Автор: Пользователь скрыл имя, 17 Января 2012 в 22:28, дипломная работа
Переход к мирному социалистическому строительству происходил в сложной обстановке. Внутреннее положение Советского государства было чрезвычайно тяжелым. Народное хозяйство в результате четырехлетней империалистической войны, трехлетней гражданской войны и иностранной интервенции пришло к крайнему разорению.
Глубокие перемены социально-экономического характера, происшедшие в стране в период перехода от войны к миру, повлекли за собой коренные изменения в области политики и потребовали существенной перестройки работы органов диктатуры пролетариата.
Большинство подростков, впервые предлагавшие свой труд, не имело производственного стажа и не могло рассчитывать на получение пособий. Их существование во многом зависело от инициативы и активности профсоюзных и комсомольских организаций. Под их руководством проводились недели помощи безработной молодежи, сбор денег, продовольствия. Многие предприятия, общественные организации регулярно отчисляли средства в фонды помощи безработным, оплачивали их питание, жилье.
В годы НЭПа численность безработной молодежи, получающей материальную помощь, постоянно увеличивалась. Если на 1 октября 1926 года пособия по безработице получали 7849 человек, то на 1 июля 1927 года их количество возросло до 17 726 человек. Увеличивался и размер пособий.50 В 1924 году он составлял 8 рублей в месяц, в 1925/26 гг. – 11 руб., в 1926/27 гг. – 15 руб. Часто размер пособий для безработных подростков установления губисполкомом и составлял 75% от ставки I разряда51.
Свертывание НЭПа, рынка труда повлекли за собой изменения в оказании материальной помощи безработным, а затем и полный отказ от нее. В сентябре-октябре 1929 года изданы постановления ЦК ВКП(б) о социальном страховании и Совете по соцстраху при НКТ СССР об изменении правил пособий по безработице. Согласно этим документам повышался производственный стаж, необходимый для получения пособия. Фактически впервые вводились ограничения в оказании материальной помощи безработным юношам и девушкам. Раньше они пользовались правом не его получение вне зависимости от стажа работы. Теперь безработные подростки до 18-ти летнего возраста должны иметь стаж не менее 3-х месяцев, а переростки от 18 – до 20 лет – не менее 6-ти месяцев.
Тем самым численность безработной молодежи, имеющей право на получение пособий, значительно сокращалось. Таким образом, если до 1929 года молодеж являлась наиболее защищенной возрастной группой, то в конце 20-х годов она утратила эти преимущества. Фактически государство отказывалось от защиты специфических интересов рабочей молодежи.
Составными звеньями системы социальной защиты, безработной молодежи являлись различные формы временной трудовой помощи. Основными из них были дома подростков, учебные мастерские, коллективы безработных, общественные работы.
Несмотря на значительные особенности, все они выполняли одну цель – ослабить последствия безработицы среди юношей и девушек.
Работа по созданию домов безработных подростков была начата в к. 1921 года. В них размещались юноши и девушки, уволенные с заводов и фабрик. Здесь они обеспечивались питанием, жильем, работами в производственных мастерских. Работа в них требовала высокой квалификации и давала возможность иметь небольшой заработок.
Дома подростков получили наибольшее распространение в первой половине 20-х годов. Они способствовали некоторому смягчению безработицы среди юношей и девушек, сохраняя основную часть подрастающего поколения от обнищания и деградации. Но расходы на их содержание были слишком велики.
Во второй половине 20-х годов некоторые дома подростков были реорганизованы в учебно-производственные мастерские. В мастерских было организовано систематическое производственное обучение. Занятия проводились под руководством работников профобразования по специальным учебным программам. В рамках учебного процесса проводилась воспитательная и культурно-массовая работа. Учебно-производственные мастерские сыграли значительную роль в смягчении безработицы среди молодежи, в подготовке квалифицированной рабочей силы.
Таким образом, сила и мощь рабочего класса, его роль в общественной организации производчтва и всей жизни общества определялись господством социалистических производственных отношений в важнейших отраслях экономики, прежде всего крупной промышленности. В процессе восстановления народного хозяйства интенсивно изменялось экономическое положение рабочего класса. Определяющим а этом вопросе было повышение реальной заработной платы рабочих. Для улучшения экономического положения рабочих большое значение имел переход к бескарточной системе распределения продуктов, который завершился к концу 1921 года, а также к денежной форме оплаты труда. Одновременно социальная политика Советской власти всемерно содействовала улучшению жилищно-бытовых условий рабочего класса, росту его общей культуры. Качественные изменения в материальном и культурном уровне жизни рабочих ускоряли процесс формирования их классового самосознания организованности и сплоченности, трудовой и общественно-политической активности.
Глава III. Советское правительство и крестьянство в 20-е годы.
§ 1. От разверстки к продналогу. Пересмотр земельного законодательства
Впервые в истории крестьяне смогли опереться для поднятия хозяйства на государственную помощь в широких масштабах. Эта поддержка, носившая разносторонний характер, стала одним из решающих факторов быстрого восстановления сельского хозяйства и оказывала серьезное влияние на мелкотоварное производство.
Государство выработало правильные для того времени принципы сочетания материальной заинтересованности крестьян с задачами ограничения эксплуататорских элементов.
Социально-экономическое развитие крестьянства в годы восстановительного периода отличалось большим своеобразием. Крестьянское хозяйство оставалось раздробленным, сохранялась частная собственность на орудия производства. Разница в имущественном положении обуславливала существование кулаков, бедняков, батраков, сохранение эксплуатации. Вместе с тем впервые в истории мелкое крестьянское хозяйство развивалось, испытывая огромное экономическое и политическое воздействие пролетарского государства.
