Кадровая политика и эффективность государственного упровления

Введение

 

 

       Вопросы эффективности государственного управления находятся в центре внимания современной науки и практики. Многие ученые видят данную проблему все более актуальной для современной  России. И, разумеется, с этим трудно не согласиться;       

Высказывание профессора Хольцера к изданию на русском  языке названного труда: “Будущее демократических  структур власти в России на всех уровнях  во многом зависит от их способности  обеспечить в условиях жестко ограниченных ресурсов удовлетворение самых насущных потребностей отдельных граждан  и общества в целом”... Долгосрочный характер и стабильность позитивных перемен определяется реальным повышением производительности... тем, что эффективнее  работают государственные структуры, предоставляющие населению разнообразные  услуги, тем ... насколько в действительности удается любым организациям, декларирующим  своей целью “служение интересам  народа”, получать реальные конечные результаты, на основании которых  можно судить о достижении поставленной цели”.       

Далее предстоит выделить ряд вопросов, составляющих основные проблемы эффективного гос. управления; Сопоставить несколько имеющихся  в литературе наработок и попробовать  разобраться в вопросах, связанных, в частности, с проблемой государственной  кадровой политики как основы эффективного государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Современная  государственная кадровая политика

1. Понятие государственной  кадровой политики.

 

 

       Под ГКП понимается общий курс и последовательная деятельность государства по созданию требований к государственным служащим, их подготовке и рациональному распределению, с учетом потенциального развития государственного аппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в кадрах государственных служащих на основе принципов гос. службы.        

Государство - единственный работодатель государственных служащих. Оно предъявляет необходимые  требования к их квалификации и навыкам, поведению на службе и вне ее: в том числе и вопросы служебной  этики, и отношения к политике, к качеству исполнения ими должностных  обязанностей в соответствии с государственными должностями.       

Главная цель ГКП заключается в привлечении, закреплении и рациональном использовании на гос. службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечении на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти.       

Главной целью государственной кадровой политики является формирование такого кадрового потенциала, который в  профессиональном, квалификационном и  деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и  развитие государственного аппарата.        

Под кадровым потенциалом на государственной службе имеется в виду совокупная способность кадров государственных служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей, достигаемая посредством профессионального образования, практических навыков, опыта и других служебных ресурсов.       

Кадровый  потенциал государственной службы рассматривается в качестве ключевого  фактора, определяющего эффективность  государственной власти на всех уровнях  и обеспечивающего управляемость  процессов реформирования общества, становления правового государства, разработки курса действий, изменений  в структуре, стиле и системах управления, взаимодействие человека и государства.        

Функционирование  государственной службы подчинено  целям укрепления государственности, осуществления функций государства  по управлению обществом. Поэтому кадровая политика на государственной службе должна отвечать общему курсу внешней  и внутренней политики государства.       

Государство должно создавать реальные возможности:       

- равного доступа граждан к государственной службе;       

- проявления каждым государственным  служащим своих способностей, реализации  своих интересов и личных планов  на государственной службе;        

- правовой и социально-экономической  защищенности государственных служащих.        

Однако  в кадровой политике принцип равного  доступа граждан к государственной  службе сочетается с принципом соблюдения ограничений в условиях найма  на государственную службу, установленных  законом. Ограничения, предусмотренные  самим законом, связаны в основном с тремя моментами, относящимися к личности претендента на государственную  службу: возрастом, гражданством и состоянием здоровья.       

Помимо  требования соблюдения ограничений, установленных  законом для государственных  служащих, кадровая политика на государственной  службе должна отвечать принципу уважения конституционных прав граждан, конфиденциальности вопросов их частной жизни. Данное требование предполагает четкую правовую регламентацию  процедур принятия и реализации всех кадровых решений.       

Работа  государственных служащих требует  ознакомления со сведениями особой значимости и практически полного посвящения ей всей профессиональной жизни. В силу этого государственная служба должна приносить государственному служащему  материальное и моральное удовлетворении, по крайней мере равное тому, которое  могло бы быть получено им в другой сфере деятельности. При этом через  денежное содержание государственной  должности государство оплачивает не труд государственного служащего, а  государственную функцию, делегированную на уровень конкретной должности. Денежное содержание государственной должности  составляет постоянную составляющую денежного  содержания государственного служащего  и распределяется по принципу: «за  равную функцию - равное денежное содержание». Переменная составляющая включает систему  надбавок, дифференцированных по качеству исполнения должностных обязанностей.        

