Внутренняя политика абсолютизма в эпоху дворцовых переворотов ( 1725-1762 гг.)

Там где военные команды оставались было видно, что они не могут действовать с успехом без помощи обывателей. Военная коллегия, которой тяжело было ведение этой внутренней войны, потребовала от Сената указа «о всеконечном прекращении пристаней ворам и разбойникам, чтобы в селах и деревнях прикащики, старосты, выборные, соцкие и десяцкие помогали сыщикам в поисках за вредными людьми» 87.

Особые ожесточенные схватки на межах скоро должны были привести к общей мере для их уничтожения.

20 января 1752 года граф Петр Иванович Шувалов подал в Сенате письменное предложение, чтобы данный вопрос был рассмотрен без отлагательств и в первую очередь. Для прекращения драк и убийств на межах представлялось действительное средство – генеральное межевание: но труднее было правительству находить скорые средства против других беспорядков.

25 мая 1752 года императрица велела Сенату публиковать, каким образом она, к крайнему неудовольствию своему, слышит о разорении и притеснении податных от ябедников, которые, не страшась суда божия, стараются употреблять всякие вымыслы против правды и тем затягивают решение дел.

В законодательстве шло постепенное смягчающее движение. Петр Великий запретил употреблять пытку в малых делах; в 1751 году ее отменили в корчемных делах, причем Сенат проговорился и тем указал на необходимость общей отмены пытки: «По корчемным делам не пытать, - говорит указ, - для многих в том затруднений и кровопролития, и чтобы, не стерпя пыток, не могли на кого и напрасно говорить, и те б, на кого станут говорить, и невинные не могли подпасть напрасному истязанию» 88.

В Петербурге генерал – прокурор обратил внимание Сената на злоупотребление какие позволяли себе иностранцы; иностранные купцы, которые в петербургское купечество не были записаны и в розницу торговать не имели права, также и другие разных чинов людей, особенно жившие в качестве домашних учителей, и мадамы, обучавшие детей, также камердинеры и кухмистеры не только продают товары в розницу в домах, но и по улицам для продажи разносят. Сенат велел повестить хозяев, у которых жили эти иностранцы, чтоб они запрещали им производить такую торговлю, в противном случае сами подвергнуться штрафу.

Из больших городов в описываемое время сильно пострадала от пожара Казань: 12 июля 1752 года сгорело в ней 900 дворов, разломано было 38, сгорела суконная фабрика Дряблова, два кожевенных завода его же, на Адмиралтейском заводе сгорела кожевня89. Истребление фабрик и заводов было особенно чувствительно для молодой русской промышленности. Правительство продолжало следовать примеру Петра Великого при первом удобном случае переводило казенные фабрики в частные руки: так, отдана была казенная суконная фабрика в Путивле в вечное и потомственное владение московскому купцу Матвееву.

Правительство заботилось о заведении шелковичного производства, тяготясь зависимостью русских шелковых фабрик от привоза шелка из Персии.

Относительно промышленности первоначальной граф Петр Шувалов указывал, что благодаря ему промыслы морских зверей процветают в Белом море; благодаря ему промысел процветал. На Ладожском озере тюлений промысел был отдан ему же, в 1751 году он объявил Сенату, что так как в Астрахани и около нее в Каспийском море тюлений также много, но с давних лет их ловлею не занимаются, то он имеет намерение и астраханских тюлений промысел взять в содержание для его усиления по 1768 год. Сенат приказал отдать.

Шувалов имел право гордиться и удачею своих планов относительно распространения источников добывания соли и относительно ее продажи.

Увеличение источников добывания соли прекращало затруднения, которые терпело государство от невольной монополии пермских солеваров.

Для противодействия злоупотреблениям по продаже вина учреждена в 1751 году особая Корчемная контора Табачный откуп во всех местах, где существовал, отдан на шесть лет за 70.000 рублей на год.

В 1753 г. снова продолжались выступления крестьян. В этом же году Петр Иванович Шувалов, попросил разобраться в судопроизводстве. А конкретно принять меры против проволочки дел в суде.

Сенат поручил Юстиции – коллегии наблюдать над судным приказом, чтоб течение дел в нем не останавливалась. Сенат должен был вооружиться против преступления, уже предусмотренного Уложением и последующими указами, повелевавшими, чтоб истцу и ответчику перед судьями искать и отвечать вежливо, смирно нешумно, никого не злословить, не укорять каким бы то ни было касающимся чести оклеветанием.

Проволочка дел была невыгодна и в финансовым отношении, замедляла сбор пошлин.

