Социальная политика советского правительства по отношению к рабочим, крестьянам и молодежи в советской России

      В связи с тяжелым экономическим  положением страны в практике социального  страхования тех лет были некоторые  ограничения. Советское государство  вынуждено было временно отказаться от обеспечения по старости и инвалидности с небольшой потерей трудоспособности.

      Социальное  страхование являлось одним из средств  охраны труда и здоровья рабочих.

      Одна  из основных задач охраны труда в  первые годы после войны заключалось  в сокращении в сокращении рабочего времени. 6 апреля 1921 года декретом Совнаркома РСФСР были отменены постоянные сверхурочные работы и на всех предприятиях был восстановлен нормальный восьмичасовой рабочий день¹.

      Отдельные группы рабочих, занятых на вредных  производствах и подземных работах, а также лица, не достигшие 18-летнего возраста, трудились шесть или семь часов. 30 мая 1921 года было опубликовано постановление Наркомтрула и ВЦСПС о сокращении рабочего дня рабочим старше 50 лет, потерявшим не менее 25% трудоспособности².

      29 ноября ВЦСПС издал обязательное  постановление об отмене ночного  труда в хлебопекарном производстве³.

      После огромного напряжения военных лет  рабочие нуждались в регулярном отдыхе. Поэтому 8 апреля 1921 года Совет  Труда и Обороны вынес постановление «Об отпусках рабочим и служащим в 1921 году»¹⁶. На основании этого постановления трудящиеся, проработавшие на предприятиях или учреждениях или у частных лиц не менее шести месяцев без перерыва, в течении 1921 года получали двухнедельный отпуск с соъхранением всех видов содержания и заработной платы. Для рабочих вредных производств были установлены дополнительные двухнедельные отпуска.

      Средняя продолжительность отпусков рабочих  увеличивалась из года в год: в 1920 г. – 5,8 дня, в 1921 г. – 10,5, в 1922 г. – 10,3, в 1923 г. – 12,7, в 1924 г. – 12,9, в 1925 г. – 14, в 1926 г. – 14,1 дня¹⁷.

      Продовольственный травматизм в первой половине 20-х  годов, несмотря на уменьшение рабочего дня, не сокращается и был более, чем до первой мировой войны, что  объяснялось главным образом ухудшением технических условий труда и вовлечением в производство необученных рабочих.

      Для улучшения условий труда и  предупреждения травматизма на фабриках и заводах ВСНХ и Наркомтруд, ВЦСПС  издали несколько десятков постановлений, в которых подробно говорилось о том, как предупредить отравления и другие профессиональные заболевания, как обеспечить необходимый приток воздуха, удалить пыль из рабочего помещения, понизить слишком высокую температуру и т. п. В 1924/25 годах на технику безопасности было отпущено 15, 5 млн. руб, а в 1925/26 годах – 20,7 млн. руб¹⁸.

      Во  всех вредных производствах, кроме  сокращения рабочего дня и дополнительных отпусков, фабрично–заводские рабочие  получали спецодежду, обувь, дополнительное питание (молоко, жиры и т. п.).

      Серьезную заботу проявляли партия и правительство  о развитии народного здравоохранения. С целью улучшения медицинского обслуживания рабочих на основании  специального соглашения между Наркомздравом  и ВЦСПС многие больницы и амбулатории  прикреплены к важнейшим фабрикам и заводам.

      Медицинская помощь застрахованным рабочим оказывалась  бесплатно.

      Советская власть приступила к созданию домов  отдыха и санаториев для трудящихся. 19 мая 1921 года за подписью Ленина было опубликовано постановление «О домах отдыха», в котором губернским советам профсоюзов предлагалось использовать загородные дачи, бывшие помещичьи усадьбы, монастыри для организации домов отдыха, где рабочие и служащие могли бы восстановить свои силы и энергию¹⁹

      13 марта 1923 года Совнарком принял декрет «Об организации курортного дела»²⁰. В составе Наркомздрава было образовано Главное курортное управление. Постановили выделить 103 тыс. курортных коек для бесплатного лечения, утвердили ассигнования на строительные, горнотехнические и водопроводно–канализационные работы на курортах. Курортам были отпущены продовольствие и долгосрочные кредиты.

