Муниципальное управление коммунальным хозяйством

 

     Таким образом, основываясь на выявленных критериях можно назвать культуру роли, как преобладающую в организации. Эффективность этой культуры зависит от строгого построения системы функционирования организации. Рассмотрим организационную культуру используя матрицу организационных культур Р. Харрисона (рис. 2.1)

     

     Рис. 2.1 - Матрица организационных культур Р. Харрисона 

     В компании присутствуют некоторые элементы организационной культуры «власти». При использовании организационной культуры лучше выбрать и поддерживать одну систему.

    Руководство Управлением осуществляет начальник  Управления, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Главой Администрации города по представлению  заместителя Главы Администрации  города по городскому хозяйству, курирующего  жилищно-коммунальное хозяйство города. (в ред. Постановления Администрации города Челябинска от 23.12.2010 N 400-п) [22]

    На  должность начальника Управления назначается  лицо, имеющее законченное высшее профессиональное образование. Квалификационные требования к уровню профессионального  образования, стажу муниципальной  службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных  обязанностей лица, назначаемого на должность  начальника Управления, устанавливаются  в соответствии с законодательством  Челябинской области и нормативными правовыми актами Челябинской городской  Думы.

    Структуру и штаты Управления утверждает Глава  Администрации города или иное уполномоченное им должностное лицо Администрации  города.(в ред. Постановления Администрации города Челябинска от 23.12.2010 N 400-п) представлена на рис. 2.2.

    Рис. 2.2.  Организационная структура УЖКХ г. Челябинска 

     Представленная  структура управления является линейно-функциональной.

     Линeйнo-фyнкциoнaльнaя cтpyктypa oбecпeчивaeт тaкoe paздeлeниe yпpaвлeнчecкoгo тpyдa, пpи кoтopoм линeйныe звeнья yпpaвлeния  пpизвaны кoмaндoвaть, a фyнкциoнaльныe - конcyльтиpoвaть, пoмoгaть в paзpaбoткe кoнкpeтныx вoпpocoв и  пoдгoтoвкe cooтвeтcтвyющиx peшeний, пpoгpaмм, плaнoв.

     Руководители  функциональных пoдpaздeлeний (комиссий и комитетов) ocyщecтвляют влияниe нa пpoизвoдcтвeнныe пoдpaздeлeния фopмaльнo. Как правило, они не имеют пpaвa самocтoятeльнo oтдaвaть им pacпopяжeния, poль фyнкциoнaльныx cлyжб зaвиcит oт мacштaбoв дeятeльнocти и cтpyктypы yпpaвлeния в цeлoм. Фyнкциoнaльныe слyжбы пoдгoтaвливaют вapиaнты peшeний вoпpocoв, cвязaнныx c pyкoвoдcтвoм пpoцeccoм законотворчества.

     Дocтoинcтвa cтpyктypы:

• ocвoбoждeниe линeйныx pyкoвoдитeлeй oт peшeния мнoгиx вoпpocoв, cвязaнныx c плaниpoвaниeм финaнcoвыx pacчeтoв, oбecпeчeниeм и дp.;
• пocтpoeниe cвязeй «pyкoвoдитeль — пoдчинeнный» пo иepapxичecкoй лecтницe, пpи кoтopыx кaждый paбoтник пoдчинeн тoлькo oднoмy pyкoвoдитeлю.

     Нeдocтaтки cтpyктypы:

• кaждoe звeнo зaинтepecoвaнo в дocтижeнии cвoeй yзкoй цeли, a нe oбщeй цeли Государственной Думы;
• oтcyтcтвиe тecныx взaимocвязeй и взaимoдeйcтвия нa гopизoнтaльнoм ypoвнe мeждy комиссиями и комитетами ;
• чpeзмepнo paзвитaя cиcтeмa взaимoдeйcтвия пo вepтикaли;
• aккyмyлиpoвaниe нa вepxнeм ypoвнe пoлнoмoчий пo peшeнию нapядy co cтpaтeгичecкими мнoжecтвa oпepaтивныx зaдaч.

    Должности руководителей и специалистов Управления относятся к муниципальным должностям муниципальной службы. Категории  должностей Управления устанавливаются  соответствующими нормативными правовыми  актами.

    В штатном расписании могут включаться должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы.

    Реализацию  основных направлений деятельности Управления осуществляют начальники отделов  Управления. Подразделения Управления в своей деятельности руководствуются Положениями, утвержденными руководителем Управления.

    Начальники  отделов Управления назначаются  и освобождаются от должности  приказом начальника Управления.

