Влияния международных валютно кредитных организаций на финансовую политику Кыргызской Республики

Основные принципы программ, финансируемых  через Всемирный банк, схожи с  теми, которые выдвигаются МВФ: ослабление государственного воздействия на экономику, либерализация цен, приватизация и опора на частный капитал в развитии экономики, реформы в области государственных финансов.

В группу Всемирного банка входят 5 тесно связанных между собой  институтов, задачей которых провозглашено  оказание финансовой помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Эти институты: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (MAP), Международная финансовая корпорация (МФК), Международное агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

Головным институтом в составе  группы Всемирного банка является МБРР. МБРР выдает кредиты двух видов: целевые и программные. Целевые кредиты предназначаются для финансирования конкретных инвестиционных проектов, таких как финансирование дорог, мостов и электростанций. Программные кредиты призваны помочь правительству осуществить структурные реформы в ключевых областях экономики, например, провести либерализацию внешнеэкономических связей. Кыргызстан получал кредиты обоих видов.

Кредиты Всемирного банка, предоставленные  Кыргызстану, предназначались для  поддержания существующих производственных мощностей, оказания технической помощи малым и средним предприятиям, реконструкции и приватизации ряда крупнейших предприятий, переобучения специалистов, реконструкции сельского хозяйства.

В мае 1993 г. Кыргызстан ввел свою национальную валюту - сом. Ключевую роль в переходе республики на национальную валюту сыграл МВФ, поставив выделение своих кредитов в зависимости от срочного введения сома. Через два дня после объявления Кыргызстаном о выходе из "рублевой зоны" и введении собственной валюты МВФ заявил о выделении средств на поддержку сома.

С мая по сентябрь 1993 г. Центральный  банк КР произвел у МВФ закупку валюты на сумму 11610 тыс. СДР по программе Standby и 32250 тыс. СДР по программе Systemic Transformation Facility.

Одновременно с введением валюты началось выполнение новой экономической программы правительства КР. И в том, и в другом случае кыргызское руководство опиралось на поддержку МВФ и Всемирного банка. Целью программы провозглашалось возобновление экономического роста и достижение стабильности цен; решить эти задачи в течение года не удалось.

В мае 1994 г. совместно с МВФ и  Всемирным банком в Кыргызстане  был подготовлен документ об основах  экономической политики, выдержанный в духе рекомендаций этих организаций. Этот документ послужил основой для договоренности о кредитах на первый год в рамках существующего в МВФ Механизма расширенного финансирования структурной перестройки (ESAF).

При помощи МВФ (прежде всего - в рамках ESAF) была принята и проводилась  трехлетняя экономическая программа 1995 -1998 гг. (до марта 1998 г.). Основные цели программы: снижение инфляции, достижение устойчивого платежного баланса путем увеличения и качественного улучшения экспортного потенциала, резкое уменьшение дефицита государственного бюджета, расширение частного сектора. Эти цели были достигнуты лишь частично: инфляция снизилась, платежный баланс улучшился, но устойчивым не стал, дефицит госбюджета стал меньше, но оставался весьма значительным. Правда, частный сектор развивался быстро.

МВФ имел возможность добиваться от кыргызского руководства выполнения своих требований. Так, в конце 1996 -начале 1997 гг. эксперты МВФ, проанализировав ход реформ в республике, пришли к выводу о неполной выполнении правительством Кыргызстана рекомендаций МВФ, в связи с чем предоставление очередного кредита было перенесено на более поздний срок.

Всего от МВФ за 1994-1997 гг. было получено:

1994 г. - 13,7 млн. долл.

1995 г. - 46,6 млн. долл.

1996 г. - 19,6 млн. долл.

1997 г. - 34,4 млн. долл.

Большинство контрольных показателей  МВФ было выполнено, как и критерии реализации структурных преобразований МВФ: были прекращены валютные аукционы, приняты меры по реформе государственной службы, принята программа по продолжению приватизации или ликвидации остающихся в ведении Фонда государственного имущества предприятий до 2000 г. и т.д.

Из всех стран СНГ лишь Кыргызстан, наряду с Россией и Казахстаном, смог добиться либерализации валютного  режима до уровня, предусматриваемого VIII статьей Устава МВФ, где речь идет, в первую очередь, об обратимости  валют по текущим операциям. Как правило, страны, находящиеся на уровне экономического развития, близкого с Кыргызстаном, сохраняют многочисленные валютные ограничения, в том числе - и по текущим операциям. Слабую национальную экономику приходится защищать перед лицом иностранной конкуренции. Выполнение рекомендаций МВФ улучшило рейтинг Кыргызстана в глазах иностранных инвесторов. В мае 1994 г. международная группа "Инвестицион-сбарометр" опубликовала свой рейтинг благоприятности инвестиционного климата в странах СНГ. Кыргызстан занял тогда четвертое место, уступая по благоприятности инвестиционного климата Казахстану, Туркмении и Узбекистану. В январе 1998 г., по оценке той же аналитической группы, Кыргызстан находился уже на втором месте, вслед за Казахстаном. На второе место (после Казахстана) поставил по инвестиционной привлекательности Кыргызстан и журнал "Central European Economic Review" в январе 1998г.8

Особенно впечатляли достижения по стабилизации курса сома в 1996-1997 гг.