7 мая 1753 года императрица Елизавета велела Сенату для уменьшения во всем государстве процентных денег учредить государственный банк из казенной суммы для дворянства, приняв все предосторожности, чтоб деньги могли быть надежны к возвращению.

18 декабря императрица утвердила доклад Сената об уничтожении внутренних таможенных и всех мелочных сборов; товары должны были оплачиваться в одних портовых и пограничных таможнях по 13 копеек с рубля вместо прежних 5 копеек. Так произошло одно из важнейших явлений в русской жизни. Русская земля была давно собрана, но внутренние таможни разрывали ее на множество отдельных стран; уничтожением внутренних таможен Елизаветою закончилось дело, начатое Иваном Калитою.

В то время как Петр Иванович Шувалов проводил в Сенате дело об уничтожении внутренних таможен, генерал – прокурор князь Трубецкой хлопотал о поддержании и усилении шелковых фабрик. По его предложению Сенат закрепил пропускать из Астрахани шелк, потому что русские шелковые фабрики терпят в нем недостаток.

23 января 1754 года купцы благодарили императрицу за уничтожение внутренних таможен.

В 1754 году граф Петр Шувалов предложил учредить помимо банка для дворянства, банка для купечества. Так как у купцов наличных денег мало, отчего и коммерция может в упадок прийти и в платеже внутренних пошлин по 13 копеек с рубля будет недостаток, а на монетных дворах капитал состоит в немалой сумме без всякого плода; поэтому на первый случай хотя до 200000 рублев определить и отдавать торгующим в Петербурге купцам из процентов не менее месяца и не более полугода.

В марте Сенат посвятил шесть заседаний суждению по поводу именного указа об учреждении для дворянства государственного банка и предложения Шувалова об учреждении для купечества банка. Решено было подать императрице доклад об учреждении дворянского банка из денег, собираемых с вина, в 750000 рублей, а для купечества из капитальных денег, находящихся на монетных дворах, в 500000 рублей; из первого давать только русским дворянам, а иностранным – таким, которые обязались быть в вечном подданстве России вассалами и владеют в Великой России недвижимыми имениями, из второго одним русским купцам, торгующим при Петербургском порте. Сенат постановил отдавать деньги на годичный строк не более, однако, и наблюдать, чтоб деньги отдавались в надежные руки, в чем полагался президента Евреинова.

Из других финансовых вопросов по-прежнему часть занимал внимание Сената вопрос о соли.

Волновал Шувалова вопрос о сохранности лесов. Надобно позаботиться и о вальдмейстерской инструкции, потому что многие места изменились; где были леса, тут почти ничего нет, притом установить порядок относительно рубки, сечки и сеяния лесов90.

Главным занятием Сената в продолжение 1755 года было служение статей нового Уложения. 11 апреля начали слушать Уложение и выслушано первой части одиннадцать глав и доклад комиссии о соединении некоторых правительственных учреждений с другими, а именно: вместо Ревизион – коллегии положено быть при Сенате и Сенатской конторе счетным экспедициям; вместо мануфактур – коллегии – экспедиция при главном магистрате; Штате – контору соединить с комерколлегею, дела Раскольничьем конторы и сбор денег с раскольников поручить Камер – коллегии, дела Сибирского приказа распределить по другим местам. 12 июля приказами доложить императрице, что нового Уложения сочинены две части, судная и криминальная, с их программами, с изъяснением, на каком основании каждая глава и пункт сочинены, эти две части Сенатом, а некоторые главы сообща с Синодом одобрены и подносятся для высочайшей конфирмации91.

Шувалов, назначенный государственным межевщиком, спешил исполнением вверенного ему дела и предложил, что велено было производить межевание во все праздничные и воскресные дни, кроме высокоторжественных, по окончании литургии. Таких дней было всего 6.

Шувалов предложил не делать астролябий для межевания при Академии Наук в Петербурге, а выписывать их из Англии, потому что сделанные при Академии становятся почти в двое дороже против английских92.

Относительно финансов Сенат успокоился на принятых мерах, следя внимательно за продажею соли и вина. С 1756 года П.И. Шувалов стал подавать проекты, посвященные монетным делам. По его проекту был создан медный банк, который он сам и возглавил. Из 20,5 млн. руб. прибыли, полученный от перечеканки медной монеты, Шувалов предложил выделить 6 млн. руб. в качестве капитала Медного банка. Цель банка – предоставлять дворянам «фабрикантам» и купцам крупные ссуды (по 50-100 тыс. руб.) из расчета 6% годовых в рассрочку до 18 лет. По мысли Шувалова, кредит государства на льготных условиях поможет дворянству избежать засилья частных кредиторов, а также обзавестись заводами и фабриками.

