Внутренняя политика абсолютизма в эпоху дворцовых переворотов ( 1725-1762 гг.)

По плану Остермана Пётр должен был присутствовать на заседаниях Верховного тайного совета. Сам Пётр 11 не присутствовал в Тайном совете. Меншиков присутствовал также очень редко; Остерман не присутствовал или приходил поздно; к ним обоим тайный советник Степанов носил дела на дом для получения их мнения.

Иногда от светлейшего князя объявлялись приказы, чтобы изволили издать такой-то указ. Присутствовали обыкновенно трое: Апраксин, Головкин и Голицын.

Вследствие предполагавшегося упразднения Кабинета, 24 мая Верховный тайный совет объявил именной указ, чтоб о новых и важных делах, о которых прежде писали прежде всего в Кабинет, теперь прямо доносили в Совет, именно о нападении неприятеля, о моровой язве, или о каких-нибудь замешательствах. Относительно же трёх первых пунктов, т.е. злоумышления против государя, измены и возмущения из ближних к Петербургу губерний и провинций, писать в Сенат, из дальних – в Москву к генерал-губернатору князю Ромодановскому27.

Главный упрёк Сенату был за невзыскание значительных сумм. Работа над средствами поправления финансов продолжалось в Совете. По указу 9 февраля запрещено было посылать комиссаров и подьячих для сбора подушных денег, велено было принимать эти деньги земским комиссарам в городах в надежде, что подданные будут платить подушную подать исправно в указанные сроки: но надежда не оправдалась. Подданные не уплачивают подати сами в определённое время. Вследствие этого издан новый указ: губернаторам и воеводам посылать от себя нарочных в вотчины, не заплатившие податей, и, взявши в города. Править деньги на самих помещиках, а где их самих нет – на их приказчиках, старостах. Выборных и крестьян. А в дворцовых и духовных вотчинах – на управителях и крестьянах. Недобор будет взыскан на губернаторах и воеводах; они же будут отвечать, если посланные или нарочные позволят себе обижать уездных людей28.

18 августа издан был указ: городовые магистраты подчинить губернаторам. Главному магистрату не быть, а учинить только для суда здешнего купечества в ратуше одного бургомистра и с ним двух бурмистров, кроме тех, которые были ныне в магистрате членами, и быть им погодно с переменою за выбором купеческих людей, добрым и знатным людям. А которые дела имеют с иностранными купцами, тем делам быть в коммерц-коллегии29. Был вопрос о переводе Камер и Юстиц-коллегий в Москву. Но тут же решили оставит их в Петербурге.

В предшествовавшее царствование забота о поднятии торговли возложена была на Остермана, председателя Комиссии о коммерции. Комиссия работала. При Петре I была поднята пошлина с сырых произведений, отпускаемых из России за границу: так, с льняной и пеньковой пряжи бралось по 37,5 %.

Комиссия по коммерции нашла, что с такой высокой пошлиной пряжу отпускать нельзя, надобно позволить отпускать пряжу, взимая по пяти процентов ефимками, а русские фабриканты должны уговариваться заблаговременно с поставщиками пряжи, чтобы поставляли им пряжу лучшую, чтоб можно было делать в России полотна такие же, как заморские30.

Представление Комиссии было утверждено.

По доношению той же Комиссии сибирский торг мягкой рухлядью велено отдать в вольную торговлю для всенародной пользы.

Но при этих заботах о материальных средствах государства встречаем распоряжение, которое служит признаком смягчения нравов, стремление дать народу лучшее воспитание, истребляя следы варварских, азиатских привычек.

10 июля объявлен был именной указ: «Которые столбы в Санкт-Петербурге внутри города на площадях каменные сделаны и на них также и на кольях винных людей тела и головы потыканы, те все столбы разобрать до основания, а тела и головы снять и похоронить» 31.

В отношениях Верховного тайного совета к Синоду мы не замечаем уважения, должного верховному церковному правительству.

Вопреки мысли Петра Великого решено было уничтожить Малороссийскую коллегию и восстановить гетманское достоинство.

Побуждениями к тому могли быть:

1. общее движение, высказывавшееся по смерти Петра;

2. Постоянное опасение турецкой войны;

к восстановлению прежнего порядка могли побудить жалобы на членов малороссийской коллегии и её президента Вельяминова. Меншиков мог иметь личные побуждения: приобрести благодарность и расположение влиятельнейших жителей Малороссии, и верного слугу в гетмане.

