Научный руководитель:

                                                                                                    доц. Кыдырмаева А.А.

                                                                                          ( ФИО, степень, должность )

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   

 

 

 

 

 

 

 

Бишкек 2004

Введение 3

ГЛАВА  I  Теоретико-методологические основы финансовой политики         государства 6

1.1      Содержание и значение финансовой политики 6

1.1. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики 19

1.2. Глава II Финансовая политика Кыргызской Республики на современном этапе 24

1.3. 2.1 Налогово-бюджетная политика в Кыргызской Республике 24

2.2  Анализ показателей  динамики и структуры государственного бюджета Кыргызской Республики 29

2.3  Состав и структура расходов государственного бюджета Кыргызской Республики 40

2.4Инвестиционная политика как одна из важных частей финансовой политики государства 55

2.5   Роль финансов в решении социальных проблем. Финансовые методы повышения жизненного уровня населения 86

Глава III Влияние международных финансово-кредитных организаций на финансовую политику Кыргызстана 95

3.1  Влияние МВФ и Всемирного Банка на процессы экономической трансформации в Кыргызстане 95

3.2Совершенствование финансовой политики Кыргызской Республики в условиях перехода к рыночной экономике 105

Заключение 120

Список литературы 124

 

 

 

 

 

         

 

Введение

С переходом к рыночным отношениям особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживавшие экономическое  и социальное развитие нашей страны. К ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность  быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства, находить нужные способы для решения  назревших задач; отсутствие стратегических концептуальных разработок; проведение частичных малообоснованных тактических  мероприятий, ориентированных на сиюминутную  выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в  народном хозяйстве; нарушение важнейшего требования правильного ведения  финансового хозяйства - жить по средствам; остаточный подход при определении  финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Целью концепции финансовой политики, разработанной в современных  условиях, является достижение более  высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения  эффективности общественного производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе  к главной цели экономической  политики. Уровень жизни выступает  теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру  использования финансовых ресурсов.

Новая финансовая стратегия разработана  с учетом различных форм собственности, развития рыночных отношений, полноправного функционирования рынка товаров, рабочей силы, капиталов. Основными методами финансового воздействия на экономическую и социальную сферы жизни общества выступают: налогообложение, маневрирование финансовыми ресурсами, финансирование, финансовый рынок и др. Мировой опыт подтверждает гибкость и эффективность такой практики.

Финансовая политика нынешнего  этапа развития разработана на основе требований финансовой стратегии и с учетом сложившихся экономических условий. Она предусматривает преодоление кризисного состояния, в котором находятся сегодня финансы.

Все вышесказанное опередило выбор  и изучение темы работы как наиболее актуальной в современных условиях.

Целью дипломной работы является изучение основных направлений и составляющих финансовой политики в условиях рыночной экономики и поиск путей повышения  ее действенности.

Поставленная в работе цель определила структуру работы, которая состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы финансовой политики государства» посвящена вопросам теории финансовой политики, подробно рассмотрены содержание и сущность финансовой политики. Здесь  же дается понятие финансового механизма.

Во второй главе «Финансовая  политика Кыргызской Республики на современном  этапе»  рассмотрены и проанализированы основные направления финансовой политики на современном этапе экономического развития как налогово-бюджетная  составляющая, инвестиционная и социальная.

Третья глава «Совершенствование финансовой политики Кыргызской Республики в условиях перехода к рыночной экономике» посвящена проблемам финансовой политики в современных условиях и путям их разрешения.

В заключение вынесены основные положения  работы и даны рекомендации.

 

ГЛАВА  I  Теоретико-методологические основы финансовой политики         государства

    1.1      Содержание и значение финансовой политики

 

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают  экономика в целом, а также  отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой  финансовую политику.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий  комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые  определяют долгосрочную и среднесрочную  перспективу использования финансов и предусматривают решение главных  задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы  страны. Одновременно с этим государство  осуществляет выбор текущих тактических  целей и задач использования  финансовых отношений. к связаны  с основными проблемами, стоящими перед государством, в области  мобилизации и эффективного использования  финансовых ресурсов, регулирования  экономических и социальных процессов  и стимулирования передовых направлений  развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Итак, можно следующим образом  сформулировать задачи финансовой политики:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Финансовая политика является составной  частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные  направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов.

В то же время финансовая политика — относительно самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области общественной деятеьности.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она  должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экоомические и финансовые возможности  страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тендений развития, а также мирового опыта.¹

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения  ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинтва его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и  задач.

Типы финансовой политики. Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использоване того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящий партий и  социальных групп и господствующими  теоретическими концепциями, влияющими  на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы  общественных отношений.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа:

классическая;

регулирующая;

планово-директивная.

До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политики была основана на трудах классиков  политэкономии А- Смита (1723 — 1790) и  Д. Рикардо (1772 — 1823) и их последователей. Основное ее направление — невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовые отношения  строились  исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в  основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу и его погашению и  управление. Система налогообложения  должна была создать необходимое  поступление средств для обеспечения  сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась  в основном на косвенных и имущественных  налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма  их взимания.

Система управления финансовой деятельностью  была проста и сосредоточивалась, как  правило, в одном органе управления — министерстве финансов (казначействе).

Бурное развитие производительных сил поставило перед государством еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро  встал вопрос об этом в конце 20-х  годов нынешнего столетия, когда  обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем  большинства государств. В этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале были положены экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883 — 1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

Основными инструментами вмешательства  в экономику становятся государственные  расходы, за счет которых формируется  дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования  становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог  обеспечивает изъятие у экономических  субъектов доходов, используемых в  виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства  при высоком уровне расходов.