Социальная политика советского правительства по отношению к рабочим, крестьянам и молодежи в советской России

     следующем году количество получающих пек ограничили госстипедиатам, то есть выдавали только коммунистам и их союзникам. Рабфаковцев с 1920 года в продовольственном обеспечении приравняли к курсантам военно-учебных заведений и красноармейцам тыла.

    Если  бы не поддержка некоторых меценатов, сумевших выплачивать около 3 тыс. частных стипендий в размере от 15 до 100 руб. в ценах 1924, то непролетарское студенчество просто не выжило бы. Существенным подспорьем для него явилась гуманитарная помощь различных иностранных миссионеров. Только благодаря католической миссии Ватикана удалось спасти от голода 1250 краснодарских студентов весной 1923 года.¹²⁶ Студенческие организации русского зарубежья отчисляли собратьям в СССР по 2 франка от своих стипендий. В результате помощи американской АРА непролетарские студенты оказались даже в более выигрышном положении, нежили госстипендиаты, поскольку американский паек оказался как минимум в 4 раза больше любой стипендии. Но вскоре от услуг миссионеров советское правительство отказалось.

    Чувство голода универсально. Его одинаково испытывают представители различных социальных групп. Даже наиболее обеспеченные рабфаковцы жаловались, что ужин – «светлая водица (хорошо, если прокипяченная) и сухой черствый хлеб: по утрам он даже не ест»¹²⁷. Обследование студентов ЛГУ показало, что ежедневно обедали только 34,5% слушателей, а 17,7% студентов постоянно голодали.¹²⁸ Каждый выживал как мог. Деревенские спасались домашними посылками, другие подрабатывали частными уроками, разгружали вагоны, мели улицы, продавали папиросы. Девушки стирали бельё, мыли полы и окна, некоторые торговали собой. Благом для многих студентов являлось шефство над воинскими частями, где были хорошие буфеты. «Сыр, колбаса, икра, яйца, чай – что тебе угодно. Все это сказочно дешево, половина стоимости твердых цен. Комиссар полка говорит, что каждый раз, приходя на занятия, я могу здесь ужинать. Вот бы таких нагрузок побольше!» – восторгался голодный шеф»¹²⁹.

    Тяжелее всех было непролетарскому студенчеству. Советская власть не только обрекла  его на самовыживание, но и заставила оплачивать учебу. В середине 20-х годов плата за обучение колебалась от 100 до 200 рублей в год в зависимости от материального положения родителей.¹³⁰ С каждым годом росло количество «льготников», сокращалось число «буржуазных» студентов и соответственно увеличивалась сумма оплаты. К концу 20-х годов один оплачивающий «свою» учебу студент фактически содержал 3–4 пролетариев и коммунистов, внося в вузовскую казну от 225 до 400 рублей в год.¹³¹

    Большинство студентов, особенно столичных вузов, были приезжими. Порой им приходилось подолгу ждать очереди на размещение. Многие студенты длительное время прибывали на положении бездомников и ночевали на вокзалах, чердаках или в подвалах. Намаявшись вдосталь без жилья, студенты просили администрацию вузов не закрывать на ключ аудитории после окончания занятий.

    Получив наконец общежитие, счастливчики незначительно  улучшали свое положение. Современнику трудно представить себе жизнь и  работу студентов в тех самых  общежитиях, о которых сотни молодых  людей мечтали как о величайшем благе для себя. Профессор 2-го МГУ М. Смит в записке, направленной в ЦК РКП(б) отмечал: «В каждой комнате находится столько человек, сколько можно поставить кроватей, оставив лишь узкий проход между ними. Стол один на всех и служит для обеда и занятий одновременно. Обед готовится здесь же на железной печке»¹³².

    В начале 20-х годов высшая школа  испытывала огромные трудности, связанные  с проводимым курсом жесткой экономии материальных ресурсов, государственных  средств, всемерного сокращения расходов на социально-культурную сферу и увеличением их на нужды восстановления разрушенного войной народного хозяйства. Поэтому в 1924 году сеть вузов была сокращена.

    А. В. Луначарский в статье «О положении  высших учебных заведений в республике»  подчеркивал вынужденность этих мер в связи с отсутствием необходимых средств на содержание всех имеющихся вузов. В качестве одной из возможностей выхода из тяжелого финансового положения Наркомпрос считал введение платного обучения в вузах.

