Внутренняя политика абсолютизма в эпоху дворцовых переворотов ( 1725-1762 гг.)

У сыщиков уменьшали команды – и следствия было известно: умножение разбоев. Появились разбойники близ Москвы по Владимирской дороге около зверинца, пристань имели они в лефортовской части у разночинцев.

Прежде у генерал – полицмейстера были две роты драгун, а теперь это число уменьшили, и генерал – полицмейстер доносил, что по Московской дороге и в близости от Петербурга производятся явные разбои, разбойники вооружены тесаками и пистолетами. Последовал именной указ опять учредить две драгунские роты. Императрица приказала также выгнать цыган из Петербурга и окрестностей.

Любопытный именной указ заслушал Сенат 13 декабря: «Ее величеству известно учинилось, что многие люди к новоявленному чудотворцу Димитрию в Ростов и в Ахтырку к чудотворному образу в проезде чинят обывателям обиды и берут безденежно подводы, отчего ящики и крестьяне разоряются» 96.

При безнадежности порадовало известие из Сибири: Нерчинская экспедиция представила опубликовании в газетах для славы Российской империи о вновь сысканном богатом серебряном руднике, названном Кадаинским, каких прежде никогда не было отыскано.

В области других промыслов происходили любопытные явления. Конференция переслала в Сенат доношение таможенного обер-инспектора и откупщика Шемякина, который просил позволения вывозить в Россию шелк, золото и серебро беспошлинно для снабжения русских фабрик.

Шемякин в своем донесении писал, что хотя число шелковых мануфактур очень умножилось, однако это производство далеко от совершенства и служит надежным путем к разорению.

Французский фабрикант заботится только о рисунках и не думает, откуда ему взять шелк и как его окрасить, потому что на то есть купцы и красильщики; у нас же наоборот, фабрикант должен быть и купцом и красильщиком, что разоряет ибо требует вдруг затраты больших капиталов; каждый фабрикант должен иметь по крайней мере на 50.000 в запасе шелку, если хочет обеспечить себя, чтоб фабрика его не стала. Война затягивалась, землевладельцы, находясь при войске за границею, не имели возможности брать отпусков для личного надзора за имениями и выплачивать в банк занятую сумму; Петр Иванович Шувалов предложил отстрочить этот платеж, что дворянство, этот первый член государственный», не лишилось своих имений особенно теперь, находясь на войне за границею.

В 1760 году по-прежнему из внутренних дел больше всех беспокоили правительство крестьянские волнения.

Но больше было дела с монастырскими крестьянами: в начале года поступили в Сенат четыре жалобы крестьян разных монастырей не беззаконные поступки, разорения и мучительство от монастырских властей, управителей и служек: крестьяне писали что были челом архиереям и в Синод, но управы не получили.

Волнения монастырских крестьян должны были двигать тяжелый вопрос об изменении управления церковными имуществами и доходами с них.

3 июля Сенат в силу именного повеления императрицы имел рассуждение о монастырских крестьянах и собираемых с них доходах и об учреждении инвалидных домов, причем призван был обер-прокурор Синода князь Козловский и объявил, что Синод имеет намерение на содержание инвалидов отпускать по 200000 рублей в год, а может быть и больше.

В начале 1761 года императрица была в болезненном состоянии, слушая доклады, лежа в постели. В этом году нашли больше неприятности. 29 июня огонь истребил по малой Неве в пяти корпусах 83 амбара с пенького и льном да на реке много барок; купцы потерпели убытку с слишком на миллион рублей. Императрица велела Сенату придумать поскорее средство, как помочь, как помочь погоревшим. Обратились к купеческому банку: в нем было денег только 729.539 рублей и Сенат решил употребить на помощь погорельцам 280.000 рублей, распределение ссуды возложено на комиссию о коммерции97.

17 ноября Елизавета почувствовало лихорадочные припадки, но по принятии лекарства совершенно оправилась и занялась делами.

3 декабря вошел в Сенат кабинет-секретарь Омуфьев и объявил высочайшие повеления: императрица приказал объявить Сенату свой гнев за то, в делах и исполнении именных указов происходят излишние споры и в решениях медленность значит, или не хотят, или не умеют решить дел.

12 декабря Елизавете стало опять дурно: началась жестокая рвота с кровью и кашлем; медики решили отворить кровь и очень испугались, заметив сильно воспаленное ее состояние. Несмотря на то, через несколько дней императрица, казалось оправилась.

17 декабря Омуфьев опять вошел в Сенат и объявил именной указ: содержащихся во всем государстве и прилучившихся по корчемству людей освободить, следствия уничтожить, сосланных возвратить, Сенату с прилежанием и немедленно изыскать способ, как бы заменить соляной доход, потому что он собирается с великим разорением народным и определенные к тому люди не поступают прямо по должности своей.