      Советское государство на охрану здоровья трудящихся расходовало громадные средства. Ассигнования на здравоохранение по государственному бюджету с каждым годом возрастали и в 1924/25 годах достигли почти 400% довоенных размеров²¹. Одновременно увеличились расходы на здравоохранение по местному бюджету.

      Программа Коммунистической партии и советского правительства в области улучшения  здравоохранения предусматривала:

а) организацию  лечебно-санаторной сети, обеспечивающей трудящихся бесплатной медицинской  помощью;

б) проведение профилактических мероприятий на основе оздоровления труда и быта рабочих  и крестьян;

в широкое  вовлечение самих трудящихся в дело охраны их здоровья.

      За  годы восстановительного периода расширилась  сеть лечебных учреждений, возросло более  чем на 2 тыс. Количество аптек увеличилось  с 2680 в 1921 году до 6 776 в 1925 году²².

      Государство оказывало всестороннюю помощь матерям  в воспитании детей. В целях облегчения положения женщин-матерей государство организовало детские ясли и сады, что практически содействовало освобождению женщин и установлению ее фактического равноправия с мужчиной в производственной и общественной жизни. До революции количество детских яслей и садов исчислялось единицами, а в 1925 году их насчитывалось около 3,5 тыс²³.

      Расширение  сети детских учреждений, организация  женских и детских консультаций и улучшение медицинского обслуживания привели к снижению детской смертности. В 1925 году детская смертность сократилась в полтора раза по сравнению с довоенным временем²⁴.

      Наркомтруд, ВЦСПС и ВСНХ издает ряд постановлений, облегчавших женский труд, оберегавших  работницу от сокращения производства. На особо тяжелых и вредных  для здоровья подземных работах труд женщин был запрещен. Славной страницей советского трудового права является охрана материнства.

      В начале 20-х годов вновь подтверждены положения, освобождавшие женщину  от работы на восемь недель до и после  родов, предоставлявшие ей дополнительные перерывы на кормление ребенка. Женщины за равный труд получали равную с мужчинами оплату.

      В советской стране рабочие пользовались оплачиваемым отпуском – это было огромное завоевание. Все рабочие  и служащие имели право на пользование  ежегодным очевидным отпуском не менее двух недель, а лица, занятые на тяжелых работах, получали месячный отпуск. Правда, в обстановке хозяйственной разрухи не сразу удалось повсеместно осуществить это право.

      В 1920 году на одного рабочего приходилось  в среднем 5,8 дня очередного отпуска, зато к концу восстановительного периода на одного рабочего уже приходилось две недели отпуска²⁵.

      Одной из серьезных трудностей этого периода  является наличие безработицы. К  концу восстановительного периода  число безработных продолжало оставаться еще значительным – около миллиона человек. То обстоятельство, что в восстановительный период в Советской стране существовала безработица, объясняется прежде всего тем, что промышленность хотя и восстанавливалась, но не могла занять всех безработных. Наблюдается непрерывный поток рабочей силы из деревни ввиду ее перенаселения. Раздробленное мелкотоварное хозяйство, преобладавшее в деревне, было основным источником безработицы.

      Партия  и правительство в восстановительный  период осуществили ряд мероприятий по борьбе с безработицей. Советское государство оказывало безработным систематическую помощь по следующим линиям:

а) организация  общественных работ;

б) организация  трудовых коллективов;

в) организация  материальной помощи.

      Общественные  работы получили широкое распространение с 192 года, когда была создана Центральная комиссия по организации общественных работ и специальные комиссии в губерниях. На общественные работы было ассигновано в 1924/25 годах более 13 млн. руб²⁶.

      Следующим мероприятием, направленным на сокращение безработицы, являлось организация трудовых коллективов. Если общественные работы охватывали преимущественно неквалифицированных рабочих, то производственные (трудовые) коллективы создавались для квалифицированных рабочих, чтобы уберечь их от распыления.

      Советское государство оказывало безработным  так же материальную помощь. В 1924/25 годах  была оказана помощь 140 тыс. безработным  через общественные работы, 150 тыс. –  через производственные коллективы, и кроме того было выдано пособий 358 тыс. безработным. Вся помощь безработным выразилась в сумме 36 млн. руб²⁷.