Новый император в первое заседание своё в Верховном тайном совете постановил: «В Малой России по удовольствию тамошнего народа постановить гетмана и прочую генеральную старшину во всём по содержанию пунктов, на которых сей народ в подданство Российской империи вступил» 32.

16 июня, в присутствии Меншикова в Верховном тайном совете было положено – малороссийским делам быть в Иностранной коллегии по-прежнему.

22 июля был издан указ: «В Малороссии гетману и генеральной старшине быть и содержать их по трактату гетмана Богдана Хмельницкого, а для выбора в гетманы и в старшину послать тайного советника Фёдора Наумова, которому и быть при гетмане министром» 33.

Таковы были правительственные распоряжения в первые четыре месяца царствования Петра I, когда власть сосредоточивалась в руках Меншикова. Через четыре месяца Меншиков пал; в чём состояли причины его падения?

Следует заметить, что: в знаменитом завещании Екатерины I он не был назначен правителем, вся власть была передана Верховному тайному совету. Меншиков распоряжался, заставлял Совет принимать свои решения, все боялись его и молчали. Во-первых, потому, что между людьми, могущими не молчать, не было никакого единства, все жили врозь, и кто бы хотел высказаться против Меншикова, тот не имел никакой уверенности, что другие его поддержат, не выдадут светлейшему. Во-вторых, Меншиков был будущий тесть императора, который жил в его доме, находился в его руках.

Следовательно, вот где был источник власти светлейшего князя, источник власти всех людей, близких к самодержавному государю, всех фаворитов. Но фавор Меншикова был самого непрочного свойства. В первые дни мальчик подчинялся человеку, который казался очень силён, который содействовал его возведению на престол, но очень скоро, без всякого постороннего внушения, он задался вопросом: по какому праву это человек  мною распоряжается, меня воспитывает, держит меня в плену?

Эта мысль должна была явиться особенно тогда, когда надобно было расплачиваться за услуги, которые не могли очень ясно сознаваться, когда нужно было обручиться с дочерью Меншикова, которая вовсе не нравилась. Мальчик был не охотник учиться, любил погулять, страстно любил охоту; но обо всём надобно спрашиваться светлейшего князя и часто ждать сурового отказа, и по какому праву он отказывает? Барон Андрей Иванович – другое дело, он воспитатель, умнейший, учёнейший человек, получше Меньшикова знает, что надобно делать, но он и не отказывает. При таких отношениях столкновения между Петром и Меншиковым были необходимы и должны были обнаружиться очень скоро.

Вскоре Меншиков тяжело заболел, кровохарканье и лихорадка изнурили его. Он выздоравливает, но роковая болезнь уже произвела своё действие: Пётр пожил на свободе и, разумеется, употребит все усилия, чтобы не возвратиться назад, к своему тюремщику.

Не хочет этого возвращения Остерман, великая княжна Наталья, цесаревна Елизавета, не хотят Долгорукие и весь двор, не хотят члены Верховного тайного совета. Борьба, разгоревшаяся до такой степени, что император говорил: «Я покажу, кто император: я или Меншиков»34. Борьба не могла так кончиться. Пётр не мог выносить присутствие Меншикова, им вдвоём было тесно.

Пётр был упорен в своих желаниях не по летам, его желания всеми исполнялись, кроме Меншикова, и легко понять, как не любил он Меншикова: «Или я император, или он».

7 сентября Пётр по своём прибытии в Петербург послал объявить гвардии, чтобы она слушалась только его приказов, которые будут объявлены ей майорами её, князем Юсуповым и Салтыковым.

8 сентября, в пятницу, в день Рождества Богородицы, судьба Меншикова решилась: поутру к нему явился майор гвардии генерал-лейтенант Семён Салтыков с объявлением ареста, чтоб он со двора своего никуда не съезжал35.

Меньшикова лишали всех чинов и орденов и ссылали в дальнее имение его Ораниенбург. Призвали Алексея Макарова и Петра Машкова и приказали им, чтоб они взяли у Меншикова большой яхонт. Призвали новгородского архиерея и сказали ему указ, чтоб впредь обручённой невесты не поминали.

По словам сторонних наблюдателей, трудно было изобразить всеобщую радость, произведённую падением Меншикова. Многие, разумеется, радовались отрезке души; другие же показывали радостный вид, чтобы угодить радующимся отрезке души. После падения Меншикова виднее всех при дворе к императору остался Остерман.

