Влияния международных валютно кредитных организаций на финансовую политику Кыргызской Республики

3.2Совершенствование финансовой политики Кыргызской Республики в условиях перехода к рыночной экономике

Важным фактором дестабилизации финансового  состояния народного хозяйства, снижения государственных доходов  и лавинообразного роста бюджетного дефицита бывшего Союза явилась  финансовая система. Консерватизм ее структур, их ориентированность на административно-командные  рычаги управления экономикой не позволяли  оперативно маневрировать финансовыми  ресурсами в усложнившихся условиях. Сложившиеся еще в 30-е годы и  лишь внешне подновленные в последующий  период принципы организации финансовых отношений во всех звеньях народного  хозяйства пришли в явное противоречие с задачами, выдвинутыми эпохой радикальных  преобразований.

Программа перевода экономики страны на рельсы рыночного хозяйства требовала  коренных изменений во всем финансовом механизме, реформирования всех его  структур.

Процесс совершенствования финансовой политики носит постоянный характер. В 1995 — 1998 гг. намечен был ряд первоначальных мероприятий по совершенствованию  финансовой политики. Основная задача на этом этапе — снижение дефицита федерального бюджета до уровня 3% ВВП, чтобы его финансирование за счет внутренних и внешних источников не тормозило экономическое развитие страны в целом и способствовало снижению инфляции. Основная задача следующего этапа (с 1998 г.) по мере накопления финансовых ресурсов — полная сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета.

В этот же период осуществлялась налоговая  реформа, направленная на укрепление налоговой  системы и улучшение реального  формирования доходов бюджета. Совершенствование  налоговой системы продолжается и по сей день. Пути реализации налоговой  реформы связаны со снижением  налогового бремени и упрощением налоговой системы за счет отмены низкоэффективных налогов, расширения налоговой базы путем отмены ряда налоговых льгот, увеличения круга  плательщиков и облагаемых доходов, постепенного перемещения налогового бремени с предприятий на доходы физических лиц. Большое значение для осуществления налоговой реформы имеет усиление контроля за соблюдением налогового законодательства.

В соответствии с кардинальными  изменениями финансовой политики перестраивается  финансовый механизм. Цель перестройки  финансового механизма - усилить  его воздействие на эффективность  общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового механизма положены принципиально новые подходы к организации финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы и ответственности предприятий, организаций, регионов страны за конечные результаты работы.

Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку  для покрытия дефицита правительство  систематически использовало денежно-кредитную  эмиссию. Нарастание инфляционных процессов  существенно снижает жизненный  уровень населения, ведет к обострению социальной напряженности.

Крайне отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы  мер по его преодолению, проведения активной финансовой политики, использования  общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. Стремление к равновесию бюджетных доводов  и расходов путем сбалансированности государственного бюджета - это сегодня  одна из главных задач. Только при  ее решении можно проводить целенаправленную финансовую политику. При этом следует  учитывать, что способы решения  данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого и иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджетных  расходов с доходами.

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

1) бюджетный дефицит - зло, но  еще большим злом для экономики  и финансов страны является  мнимое его устранение путем  чисто математических операций, ибо в этом случае вместо  «лечения» экономики ее болезнь  переходит в скрытые формы,  бороться с которыми гораздо  труднее;

2) баланс бюджета и даже превышение  бюджетных доходов над расходами  не следует рассматривать в  качестве неотъемлемой черты  здоровой, динамично развивающейся  экономики. Мировой опыт убедительно  показывает, что на отдельных  этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим бюджетный дефицит;

3) величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой  опыт, не должна превышать предельно  допустимого размера, определяемого  2-3% валового национального продукта. Наличие дефицита, превышающего  предельно допустимые размеры,  требует осуществления таких  мер, которые привели бы к  его быстрейшему сокращению;

4) для покрытия бюджетного дефицита  могут использоваться разнообразные  формы государственного кредита  (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящая  к эмиссии, не обусловленной  потребностями товарооборота, должна  расцениваться как мера, грубо  нарушающая законы денежного  обращения, а потому недопустимая. Дефицит может покрываться только  на заемной основе путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг;

5) для преодоления бюджетного  дефицита необходимо «лечение»  самой экономики, ибо без обеспечения  динамизма в ее развитии и  реально ощутимой эффективности  невозможно добиться финансовой  устойчивости страны, какие бы  прогрессивные финансовые меры  ни применялись при этом.

Перечисленные принципы должны обязательно  реализовываться при разработке конкретной программы мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им. Отсюда неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея в  короткий срок во что бы то ни стало  добиться равновесия между доходами и расходами бюджета, ликвидировать  проблему незакрепленное реальными  шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь осложнит и  без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу конкретных мероприятий  по сокращению бюджетного дефицита следует  включить и последовательно проводить  в жизнь такие меры, которые, с  одной стороны, (стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный  фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов. Сюда относятся:

1. изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного сома;
2. более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;
3. резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;
4. снижение военных расходов;
5. сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ; мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;
6. запрещение Центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

Кроме этого, следует учитывать, что  в мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капитала. С его помощью решается сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера; сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет), улучшается состояние платежного баланса.