      В результате мероприятий советского государства и развертывания  промышленности к концу 1925 года безработица  несколько сократилась (с 1344 тыс. человек  в июле 1924 года до 1100 тыс. в июле 1925 года и дл 920, 4 тыс. в октябре 1925 года.)²⁸.

§ 3. Жилищно-бытовые  условия рабочих. Принцип политики квартирной оплаты

      Одним из важнейших условий подъема  жизненного уровня и сохранения здоровья рабочих масс является благоустроенное жилище.

      23 мая 1921 года Совнарком принял  постановление «О мерах улучшения  жилищных условий трудящегося  населения и о мерах борьбы  с разрушением жилищ», в котором  потребовал от НКВД, в ведении  которого находились жилищное  хозяйство, наладить управление домами, повысить ответственность съемщиков квартир за небрежное содержание и порчу жилья²⁹.

      Гораздо откровеннее документы официального обследования одного из домов по ул. Большая Морская, проведенного 15 мая 1921 года: «Водопровод во всем доме не работает. Уборные не действуют. Большинство из них заложены. Полы в некоторых комнатах поломаны, очевидно, на топливо. Чем ниже спускаться, тем этажи представляют картину разрушения и антисанитарного состояния все мрачнее и мрачнее. Все донельзя заложено и полы поломаны. Заложены также и пустующие комнаты. Самый же нижний, первый этаж и подвал представляют сплошную клоаку. Мусорные ямы и люки переполнены. Общее впечатление такое, что весь дом представляет вредную клоаку, жильцы этого дома должны быть выселены, немедленно надлежит принять энергичные меры и привести этот дом в удовлетворительное состояние»³⁰.

      В ноябре 1921 года НКВД предложил «новую жилищную политику», которая представляла «коллективам жильцов, арендаторам  и домовладельцам определенную самостоятельность в эксплуатации помещений» и освободило население «от излишних стеснений и регламентаций в занятии жилищ». На возможных арендаторов и владельцев возлагалась обязанность ремонта разрушенных зданий. Но лишь через год и два месяца после официального введения НЭПа, в мае 1922 года ВЦИК принял постановление об основных частных имущественных правах, которым признавалась частная собственность на жилые строения.³¹

      20 апреля 1922 года Совет Народных  Комиссаров постановил ввести  плату за пользование жилыми  помещениями.³²

Все это  дало возможность восстановления жилищного  хозяйства и улучшения положения  трудящихся.

      В январе 1922 года в условиях хозрасчета была введена всеобщая система оплаты жилья и коммунальных услуг, а  по мере упрочнения НЭПа усиливалась  социальная дифференциация квартплаты. Летом 1922 года власти представили 50% скидку за пользование электроэнергией и водой рабочим. Повышенный тариф охватывал так называемые «нетрудовые элементы» и лиц «свободных профессий»³³. Последняя формулировка была довольно расплывчатой, что весьма осложняло ситуацию. К.И. Чуковский отразил в дневнике свои «квартирные мастерства». Запись относится к 27 марта 923 года: «Вчера был на конфликтной комиссии в споре с домкомбедом, который с меня, как с лица свободной профессии, запросил колоссальную сумму за квартиру. Я простоял в прихожей весь день – очень тоскуя. Мое дело правильное – я действительно работаю во «Всемирной литературе», но у меня не случалось какой-то бумажки, которую достать – раз плюнуть, и все провалилось»³⁴.

      Период 1921 – 1925 гг. характеризуете определенными успехами в восстановление жилищного хозяйства, которое подвергалось огромному разрушению за годы иностранной военной интервенции и гражданской войны.

      В первые годы восстановительного периода  главное внимание в области жилищного хозяйства обращалось на ремонт и восстановление наименее пострадавших зданий. Однако в дальнейшем этого было недостаточно не только потому, что восстановление промышленности и транспорта, рост численности рабочего класса требовали расширения жилищного хозяйства, но и потому, что без улучшения жилищных условий немыслимо вообще серьезное повышение благосостояния рабочего класса.