Обсуждался вопрос в Верховном тайном совете вооружить к будущей весне 24 линейных корабля и 120 галер. На это государь изъявил своё благоволение и обещал присутствовать в Совете.

В начале января 1728 г. двор выехал из Петербурга в Москву; но на дороге император заболел и принужден был пробыть две недели в Твери.

4 февраля был торжественный въезд в Москву.

«Все в России в страшном расстройстве, - доносили иностранные посланники своим дворам, - царь не занимается делами и не думает заниматься; денег никому не платят и бог знает, до чего дойдут финансы; каждый ворует сколько может. Все члены Верховного тайного совета нездоровы и не собираются работать; другие учреждения также остановили свои дела. Жалоб бездна. Каждый делает то, что ему придёт на ум. Об исправлении всего этого серьёзно никто не думает, кроме барона Остермана, который один не в состоянии сделать всего» 36.

Однако посторонние наблюдатели замечали, что народ вообще был доволен; это происходило, прежде всего, отрезке мира, продолжавшегося уже семь – восемь лет, отрезке уменьшившихся тягот поборов людьми и деньгами, вследствие мер, принятых при Екатерине I, но последствия этих мер сказывались только теперь; торговля и промышленность усиливались благодаря деятельности остермановской Комиссии о коммерции.

Восшествие на престол Петра I I удовлетворяло огромное большинство в народе и потому не могло быть значительных протестов.

В 1729 г. Комиссия о Коммерции сочинила Вексельный устав для пользы и лучшего распорядка в купечестве и для удержания излишних расходов и опасностей. Усиление промыслов было также предметом забот Комиссии отрезке коммерции. По представлению Комиссии промыслу слюдою дана вольность, и вместо десятого пуда брать пошлину с настоящей цены по гривне с рубля37.

С 1728 года соляные промыслы и продажа соли отданы были в вольную торговлю.

Вышел указ: за Тобольском и Иркутской и Енисейской провинцией всякий может строить заводы, какие захочет, свободно и безвозбранно, и все выработанные металлы и минералы свободно продавать с платежом одной таможенной пошлины, десятой доли от прибыли не брать десять лет; но за границу золото и  серебро отпускать запрещается.

В июле 1729 г. Сенату был объявлен приказ Верховного тайного совета, чтоб подушных денег в работную пору не правили38.

Современники жалуются на печальное состояние армии и флота. Роспуск офицеров по домам, предпринятый, в финансовых целях, не мог подействовать вредно на армию и флот; кроме того. После ссылки Меншикова не было президента Военной коллегии.

Возникла проблема относительно доброго содержания армии, снабжения её людьми и мундиром.

Строение кораблей было прекращено, хотели ограничиться строением одних галер.

Остерман, желая всё возвратить Петра в Петербург, подговорил родственника, моряка Лопухина, представить ему, что флот исчезает вследствие удаления его от моря. Пётр отвечал: «Когда нужда потребует употребить корабли, то я пойду в море; но я не намерен гулять по нём, как дедушка»39.

Пётр I I закончил дело, начатое при Екатерине, вопрос об издании книги Яворского «Камень веры», написанной против протестантов.

В январе 1730 г. император очень тяжело заболел, придворные озабочены, грустны – значит, болезнь опасна. У государя оспа!

В бреду он всё звал к себе Андрея Ивановича; наконец произнёс зловещие слова: «Запрягайте сани, хочу ехать к сестре»40 и скончался с 18 на 19 января во втором часу ночи, 14 лет и трёх месяцев со днями.

В целом можно выделить следующие особенности в деятельности правительств Екатерины I и Петра I I .

В деятельности правительств, главной целью которой, как уже говорилось, был поиск денежных средств для поддержания жизнеспособности государства, можно выделить следующие взаимосвязанные направления:

1. Совершенствование налогообложения;

2. Преобразования административной системы;

3. Меры в области торговли и промышленности.

Таким образом, меры верховников следует признать вполне разумными: вывод воинских частей из сельской местности, освобождение жителей от обязанности строить полковые дворы, снижение размера подушной подати, прощение недоимок, варьирование в сборе податей деньгами и продуктами с введением на них фактически свободных цен, переложение взимания податей с крестьян на помещиков и управителей, сосредоточение сбора в одних руках – всё это должно было способствовать снижению социальной напряжённости и давало надежду на пополнение казны.