С начала 1996 года Правительством Кыргызской Республики взят курс на преобразование финансовой системы с целью увеличения доходов бюджета, сокращения его  расходов и сокращения дефицита государственного бюджета. При поддержки Всемирного Банка была принята Программа  по реорганизации системы управления ресурсами государственного сектора - Public Sektor Resource Adjustment Credit (РSRМАС) и, начиная  уже с бюджета 1997 года, были внедрены некоторые элементы реформы.

Реализация стратегии реформы  была поддержана льготным программным  кредитом в размере 30 млн. СДР (около 43 мил. Американских долларов) от Международной  Ассоциации Развития (МАР) группы Всемирного Банка. Данный проект рассчитан на два  года и направлен на создание бюджета, способного стать действенным инструментом и стимулом устойчивого экономического роста. Нынешняя бюджетная система  не способствует эффективности и  установлению приоритетности и не обеспечивает использования кредитных ресурсов по их назначению. Поэтому программа  реформ в рамках РSRМАС нацелена на управление ресурсами государственного сектора таким образом, чтобы  ресурсы распределялись на финансирования наиболее приоритетных программ, издержки предоставления услуг поддерживались на возможно более низком уровне и  обеспечивалось более эффективное  распределение государственных средств. Предлагаемая программа реформ повысит эффективность бюджетного процесса и создаст условия для разработки усовершенствованных программ расходов, имеющих более приемлемые масштабы и содержание, что придаст стабилизации налогово-бюджетной сферы более устойчивый характер.

В 1997 году в Министерстве финансов при формировании бюджета была введена  система трансфертов между республиканскими и местными бюджетами, основанная на новой методике определения потребностей социальной сферы на реальном уровне, осуществлено разграничение ответственности  в сфере бюджетных расходов между  республиканскими и местными органами власти, использованы показатели 1994-1997 гг. развития экономики, введены постоянные долговременные нормативы распределения  общегосударственных налогов.

С начала осуществления программы  структурных реформ и стабилизации были достигнуты значительные результаты в возобновлении экономического роста, в сокращении инфляции, снижение дефицита бюджета и регулировании  роста денежной массы, а также  в поддержании валовых официальных  резервов. Возобновление экономического роста подкрепилось также существенными  структурными реформами, включая либерализацию  цен и торгового режима, процентные ставки по депозитам и кредитам, прекращена выдача централизованных кредитов, резко сокращено банковское финансирование бюджетного дефицита.

Основным направлением бюджетной  политики Кыргызской Республике в среднесрочной  перспективе является стабилизация состояния государственного бюджета, снижение его дефицита путем максимальной мобилизации доходов и жесткого ограничения расходов,

В ходе подготовки проекта бюджета  на 1998 финансовый год в бюджетный  процесс уже был внесен ряд  изменений. И теперь уже на протяжении трех лет используется совершенно новая  методика составления бюджета и бюджетных взаимоотношений, основанная на грантовой системе.

Основные направления и отличительные  особенности процесса составления  республиканского бюджета на 2001-2002 финансовые годы заключается в следующем:

1. Переход на среднесрочное финансовое  прогнозирование с целью повышения  эффективности бюджета как инструмента  экономической политики Правительства.

Для достижения указанной цели Министерством  финансов республики разработана модель среднесрочного финансового прогноза, основывающаяся на прогнозируемых доходах, а также установленных размерах дефицита бюджета и источников его  покрытия, посредством которой рассчитана величина расходов республиканского бюджета  на 1999-2001 финансовые годы в целом  и по секторам экономики.

2. Составление бюджета в разрезе  административных ведомств на  основе административной классификации.

В целях повышения «прозрачности» бюджета и усиления ответственности  за его исполнение республиканский  бюджет на 2001 год составлялся в  разрезе административных ведомств на основе административной классификации. Административная классификация является обеспечением адресного выделения  финансовых ресурсов, с помощью которой  решаются проблемы, кому, сколько и  на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета.

3. Полное включение программы  государственных инвестиций в  республиканский бюджет.

Начиная с 1998 года в государственный  бюджет включаются основные показатели Программы государственных инвестиций (ПГИ), содержащие стоимостную оценку реализуемых и планируемых инвестиций проектов в различных секторах экономики  республики, финансируемых за счет средств иностранных инвесторов.

Основные показатели ПГИ представлены в разрезе потребностей инвестиционных проектов в финансировании, увязанных  с ожидаемыми или согласованными обязательствами доноров (стран  или международных организаций) по представлению инвестиционных ресурсов. ПГИ на 1999-2001 годы получил положительную  оценку от Всемирного Банка был представлен  как основной документ Правительства  в области направлений государственных  инвестиций на Консультативной Встрече  по Кыргызстану в мае 1998 года в  Париже. Общая сумма проектов, включаемых в ПГИ в бюджете на 1998 год, составляет 171,7 млн. долларов США (9 % от ВВП), при  этом 92 % от указанной суммы будет  покрыто за счет внешних источников финансирования. Доля софинансирования из республиканского бюджета составит всего 14,2 млн. долларов США (0,74 % от ВВП).