Государственная служба: назначение, специфика, управление

Личное  дело гражданского служащего ведется  кадровой службой государственного органа.

 

2.7.Служебный контракт, срок действия,  основания и  последствия прекращения служебного  контракта

 

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и  гражданином, поступающим на гражданскую  службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской  службы. Служебным контрактом устанавливаются  права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется  предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность  прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему  возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской  службы в соответствии   Федеральным  законом, другими законами и иными  нормативными правовыми актами о  гражданской службе, своевременно и  в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта обязуется  исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В служебный контракт включаются права и обязанности сторон.

 В служебном контракте  указываются фамилия, имя, отчество  гражданина или гражданского  служащего и наименование государственного  органа (фамилия, имя, отчество  представителя нанимателя).

Существенными условиями  служебного контракта являются:

 наименование замещаемой  должности гражданской службы  с указанием подразделения государственного  органа;

дата начала исполнения должностных  обязанностей;

права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

 виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего  и иные виды его страхования;

 права и обязанности  представителя нанимателя;

условия профессиональной служебной  деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

режим служебного времени  и времени отдыха

 условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности,

 виды и условия социального  страхования, связанные с профессиональной  служебной деятельностью.

Условия служебного контракта  могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

 В служебном контракте  предусматривается ответственность  сторон за неисполнение или  ненадлежащее исполнение взятых  на себя обязанностей и обязательств  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Запрещается  требовать от гражданского служащего  исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Служебный контракт заключается  в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается  сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его  личном деле.

. Срок действия служебного  контракта

Для замещения должности  гражданской службы представитель  нанимателя может заключать с  гражданским служащим:

1) служебный контракт  на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

 Срочный служебный  контракт на срок от одного  года до пяти лет заключается.

С гражданским служащим, замещающим должность гражданской  службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный  служебный контракт перезаключается  на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

Замещение должности гражданской  службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.

. Заключение служебного  контракта

Служебный контракт заключается  на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской  службы.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет  представителю нанимателя:

заявление , анкету установленной формы; паспорт; трудовую книжку,

 страховое свидетельство  обязательного пенсионного страхования,  свидетельство о постановке физического  лица на учет в налоговом  органе по месту жительства; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании;

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

. При заключении служебного  контракта представитель нанимателя  обязан ознакомить гражданского  служащего со служебным распорядком  государственного органа, с иными  нормативными актами, имеющими отношение  к исполнению гражданским служащим  должностных обязанностей.

 После назначения на  должность гражданской службы  гражданскому служащему вручается  служебное удостоверение установленной  формы.

. Испытание при поступлении  на гражданскую службу

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской  службы и служебном контракте  сторонами может быть предусмотрено  испытание гражданского служащего  в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской  службы. Срок испытания устанавливается  продолжительностью от трех месяцев  до одного года.

Временное замещение иной должности гражданской службы

В случае служебной необходимости  представитель нанимателя имеет  право переводить гражданского служащего  на срок до одного месяца на не обусловленную  служебным контрактом должность  гражданской службы в том же государственном  органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской  службы, но не ниже установленного ранее  размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может  превышать один месяц в течение  календарного года.

. Отстранение от замещаемой  должности гражданской службы

Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности  гражданской службы (не допускать  к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего:

появившегося на службе в  состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

не прошедшего в установленном  порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о  временном отстранении от должности  в соответствии с положениями  уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности  гражданской службы (не допускать  к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему  сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы.

Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской  службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине гражданского служащего.

В период отстранения от замещаемой должности гражданской  службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего денежное содержание ему  не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Основания и последствия прекращения служебного контракта

Общими основаниями прекращения  служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской  службы и увольнения с гражданской  службы являются:

соглашение сторон служебного контракта 

 истечение срока действия  срочного служебного контракта ;

расторжение служебного контракта  по инициативе гражданского служащего 

расторжение служебного контракта  по инициативе представителя нанимателя

перевод гражданского служащего  по его просьбе или с его  согласия в другой государственный  орган или на государственную  службу иного вида;

отказ гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или  повышения квалификации в связи  с сокращением должностей гражданской  службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы

отказ гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в  связи с изменением существенных условий служебного контракта 

отказ гражданского служащего  от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального закона);

отказ гражданского служащего  от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

обстоятельства, не зависящие  от воли сторон служебного контракта  нарушение установленных Федеральным  законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение  исключает возможность замещения  должности гражданской службы

 выход гражданского  служащего из гражданства Российской  Федерации 

несоблюдение ограничений  и невыполнение обязательств, установленных  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

 отказ гражданского  служащего от замещения прежней  должности гражданской службы  при неудовлетворительном результате  испытания 

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности  гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются  правовым актом государственного органа.

Наряду с   общими основаниями  прекращения служебного контракта, Федеральный закон предусматривает  расторжение служебного контракта  по инициативе гражданского служащего ,    по инициативе представителя  нанимателя  и закон  предусматривает  прекращение и приостановление  служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон Все эти случаи прописаны в Федеральном законе «О государственного гражданской службе»

 

3.Система  управления  государственной службой

 

Система управления государственной  службой создается на федеральном  уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации  деятельности государственных органов  при решении вопросов поступления  на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохъождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных актов Российской Федерации, субъектов Российской федерации о государственной службе.

 Государственный надзор  и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в подведомственных государственных органах осуществляют федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением  законодательства Российской Федерации  о государственной гражданской  службе Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации  и подчиненные ему прокуроры  в соответствии с федеральным  законом.