20 декабря Елизавета чувствовала себя особенно хорошо, но на третий день 22 числа в 10 часов вечера началось опять жестокая рвота с кашлем, медики заметили и другие признаки, по которым сочли своим долгом объявить, что здоровье императрицы в опасности. Выслушав это объявление, Елизавета 23 числа исповедовалась и приобщилась, 24 соборовалась. Ночью усилилась агония, в четвертом часу пополудни отворились двери из спальни в приемную, где собрались все высшие сановники и придворные; все знали, что это значило. Вышел старший сенатор князь Никита Юрьевич Трубецкой и объявил, что императрица скончалась и государствует его величество император Петр III, ответом были рыдания и стоны, на весь дворец.

В заключение взглянем на внутренние правительственные распоряжения в последний год царствования Елизаветы.

Так была учреждена лотерея. Доходы от нее должны были идти на содержание отставных и раненых обер и унтер – офицеров и рядовых. Она состояла из 50.000 билетов, между которыми 37.500 выигрышей, разделенных на четыре класса. Каждый билет положен был по 11 рублей на четыре класса.

В июне генерал-прокурор объявил, что императрица велела ему предложить сенату учредить дом, где содержать вдов и сирот, дочерей заслуженных людей, бедных, не имеющих покровительства и пропитания. На это ее величество некоторую сумму пожалует из собственных доходов.

Сенат приказал требовать от Синода, чтобы назначил для вдов и сирот московский Ивановский монастырь или другой, подобный ему с довольным числом покоев и каменной оградой, а насчет регламента справиться в библиотеки Академии Наук, как такие дома содержатся в иностранных государствах, также иностранной коллегии собрать сведения от магистратов, находящихся при иностранных дворах98.

5 июня Сенат предоставил помещикам выбирать из среды себя воевод, которые бы имели деревни вблизи города и могли содержать себя доходами с них. Сенат полагал увеличить жалованье должностным лицам из дворян, также и воеводам.

Относительно генерального межевания Сенат приказал: оканчивать межеванье земель в Московском уезде и в Московской провинции, также в Новгородском, Великоустюжском и Вятском уездах, а в прочих местах Московской и Новгородской губерний на одно нынешнее военное время оставить за недостатком в казне денег.

Стихийные волнения и вооруженные выступления крестьян отдельных вотчин, сел и деревень нашли характер неприкрытой классовой борьбы. Хотя они и не вылились в Крестьянскую войну, которая разразилась 15 лет спустя после описываемых событий, благо бы неправомерно отрицать, что ее ближайшие предпосылки закладывались уже при Елизавете.

4.          Петр III и его внутренняя политика 1761-1762 гг.

На Рождество 25 декабря 1761 г., в три часа пополудни скончалась дочь Петра I. На российский престол вступил новый император, его внук Петр III. И отдавая дань «щедротам и милосердию» покойной Елизаветы Петровы, в своем первом манифесте он обещал «во всем следовать стопам премудрого государя, деда нашего императора Петра Великого» 99.

Что касается «щедрот и милосердия», то они вскоре проявились в широкой амнистии лицам, подвергшимся в прошлые годы ссылкам и другим наказаниям. Среди возвращенных находились и бывшие заклятые политические противники – фаворит Анны Ивановны недоброй памяти Э.И. Бирон и генерал-фельдмаршал Б.К. Миних. В возвращении обоих опальных вельмож белых царствований проявилось не пресловутое германофильство Петра Федоровича, а конкретный политический расчет. Если Миниха он вернул, памятуя его былые военные заслуги и близость к Петру I, то с Бироном как Курляндским герцогом связывал некоторые внешнеполитические планы.

Несколько месяцев пребывания у власти с наибольшей полнотой выявили противоречивость характера Петра III, его не только слабые и вызывающие сожаление, но и сильные, привлекательные стороны.

Почти все современники не только расположенный к нему Штелин, и противники, и недоброжелатели, в том числе и австрийский посланник Ф.К. Мерси-Аржанто и А.Т. Болотов, отмечали такие черты характера императора, как жажда деятельности, неутомимость, доброта и доверчивость.

Я.Я. Штелин добавлял еще: «… довольно остроумен, особенно в спорах», наблюдателен и смешлив.

Но наряду с этим они же писали о его вспыльчивости, гневливости, поспешности, отсутствии политической гибкости.

Современники подметили существенную черту характера Петра Федоровича, т.к. черта устойчивая: он «враг всякой представительности и утонченности»100.

Петр III не любил, следовать строгим правилам придворного церемониала и нередко сознательно нарушал и открыто высмеивал их. Делал он это далеко не всегда к месту. И излюбленные им забавы, часто озорные, но в сущности невинные, шокировали многих при дворе.

Петр III с первых недель вступления на престол особое внимание обратил на укрепление порядка и дисциплины в высших присутственных местах, на упорядочение компетенции и повышение оперативности органов власти. Этими делами он решил заняться  лично, для чего был установлен достаточно четкий распорядок дня.