Номинальный курс сома к доллару (на конец периода)9

1993г.	1994 г.	1995 г.	1996г.	1997г.
8,03	10,65	11,20	16,70	17,38

 

Уменьшился и темп роста потребительских  цен. Индекс потребительских цен (в  процентах к предыдущему году)

1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996г.	1997г.
1308,8	378,0	151,6	131,4	125,4

 

Снизился дефицит государственного бюджета, составлявший (в процентах от ВВП) в 1994 г. - 7,7; в 1995 г. - 11,5; в 1996 г. - 5,4; в 1997 г. - 5,2. Однако резко возросли размеры внешнего долга: с 309,6 млн. долл. в 1993 г. до 1151,2 млн. долл. в 1996 г. и 1356,0 млн. долл. в 1997 г."

В экономическом развитии обнаружилось много негативных моментов, связанных, как считали и считают многие эксперты, именно с выполнением рекомендаций МВФ.

Поступающие из-за рубежа кредиты  использовались, в основном, для  приобретения потребительских товаров  и энергоносителей.

На 1997 г. прямой иностранный капитал, привлеченный в промышленность, ограничился  проектами по Кумтору, Джалал-Абадскому  НПЗ, Джалал-Абадской фабрикой детского питания, Бишкекской фабрикой по производству "Кока-Колы"12.

Производство отечественных промышленных товаров вытеснялось импортом. Импорт продукции легкой промышленности с 1994 по 1997 гг. увеличился в 2,8 раза, пищевой - в 2,5 раза, медицинской - в 3,7 раза. Что же касается кыргызского экспорта, то за тот же период по легкой промышленности он уменьшился на 22,8%, по пищевой и медицинской вырос на 38,3% и 57% соответственно, т.е. гораздо меньше, чем импорт.

С 1993 по 1998 гг. производство электродвигателей  переменного тока упало с 221,9 тыс. штук до 14,1 тыс. штук, стиральных машин - с 76 815 до 146, хлопчатобумажных тканей - с 60,8 млн. кв. м до 12,1 млн. кв. м, обуви - с 3528 тыс. пар до 197,5 тыс. пар. При этом импорт обуви только за 11 месяцев 1998 г. был в 3,7 раза больше, чем в 1995 г., импорт текстиля за тот же период возрос более, чем в 2 раза.

С 1993 по 1997 гг. в Кыргызстане производство пива уменьшилось на 24,3%, зато его  импорт возрос на 186%, производство папирос и сигарет уменьшилось в 4,8 раза, а их импорт увеличился в 2,4 раза. Все эти товары могли бы производиться в республике при иной экономической политике.

В 1991 г. 80% произведенного в республике сырья перерабатывалось на ее предприятиях, в 1995 г. - 35%, в 1997 г. -45%16.

Республика все сильнее втягивалась  в международное разделение труда  в качестве поставщика сырьевых ресурсов и потребителя готовой продукции.

В 1998-2000 гг. реализуется новая программа  МВФ -ESAF-2, основная цель которой - поддержка  экономических реформ в КР, основные средства направляются на финансирование дефицита платежного бюджета.

В ноябре 1999 г. программа ESAF (Enhanced Structural Adjustment Facility) была переименована в  программу PRGF (Poverty Reduction and Growth Facility) - Механизм финансирования уменьшения бедности и роста. Кредит по ней предоставляется на 10 лет, льготный период - 5,5 лет, ставка процента - 0,5% в год.

По программе ESAF - PRGF, принятой в  июне 1998 г., Кыргызстан мог получить 73,38 млн. СДР. К началу 2000 г. Кыргызстан получил 30,38 млн. СДР (около 41 млн. долл.). На 2000 г. намечено предоставить 21,5 млн. СДР (около 29 млн. долл.).

Поступления в КР по программе PRGF/ESAF к весне 2000 г. составили (в тыс. СДР):

1994 г.-9460

1995 г.-30315

1996 г.-16125

1997 г.-32250

1998 г.-10750

2000Г.-19630

Предполагается, что в 2000 г., помимо кредитов от МВФ, КР получит 58 млн. долл. от Мирового банка, 74 млн. долл. от Азиатского банка развития.

Основные направления рекомендаций МВФ в 2000 г. практически не изменились.