    Кроме материальных причин, повлекших сокращение сети вузов, были и другие. В постановлении СНК РСФСР «Об общем сокращении числа учащихся в вузах РСФСР» (май 1924 года) указывалось и на невозможность использовать всех выпускников вузов по их специальности. В стране уже имелось большое число безработных среди выпускников вузов. Потому в 1924 году прием в вузы страны был уменьшен по сравнению с 1923 году почти в три раза: с 37 тыс. до 13 тыс. человек.¹³³

    С первых лет Советской власти принимались  меры по улучшению материального  положения, жизненных условий научной  интеллигенции.

    Однако  в 1922 – 1924 гг., при переходе к НЭПу, жизненный уровень научных работников резко снизился. На положении ученых отрицательно сказалась отмена академических пайков и сравнительно низкая заработная плата. Наркомпрос в июле 1925 года отмечал, что научные работники оплачивались в 8–10 раз ниже довоенного уровня и не могли по этой причине «качественно работать»¹³⁴.

    В 1924 году ЦК профсоюза работников и секции научных работников провели обследование заработной платы научных работников вузов и преподавателей. Оно показало, что средний оклад их составлял лишь 20% от довоенной зарплаты, а учителя школ в это время получали 75% от бывшей ставки.¹³⁵ В связи с этим важной мерой по улучшению условий жизни ученых  
было решение СНК СССР о повышении с 1 декабря 1924 года заработной платы профессорско-преподавательскому составу вузов и научными работниками.

    Таким образом, за первое десятилетие Советской власти была проведена большая работа по повышению грамотности населения страны. Тем не менее проблема подъема общеобразовательного и культурно-технического уровня рабочих и крестьян оставалась еще острой. Не хватало необходимых материальных средств, не было еще всеобщего обучения детей, на производстве наблюдалась большая текучесть кадров и т. д. Ведомственные барьеры, недостаточный профессиональный уровень руководства препятствовали проведению согласованной политики в области подготовки кадров.

    Глава V Государственная социальная политика в Пензенской губернии

    § 1. Борьба с голодом  в Пензенской губернии

    Политическая  и экономическая обстановка к  весне 1921 года сложилась так, что  нужны были самые экстренные меры по улучшению положения крестьянства и поднятию производительных сил сельского хозяйства, обеспечивающего продовольствием население и сырьем промышленность. «Только через это можно добиться и улучшения положения рабочих, и укрепления союза рабочих с крестьянством, укрепления диктатуры пролетариата»¹³⁶, – указывал В. И. Ленин.

    Пензенская  партийная организация в первые годы НЭПа сосредоточила и свое главное  внимание на подъеме и развитии сельского  хозяйства. Первоочередными задачами в этом деле были: расширение посевных площадей, борьба с голодом, безусловное выполнение плана по продналогу, сплочение бедняцко-середняцкой части крестьянства и вовлечение ее в кооперацию, борьба с кулачеством.

    В результате ознакомления с решением Х съезда партии о переходе от продразверстки к продналогу в пензенской деревне произошел перелом в настроении крестьянства, в первую очередь – середняка. План сева как яровых, так и озимых культур в 1921 году был в основном выполнен. Зерновые культуры заняли почти 900 тыс. десятин, что составило 62% к уровню 1913 года.¹³⁷ В тех условиях это было достижением. Однако урожай в 1921 году в связи с засухой и общей отсталостью сельского хозяйства оказался настолько плохим, что ряд уездов губернии (Городищенский, Краснослободский, Саранский, Наровчатский) был охвачен голодом. Губерния из производящей продукты сельского хозяйства превратилась в потребляющую.

    Голод 1921 года, охвативший многие губернии, в  том числе и Пензенскую, оказался основным препятствием на пути восстановления народного хозяйства.

    Пензенский  губком и губисполком на совместном заседании 21 июня 1921 года разработали конкретные мероприятия по борьбе с голодом.¹³⁸ В обращении «К рабочим губернии» они призывали к дальнейшему сплочению, к усилению дисциплины, повышению производительности труда, к всемерному усилению борьбы с голодом. Отвечая на этот призыв, рабочие и служащие предприятий и учреждений, несмотря на тяжелое материальное положение, отчисляли крупные суммы в фонд голодающих. По инициативе партийной ячейки рабочие фабрики «Маяк революции» отчислили в помощь голодающим месячный заработок и трехдневный паек, работники губвоенкомата отчислили двухмесячный заработок и пятидневный паек; служащие губернского отдела народного образования передали в фонд борьбы с голодом 155 тыс. рублей и т. д.¹³⁹