Поддержка государством торговых и промышленных начинаний дворянства выражалось не только в предоставлении им монополий и льгот. В 1757 году был введен новый таможенный тариф ярко протекционистского характера, ставший барьером на пути ввоза иностранных промышленных товаров, способных конкурировать с изделиями отечественных мануфактур, среди владельцев которых были и дворяне. Одновременно были установлены сравнительно невысокие вывозные пошлины на готовую продукцию и сырье. Кроме того, учитывая большую заинтересованность дворянства в вывозе и продаже за границей хлеба, правительство разрешило свободный вывоз хлеба за границу.

В марте 1757 года Сенат приказал из Военной коллегии подать ведомость, сколько теперь следует в отставку солдат для определения к статским делам, потому что из разных мест требуют их для содержания караулов и других служб, так как теперь в тех местах нет армейских солдат и рассыльщики взяты на военную службу.

Война грозила стать и морскою, а потому флот требовал одинакого внимания с сухопутным войском; постановили; недорослей, являющихся к определению в кадетские корпуса сухопутный и морской, разделять пополам, чтоб эти корпуса могли наполняться уравнительно. Шувалов указал на вредную в военное время медленность почты: рапорт от командира первого мушкетерского полка, отправленный 26 сентября до Петербурга находился месяц и двенадцать дней93.

К 1758 году почувствовалась острая нехватка средств в государственном бюджете. При военных издержках требовались другие расходы, на которые не значили, откуда взять денег. Петр Шувалов предложил, чтобы медная монета переделана была в более легкую, и развезена по городам на два миллиона рублей. По предложению Шувалова учреждены в Москве и Петербурге банковые конторы под именем банковых контор вексельного производства для обращения внутри государства медных денег и содержания в них баланса. Капиталисты в этот новый банк, так и во все другие отдавали деньги для приращения процентами, причем банк на свои расходы и страх получал один процент, а остальные шли капиталисту.

В заботах об увеличении доходов, не могла быть оставлена без внимания торговля.

Граф Петр Шувалов подал в Сенат предложения, что для вспоможения коммерции должно: 1). при Сенате учрежденную комиссию о пошлинах отставить, а вместо нее. 2). учредить комиссию о коммерции, куда определить людей, знающих дело. 3). Велеть им рассуждать, каким образом русскую коммерцию распространить в чужестранные области, как разделить русских купцов компаниями; как их привлечь к произведению действительного торга выпискою из конторы на свои имена из других государств товаров. 4). Рассмотреть все русское купечество, как иностранных купцов перевесть для торгу к Петербургскому порту, как из купеческих детей посылать в чужие края для коммерческих дел и кредиту; рассмотреть возможность создания новых фабрик.

Когда коммерция направлена будет, тогда всю прибыль отдавать каждый год в комиссариат для замены подушного сбора, ибо народ есть главная сила государственная, и потому надобно желать, чтоб народ, положенный в подушный оклад, от сего платежа совсем был свободен. Сенат согласился на учреждение комиссии94.

Поскольку все тяготы военного времени ложились на плечи крестьян, то восстания крестьян продолжались, но были направлены большею частью против своих хозяев, а не против императрицы. Императрицей высказывалась мысль освободить государство от печальной необходимости укрощать крестьянские восстания и монастыри освободить от неприличной им обязанности управлять крестьянами. Финансовые нужды должны были также поддерживать эту мысль. Еще 30 сентября 1757 года императрица приказала Сенату и Синоду подумать о том, чтоб монастырские вотчины отдать в управление офицерам и ввести большую правильность в распределении доходов.

Петра Иванович Шувалов думал, что крестьянские восстания можно предупреждать соблюдением некоторых предосторожностей.

Вместо письменного указа объявлять печатный и соблюдать некоторые другие предосторожности. Сенат согласился.

Медицинская канцелярия переслала в Сенат мнение доктора Полетики, что больные в госпитале большею частью страдают горячкою и поносом; причины: спертый воздух, дальняя и трудная дорога для рекрутов, скудная пища, теснота в квартирах и нечистота, переменная и мокрая зима 1759 года, усталость от военных упражнений; притом больные посылаются в госпиталь поздно, где и помирают от тесноты и смрада. Необходимо госпиталь распространить и больных в палатах уменьшить, по крайней мере наполовину. Сенат велел приискать новые дома для распространения госпиталя. Для пополнения полков послами указы главным сыщикам: из находящейся при них воинской команды для крайней ныне в полках надобности оставить только такое число людей, какое необходимо, без всякого излишества, а прочих отпустить к полкам95.