    Начальник Управления:

    1) организует деятельность Управления  в соответствии с настоящим  Положением;

    2) действует без доверенности от  имени Управления, представляя его  интересы во всех предприятиях, организациях, учреждениях;

    3) принимает участие в аппаратных  совещаниях, проводимых заместителем  Главы Администрации города по  городскому хозяйству, в заседаниях  городской Думы и других совещаниях  по вопросам Управления;(в ред. Постановления Администрации города Челябинска от 23.12.2010 N 400-п)

    4) назначает и освобождает от  должности работников Управления, применяет к работникам Управления  меры дисциплинарной ответственности  и меры поощрения в установленном  порядке;

    5) по согласованию с заместителем  Главы Администрации города по  городскому хозяйству назначает  на должность и освобождает  от должности руководителей муниципальных  автономных учреждений и иных  юридических лиц, учредителем  которых является Управление, заключает,  изменяет и расторгает с ними  трудовые договоры в порядке,  установленном действующим законодательством,  осуществляет в отношении них  иные права и обязанности, предусмотренные  действующим законодательством  и настоящим Положением (в ред. Постановления Администрации города Челябинска от 23.12.2010 N 400-п) [22]

    6) в рамках своей компетенции  подписывает договоры, доверенности, открывает счета, издает приказы;

    7) несет ответственность за соответствие  нормам права принимаемых локальных  актов Управления, а также за  непринятие мер к устранению  нарушений норм права.

     2.2. Анализ целей  деятельности  УЖКХ г. Челябинска

 

    Целью деятельности Управления является реализация политики, направленной на обеспечение  устойчивого функционирования и  развития отрасли жилищно-коммунального  хозяйства и проведение жилищно-коммунальной реформы в городе Челябинске.

    Управление  обеспечивает разработку и утверждение  городских и отраслевых целевых  программ в сфере жилищно-коммунального  хозяйства, которые являются расходными обязательствами бюджета города.

    Основными задачи Управления представлены на дереве целей, рис. 2.4.

    Основными функциями Управления являются:

    1) формирование муниципального заказа  в сфере услуг городского хозяйства,  заключение договоров по размещению  муниципального заказа, ведение  ведомственного реестра закупок  и договоров (контрактов) по муниципальному  заказу;

    2) направление в уполномоченный  орган Администрации города заявок  на выполнение работ, услуг,  обеспеченных бюджетными средствами, в соответствии с нормативными  правовыми актами о муниципальном  заказе в городе Челябинске;

    3) комплексный анализ и прогнозирование  тенденций развития отрасли жилищно-коммунального  хозяйства, разработка планов  и целевых программ в данной  сфере, осуществление мероприятий,  обеспечивающих их реализацию, формирование  предложений по инвестиционной  и инновационной политике; 

    Рис. 2.3. Дерево целей

    4) внесение предложений по формированию  расходных обязательств, разделению  действующих и вновь принимаемых  расходных обязательств, возникающих  в результате принятия муниципальных  правовых актов города Челябинска  по вопросам местного значения  и при осуществлении отдельных  государственных полномочий в  сфере жилищно-коммунального хозяйства;

    5) разработка и осуществление муниципальной  политики в сфере использования,  технического обслуживания, сохранности  и ремонта жилищного фонда;

    6) создание условий для организации  и деятельности предприятий различных  форм собственности в сфере  жилищно-коммунального хозяйства;

    7) в пределах своей компетенции  координация деятельности предприятий  отрасли жилищно-коммунального хозяйства,  осуществление управления бюджетными  ресурсами, выделенными на обеспечение  деятельности городского хозяйства;

    8) обеспечение контроля за наличием  у подрядчиков необходимого объема  прав (лицензий, иных разрешений) на  проведение работ по обслуживанию  и ремонту жилищного фонда;

    9) координация деятельности администраций  районов в городе по вопросам  жилищно-коммунального хозяйства,  оказание им организационной  и методической помощи;

    10) осуществление мероприятий организационного, методического и рекомендательного  характера, связанных с созданием  и деятельностью ТСЖ;

    11) обеспечение деятельности в сфере  эксплуатации жилищного фонда  и объектов инженерной инфраструктуры  городского хозяйства;

    12) организационно-методическое руководство  и координация процесса подготовки  к работе в зимних условиях  объектов жилищного фонда, коммунального  хозяйства на всей территории  города;

    13) координация деятельности диспетчерских  служб администрации районов  в городе, муниципальных и иных  предприятий по вопросам жизнеобеспечения  городского хозяйства, осуществление  мероприятий по развитию диспетчерских служб, автоматизированных систем управления и связи;

    14) участие в разработке планов  действий по предотвращению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций, в проведении мероприятий гражданской  обороны, обеспечивающих устойчивое  функционирование городского коммунального  хозяйства;

    15) участие в работе комиссий  и рабочих групп органов местного  самоуправления по вопросам, относящимся  к компетенции Управления;

    16) разработка и внедрение более  совершенных форм расчетов населения  за жилищно-коммунальные услуги;

    17) участие в мероприятиях по  созданию банка данных технического  состояния объектов городского  хозяйства;

    18) организация и проведение конкурсов  на право управления жилищным  фондом;

    19) разработка предложений по созданию, пополнению и содержанию маневренного  жилищного фонда;

    20) проведение мероприятий по подбору  кадрового резерва руководителей  муниципальных предприятий, учреждений  и организаций жилищно-коммунального  комплекса города;