Вставал император обычно в 7 часов утра, выслушивая с 8 до 10 часов доклады сановников. В 11 часов он лично проводил военные учения, а в час пополудни обедал – либо в своих апартаментах, куда приглашал интересовавших его людей независимо от занимаемого ими положения, либо выезжал к приближенным или иностранным дипломатам. Вечерние часы отводились на придворные игры и развлечения. После позднего ужина, на который созывалось иногда до сотни персон, он вместе со своими советниками до глубокой ночи вновь заниматься государственными делами. Утренние часы до вахтпарада и послеобеденное время он часто использовал для инспекционных выездов в правительственные учреждения и казенные заведения (например мануфактуры). Начал он с Сената, когда вместо Шаховского генерал-прокурор был назначен А.И. Глебов. Петр III оказался и едва ли не единственным после Петра I монархом, лично посещавшим Синод – высшее церковное ведомство.

Примечательно его стремление разграничить и упорядочить функции отдельных звеньев центрального и местного государственного аппарата. В начале января был утвержден доклад Сената об упразднении во всех городах, кроме Петербурга и Москвы, полицмейстерских должностей с передачей соответствующих обязанностей губернским, провинциальным и воеводским канцеляриям. Именным, указом распустив придворную Конференцию с передачей ее дел в Сенат и Иностранную коллегию, Петр объявил, что «отныне никакого особливого Совета или Конференции не будет, но каждая коллегия свои дела отправлять имеет» 101.

На следующий день для ускоренного рассмотрения накопившихся от прежнего царствования и вновь поступающих жалоб и заявлений при Сенате был создан Апелляционный департамент и аналогичные департаменты при Юстиц-Коллегии, Вотчинной Коллегии и судебном приказе.

В последующие месяцы ряд указов корректировался на ходу или отменялся. Так, 22 марта должности полицмейстеров были восстановлены, а Н.А. Корф назначен главным директором всей полиции страны.

В мае под председательством императора был учрежден Совет, чтобы, как говорилось в мотивировке указа, полезные  реформы «наилучше и скорее в действо произведены быть могли».

В состав Совета вошли видные русские государственные деятели: канцлер М.И. Воронцов, Д.В. Волков, президент Военной коллегии генерал-фельдмаршал Н.Ю. Трубецкой, директор Кадетского корпуса генерал А.П. Мельгунов, Б.К. Миних, генерал-аншеф А.Н. Вильбоа и генерал-аншеф М.Н. Волконский, а также два родственника Петра III, гольштинский принц Георг и российский генерал – фельдмаршал К.Л. Гольштейн – Бек.

Решающую роль в Совете играл Волков, назначенный на должность тайного секретаря 30 января. По утверждению Миниха, «то с чем соглашался Волков, и составляло образ правления при императоре Петре III102.

Меры по реорганизации органов власти призваны были, по замыслу императора обеспечить проведение серии задуманных реформ. Деятельность правительства как показывают факты и в самом деле отличались необычайной интенсивностью.

За период с 25 декабря 1761 г. по 28 июня 1762 г. провидено 192 документа: манифесты, именные и сенатские указы, резолюции и другие акты. Уже в последнюю неделю 1761 г. с 25 по 31 декабря, вышло пять нормативных актов. В последующие месяцы их количественное соотношение выглядело так: январь 39, февраль – 23, март – 35, апрель – 32, май – 33, июнь – 25. Далеко не все оказывалось должным образом продумано и подготовлено либо опережало реальный уровень социально-экономического развития страны. Все это, однако, несло в себе четко выраженный классовый смысл: курс правительства и лично Петра III был направлен на защиту имущественных и политических интересов дворянства.

Правительство решительно пересекало любые формы «непослушания» и «своевольства крепостных, выступивших против усиливавшейся феодально-крепостнической эксплуатации».

Наиболее полно и четко позиция правительства Петра III по крестьянскому вопросу была сформирована 19 июля в акте, изданном по поводу бунтов крепостных в Тверском и Клинском уездах. Помимо второстепенных указов, были и чрезвычайно важные, по своему смыслу – органические установления.

Пик реформаторской деятельности Петра III пришелся на февраль 1762 г. Именно в середине февраля в течение нескольких дней император осуществил три самых знаменитых преобразования. Первое из них – секуляризационная реформа. В указе Сенату от 16 февраля Петр прямо ссылается на то, что реформа была задумана еще в 1757 г. и укоренял сенаторов за медлительность в решении этого вопроса. Через три дня Сенат откликнулся изданием указа о создании Коллегии экономики для управления монастырскими вотчинам и обложении бывших монастырских и дворовых однорублевым окладом. Позднее связанные с реформой мероприятия были уточнены еще в двух указах.