По согласованию с МВФ, руководство  Кыргызстана приняло решение  о приватизации предприятий, к началу 2000 г. все еще остававшихся в руках  государства: "Кыргызэнерго", "Кыргызэрлайнс", "Кыргызгаз", а также "Кыргызтелеком", часть акций которого ранее уже  поступила на торги. Кроме того, было решено в течение 2000 г. предложить для  продажи принадлежащие государству акций еще 110 предприятий.

К 2001 г. намечено полностью завершить  денационализацию и приватизацию "Кыргызгаза". По согласованию с Мировым банком намечено увеличить тарифы на электричество, газ и отопление, чтобы сделать эти сектора рентабельными

Кыргызстан, пожалуй, наиболее последовательно  из всех республик СНГ выполнял рекомендации МВФ.

Академик РАН Н.А.Симония полагает: "Для МВФ главным было провести в жизнь свои рецепты, причем совершенно одинаковые, что в тропической Африке, что у нас. Это так называемая структурная адаптация, под которой на самом деле понимается финансовая адаптация соответствующих стран к интересам ТНК. Соединить два совершенно разных "космических аппарата" - отсталую экономику периферийных стран и высокоразвитую Запада — напрямую невозможно, для этого нужна стыковка, стыковочный узел, через который ТНК могли бы получать из этих стран все, что им нужно, и сбывать туда свои промышленные товары. В этом и заключается смысл структурной адаптации, реализуемой МВФ. Страны, которые не могли этому сопротивляться, вынуждены были принимать эти рекомендации".

Кыргызстан пошел по пути максимальной либерализации внешнеэкономических связей, создания для нерезидентов оптимальных условий. По весьма распространенным оценкам, представители западного бизнеса получили возможность проводить в Кыргызстане свою политику.

Среди негативных результатов этой политики следует отметить и медленное  развитие отраслей, ориентированных  на экспорт, и медленное импортозамещение, и растущий внешний долг, и низкий жизненный уровень.

По официальным данным, относящимся  к маю 2000 г., более 55% населения республики относятся к категории бедных.

На конец 1997 г. внешний долг Кыргызстана  составил 1356,0 млн. долл. Аналогичная  таблица в официальном статистическом сборнике за 1998 г. данных о внешнем долге не содержала, однако, совершенно очевидно, что он увеличился и составляет приблизительно 1,5 млрд. долл.

В результате прежних заимствований, по некоторым прогнозам, в 2000 г. до 43% всех финансовых доходов Кыргызской Республики будут потрачены на обслуживание государственного долга.

В Меморандуме по экономической  и финансовой политике Правительства и Национального банка КР на 2000 год содержится обещание передавать все доходы от Кумтор в бюджет (прежнее направление этих доходов не уточняется)27.

Можно согласиться с оценкой  экономической политики, проводимой по согласованию МВФ, которую дают независимые  кыргызские эксперты: "Когда экономика  находится в посткризисной стагнации, голая политика жесткой борьбы с инфляцией и свободный обмен валюты только усугубляет кризис производства. Свободный обмен идеально оправдан в процветающей, нормально функционирующей экономике. Когда же экономика падает или находится в стагнации, свободный обмен желательно сменить на ограниченный или контролируемый.

Некоторые кыргызские экономисты предлагают отказаться от курса на либерализацию всех внешнеэкономических связей, резко ограничить или запретить экспорт шерсти, кожи, хлопка и импорт продуктов питания и потребительских товаров, чтобы дать толчок к росту собственного производства. В публикациях высказывается такая позиция кыргызских ученых: "До уверенной открытой экономики мы пока не доросли. Предстоит еще создать условия для открытой экономики и двигаться к ней.

Соответственно политика открытости должна быть выверенной.

Весьма характерно, что к 2000 г. Казахстан  вернул все долги МВФ - около 400 млн. долл. - и в дальнейшем свою экономическую политику собирается строить по другим рецептам.

Кыргызстан не мог обойтись без  контактов с МВФ и Всемирным  банком, однако на переговорах с  ними по условиям предоставления кредитов мог бы проявить большую настойчивость в отстаивании национальных интересов. Влияние МВФ и ВБ на процессы экономической трансформации оказалось противоречивым. С одной стороны помощь и поддержка со стороны МВФ и ВБ существенно ускорили переход к рыночной экономике, подталкивали к максимальной либерализации внешних экономических связей.

С другой стороны, значительные кредиты, полученные Кыргызстаном, явно недостаточно использовались для развития производства и укрепления экспортного потенциала. Сравнительно небольшими оказались объемы прямых инвестиций, не удалось наладить прямые производственные и научно-технические связи с передовыми странами Запада. Сокращение расходов по социальным программам имело следствием консервацию низкого жизненного уровня широких слоев населения. Уже в ближайшее время Кыргызстану придется погашать полученные кредиты, хотя возможностей сделать это за счет экспортной выручки пока не имеется.