Государственная служба: назначение, специфика, управление

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

 

 

Факультет государственного и муниципального управления.

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное  управление»

Кафедра государственного  и управления

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

 

по дисциплине: « Система государственного и  муниципального управления»

 

на тему:   Государственная служба: назначение, специфика, управление

 

Студент  2  курса………………………….

группа  121 ВЗ Ч

«______» _________________2006г.

Научный руководитель

Профессор,  к. э. н …………………………….

«______»__________________2006г.

 

 

.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВСТУПЛЕНИЕ

1. назначение государственной службы
2. Система государственной службы
3. Принципы  построения и функционирования системы гражданской 
4. государственной службы
5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской
6. службе Российской Федерации
7. специфика государственной службы
1. Должности гражданской службы и их классификация
1. Реестры должностей, классные чины, квалификационные требования
1. гражданской службы
1. Должностной регламент
1. Аттестация государственных гражданских служащих
1. Статус государственных гражданских служащих
1. Ограничения, связанные с прохождением гражданской службы
1. Служебный контракт, срок действия,  основания и последствия 
1. прекращения служебного контракта
3. Система управления государственной службы 

Заключение

Список  литературы

ПРИЛОЖЕНИЯ

.

 

ВСТУПЛЕНИЕ

 

В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации в  апреле 2005 года особое место было уделено  вопросам государственности – укреплению законности, развитию политической системы, повышению эффективности правосудия, развитию мер по укреплению государства  и как следствие – развитие личности и гражданского общества в  целом. Поэтому задачей номер 1 Президент  назвал – повышение эффективности  государственного управления, строгое  соблюдение чиновниками законности и предоставление ими, т.е. чиновниками  качественных публичных услуг населению..

Служба  в государственных органах, государственных  и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства  по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего  служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства  в государственных предприятиях.

Государственная служба обязана своим возникновением государству. с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Усложнение  общественных отношений, повышение  требований к государству потребовало  необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как  таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной  квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать  собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего.

Поэтому государственный служащий выполняет  возложенные на него обязанности  на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов) Государственная служба осуществляется на государственных должностях.

Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной  социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует  организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность  за их исполнение. Итак, государственная  должность это часть организационной  структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных  документах (штаты, схема должностных  окладов и др.) с соответствующей  частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического  осуществления. Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти в субъектах России, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Необходимость существования государственной  службы и ее правового регулирования  обусловлена самим существованием государства с его задачами и  функциями. Весь мировой опыт и состояние  общественных отношений, даже в странах  с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать  и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того,  чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат

Все более  углубляющиеся преобразования в  российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые  по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального  и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение  сложнейших задач  , для решения которых за а последние несколько лет принят ряд Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, законы Читинской области,   которые определяют правовые и организационные системы государственной службы Российской      Федерации:

-Федеральный  закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ  « О системе государственной  службы Российской Федерации»

- Федеральный  закон от  27 июля 2004 г. № 79-ФЗ  « О государственной гражданской  службе Российской Федерации»

- Указ  Президента Российской Федерации  от 1 февраля 2005 г. № 110

 «  О проведении аттестации государственных  гражданских служащих  Российской  Федерации»

-Указ  Президента Российской Федерации  от 30 мая 2005 г. № 609

«Об утверждении  положения о персональных данных государственного гражданского служащего  Российской Федерации и ведении  его личного дела»

- Закон  Читинской области от 19 января 2005 г. № 626 ЗЧО

 «  О государственной службе Читинской  области»

 Закон  Читинской области от 8 февраля  2006 г № 774 ЗЧО .

 «  О внесении изменений в закон  Читинской области «О государственной  гражданской службе Читинской  области» 

Целью настоящей  работы является исследование системы  государственной службы  Российской Федерации, ее назначение, специфика. управление

Объектом  исследования являются государственные  служащие Управления записи актов гражданского состояния Читинской области  Предметом – государственная  служба субъекта Российской Федерации  – Читинской области 

 

 

1. Назначение государственной службы

 

1.1.система   государственной службы

 

Государственная гражданская служба Российской Федерации  - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

Государственная гражданская  служба

Военная служба

Правоохранительная служба

Государственная гражданская  служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации 

Федеральная государственная  гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы

Военная служба – вид  федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных Силах российской Федерации, других войсках, воинских ( специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государтсва. Таким граждан присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – это тоже вид федеральной  государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную  деятельность граждан нп должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

 Правовое регулирование  и организация  федеральной  государственной службы находятся  в ведении Российской Федерации. 

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации , а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации

На примере  работы органов записи актов гражданского состояния Читинской области  посмотрим как проходил процесс реформирования органов ЗАГС Российской Федерации. Он начался еще в 1997 году, после вступления в силу Федерального закона №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Именно после принятия этого закона деятельность органов ЗАГС изменилась кардинально. После вступления в силу 122 Федерального закона полномочия на регистрацию актов гражданского состояния были признаны федеральными, а Федеральный закон №199-ФЗ от 31.12.2005г определил, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.