С точки зрения регламентации вопросов денежного содержания государственных  должностей кадровая политика ориентируется  прежде всего на проблемы адресного  применения различных форм, рычагов, инструментов управления кадрами с  целью формирования у государственных  служащих необходимых качеств.        

Основными стимулами стабильности кадров государственных  служащих в государственных органах  являются:       

- возможности самореализации личности  на государственной службе;       

- гарантии объективности служебного  продвижения;       

- достаточное денежное содержание  и стабильно-бытовое обеспечение;       

Кадровая  политика должна гарантировать защиту государственной службы от карьеристов  и бюрократов, случайных и недостойных  людей, в том числе стремящихся  получить доступ к власти ради самой  власти, неустойчивых перед ее соблазнами, нечистых на руку людей, для которых  выбор государственной службы диктуется  исключительно соображениями престижа, свободного доступа к служебным привилегиям и повышенным гарантиям социальной защиты.        

Таким образом, исходя из сущности кадровой политики государственной службе, ее главные приоритеты состоят в  обеспечении:        

- государственных органов кадрами  государственных служащих;       

- высокого профессионализма, культуры  и нравственности государственных  служащих;       

- эффективного использования кадрового  потенциала;       

- оптимального сочетания преемственности  кадров с их сменяемостью;       

- служебного продвижения государственных  служащих.       

Конечной  целью кадровой политики на государственной  службе является формирование профессионального, стабильного и сбалансированного  по необходимым параметрам корпуса  государственных служащих, способного эффективно, гибко, последовательно  и экономично обеспечивать осуществление  задач и функций государства.       

Среди множества задач российского  государства первостепенное значение имеет разработка эффективной системы  кадровой работы. Ее актуальность и  сложность определяют следующие  обстоятельства:       

-       кадры, персонал являются творцами и производителями материальных и духовных ценностей, субъектами управления общественными процессами;       

-       многоаспектность кадровой проблемы, необходимость учета и использования для ее решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, нравственных и психологических знаний и умений;       

-       необходимость применения новых подходов в соответствии с обновлением всей политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного опыта.       

Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении  стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью  которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.       

Российская государственная  кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами. Понятием "кадры" принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной  литературе и практике часто используется более емкое понятие "персонал", которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками  к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный  срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.       

Кадровая политика разрабатывается и реализуется  на разных уровнях управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему  подготовки кадров, государственный  контроль она оказывает воздействие  также на кадровую политику муниципалитетов  и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе  управления трудовыми ресурсами  России. 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Структура и функции, цели и приоритеты ГКП

 

 

       В структуре ГКП  выделяются следующие основные компоненты:       

-       официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;       

-       главные критерии оценки кадров;        

-       направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;       

-       формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.        

К числу важнейших  социальных функций ГКП относятся  следующие:       

- повышение эффективности государственного  управления и общественного производства;        

- укрепление государственной целостности  и социально-политической стабильности  общества;       

- вовлечение трудовых ресурсов  в государственное управление  и местное самоуправление в  интересах государства, общества  и человека.        

Государственная кадровая политика является частью, определенной сферой социальной политики, через  которую она включается в общий  комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. Приоритеты и  цели ГКП определяются в зависимости  от государственного устройства, уровня развития и состояния общества. Поскольку  и государственное устройство, и  организация российского общества находятся в стадии реформирования, постольку приоритеты и цели ГКП  не приобрели пока достаточной определенности и конкретности, высказываются, в  частности, различные взгляды на объем и пределы государственного регулирования кадровых процессов, на уровень централизации государственной  службы, на соотношение платного и  бесплатного обучения в системе  подготовки и переподготовки кадров.       

Вместе с тем  в процессе теоретической и практической деятельности все более отчетливо  вырисовываются основные черты ГКП, ее главные цели и приоритетные направления.       

В концепции ГКП  предусматриваются следующие главные  цели:       

-       обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда;       

-       эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны;       

-       создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служебного продвижения.