Особо важное значение имело решение X съезда РКП(б) о замене продразверстки продналогом. В нем нашел свое выражение поворот партии от политики военного коммунизма к новой экономической политике.
В политическом отчете ЦК на X съезде РКП(б) В. И. Ленин говорил о том, что задача пролетариата по отношению к крестьянству после победы социалистической революции заключается в руководстве переходом мелких хозяев к общественному, коллективному труду.
В. И. Ленин указал, что в этом отношении вопрос о замене разверстки натуральным налогом является самым важным вопросом экономики и политики советской власти. В своем докладе о замене разверстки продналогом В. И. Ленин подчеркнул, что вопрос этот является прежде всего и больше всего вопросом политическим и что суть его состоит в отношении рабочего класса к крестьянству. Крестьянство недовольно сложившейся формой отношений, поэтому необходимо пойти на уступки среднему крестьянству.
В резолюции X съезда по докладу В. И. Ленина о замене разверстки натуральным налогом было сказано:
«1) Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом»52. Этот налог должен был быть меньше обложения по разверстке.
В резолюции предусматривалось, что налог должен иметь прогрессивный характер, что беднейшие крестьяне в исключительных случаях могут быть освобождены от некоторых видов натурального налога. Для старательных крестьян, увеличивающих площадь посева и производительность хозяйства в целом, предусматривались льготы по выполнению натурального налога.
«Все запасы продовольствия, сырья и фуража, – говорилось в резолюции съезда, – остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства»53.
Решение
Х съезда партии о замене продразверстки
натуральным налогом – о
Для разъяснения крестьянам основного смысла и значения закона о замене разверстки налогом сессией ВЦИК было принято обращение «К крестьянству РСФСР», опубликованное 23 марта 1921 года во всех газетах. Сессия призывала трудящиеся массы деревни к дружной работе во время приближавшейся весеннепосевной компании, к преодолению всех трудностей при проведении весеннего сева.
В воззвании говорилось: «Приближается время весеннего засева. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров призывают земледельцев России напрячь все силы к тому, чтобы ни одна десятина пашни не осталась незасеянной. Каждый крестьянин должен теперь знать и твердо помнить, что чем больше он земли засеет, тем больше будет тот излишек хлеба, который останется в его полном распоряжении…»54.
Через несколько дней после закрытия сессии советское правительство утвердило два декрета: 1) «О размере продовольственного натурального налога на 1921–22 гг.» и «) «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях закончивших разверстку».
Продовольственный натуральный налог на 1921–1922 г. по РСФСР был установлен в размере не свыше 240 млн. пудов зерновых продуктов при среднем урожае – это было значительно меньше того количества зерновых продуктов, которое крестьянство сдавало по разверстке. Разверстка 1920 – 1921 гг. предусматривала сбор 423 млн. пудов зерновых продуктов.55
21
апреля 1921 года СНК издал декрет
«О натуральном налоге на хлеб,
картофель и масленичные
Совнарком указал также, что по выяснении действительных видов на урожай будет определен для каждого уезда республики соответствующий разряд по урожайности. Для волости разряд устанавливался губисполкомом, для каждого отдельного хозяйства – сельсоветом под контролем волостных исполнительных комитетов. Хозяйства, имевшие под пашней не свыше одной десятины, от обложения налогом освобождались. Точные сроки сдачи налога поручалось установить Наркомпроду. Указывалось только, что приступать к сдаче продуктов надо немедленно после уборки урожая и что налог на зерновые хлеба должен быть выполнен не позже 15 декабря 1921 года.
Совнарком установил, что налог следует взимать с десятины на фактически засеянной земле. В декрете от21 апреля 1921 года специально указывалось: «В состав пашни включаются площади под яровыми и озимыми посевами, посевными кормовыми травами и паром. Кроме того, в целях расширения посевов, в состав пашни включается полока и, согласно особой инструкции, часть залежей и перелогов»56.
Одновременно с декретом о натуральном налоге на хлеб, картофель и масленичные семена Совнарком 21 апреля принял постановление «О натуральном налоге на яйца» и «О натуральном налоге на молочные продукты». Совнарком издал также декреты о натуральном налоге на шерсть, льняное и пеньковое волокно, табак, сено на продукты огородничества, бахчеводства, на кожевенное сырье и т.д.
Сбор продналога дал возможность снабдить семенами огромные районы, пострадавшие от неурожая, и не только успешно провести там осенний сев 1921 года, но и организованно подготовиться к весеннему севу 1922 год.
В. И. Ленин говорил в декабре 1921 года: «Продналог в общем и целом дал крестьянам во всей массе, беря все крестьянство, облегчение… Дело не
только в том, какое количество хлеба было взято с крестьянина, а в том, что крестьянин почувствовал себя обеспеченнее при продналоге, и у него поднялась заинтересованность в хозяйстве»57.
Происходил несомненный рост средних групп крестьянства, в то же время в деревне не начала увеличиваться и численность кулачества. Для ограничения роста эксплуататорских элементов в деревне и укрепления трудового крестьянского хозяйства огромное значение имело советское законодательство, направленное на защиту интересов трудящихся и против эксплуататоров.
После перехода к НЭПу настроения крестьянства значительно изменилось. Колебания середняка на почве среднего недовольства продразверсткой прекратились. Основные массы крестьянства встали на сторону Советской власти.