    По 1 октября 1922 года поступило продуктовых пожертвований в количестве 42599 пудов, в том числе хлебных – 16851. Всего израсходовано внутри губернии на 1 октября 19054 пуда, в том числе хлебных – 11169; отправлено в голодные районы 3056 пудов и в том числе хлебных – 1489 пудов.¹⁴⁰

    Для мобилизации средств использовались субботники и воскресники: 18 сентября 1921 года, например, в Пензе был проведен воскресник с участием 7,6 тыс. человек, которые заработали на нужды голодающих более 52 млн. рублей.¹⁴¹

    Огромные  трудности выпали на долю рабочих. Снизилась заработная плата, ухудшилось снабжение продовольствием, одеждой и обувью. Спасение голодающих рабочих, сохранение промышленных кадров, оказание помощи трудовому крестьянству являлось одной из самых трудных задач Советского правительства

    Напряженная работа осуществлялась в Пензенской губернии по улучшению быта рабочих. Губком РКП(б) на очередном заседании 1 июля 1921 года по отчету губернской комиссии по улучшению быта рабочих наметил меры по усилению ее деятельности, рекомендовал губисполкому, губпросвету, губвоенкомату, губсовнархозу и другим организациям оказывать всемерную помощь работе этих комиссий.¹⁴² Состоявшийся в июне 1921 года Пленум Комиссии по улучшению быта рабочих проанализировал продовольственное состояние губернии. Отмечалось плохое обеспечение губернии продовольствием: в июне предполагалось осуществить отцепку 15 вагонов хлеба, отцеплено только 11. Из Москвы было получено только 4 вагона бобов и гороха. Из Нижнего Новгорода и Астрахани получено 10 тыс. пудов рыбы. Население города было обеспечено пшеном, яйцом, мылом только до 1 августа. Пленум принял решение: «ускорить распределение товарного фонда снабжения населения губернии… путем товарообмена», решено было открыть общественные столовые.¹⁴³

    5 июля того же года Пленум  губкомиссии по улучшению быта рабочих проанализировал работу комиссии за период ее существования, рассмотрел доклад заместителя председателя комиссии Ф. Трясогузова об орагнизации домов-коммун для рабочих, о заготовке топлива на 1921/22 год. Особое внимание было обращено на обеспечение рабочих жильем, одеждой и обувью. По инициативе Саранского упрофбюро комиссия по улучшению быта рабочих открыла Рабкооп. Для кооператива был создан товарообменный фонд, для которого было передано 68 пудов обручного железа, 11 пудов рубероида и 445 пудов поделочного железа, 31 пуд ваты, 55 пудов кожевенного материала, около 100 пудов мыла и т. д.¹⁴⁴ Особенно напряженная работа осуществлялось по разрешению продоволственной проблемы. 12 сентября продовольственное снабжение Саранска вновь обсуждалось на очередном заседании уездной комиссии по улучшению быта рабочих. «Принимая во внимание ее решения, – когда в течение двух лет пролетариат Саранска голодал в связи с вывозом из уезда всех продуктов и не оставляя таковых для рабочих, предложить упродкому принять меры к удовлетворению пайком трудового населения города, имеющего права на получение пропайка (рабочие, служащие, детские дома)»¹⁴⁵.

    В мае 1921 года были созданы такие комиссии и в других уездных центрах. 12 мая состоялось первое заседание  Наровчатской уездной комиссии. На очередных своих заседаниях 24 и 31 мая она обсудила вопросы об увеличении тарифных ставок для рабочих, об увеличении хлебного пайка на каждого члена семьи рабочего до 10 фунтов, жиров до ½ фунта, яиц до 20 штук и мануфактуры до четырех аршин.¹⁴⁶

    Продолжалась  работа по оказанию помощи голодающему  населению уездов пензенской губернии: Городищенскому, Саранскому и Краснослободскому. 20–21 января 1922 года Пензенский губернский продовольственный комитет, уездные  комиссары по продовольствию на своем заседании отмечали тревожную обстановку с продовольствием в этих уездах. На продовольственную работу были направлены все лучшие силы уезда, но результатов нет. Для оказания помощи этим уездам было решено собрать по два фунта хлеба и других продуктов питания с каждого взрослого рабочего и крестьянина других уездов.¹⁴⁷

    Городищенский уисполком совместно с комиссией  помогал провести сбор продовольствия, установили товарообмен с Сибирью  В ходе двухнедельника здесь было собрано для нуждающихся 759 пудов  картофеля, 37 пудов ржи, а также несколько пудов гороха, проса, овса, чечевицы и около 5,7 млн. руб.¹⁴⁸