Социальная политика советского правительства по отношению к рабочим, крестьянам и молодежи в советской России

    В повышении благосостояния рабочих  положительную роль страна торговая деятельность рабочей кооперации –  одной из форм потребительских объединений  страны. В ее задачу входило вовлечь  как можно больше рабочих и служащих, создать на паевых началах оборотный фонд, обеспечить продуктами питания и предметами первой необходимости трудящихся, противостоять частной торговле.

    XIV–я Пензенская губпартконференция (октябрь 1921 года) в принятом решении отмечала, что рабочая кооперация должна проявить максимум внимания к снабжению своих членов как продовольствием, так и предметами первой необходимости с тем, чтобы избавить рабочего от частного рынка. Внимание партийных, советских и профсоюзных органов должно быть направлено к максимальному улучшению снабжения рабочих и укреплению рабочих кооперативов.

    XVI Пензенская губпартконференция (10–14 мая 1924 года) констатировала, что рабочая кооперация играет значительную роль в регулировании рынка, в борьбе с дороговизной и нацелена на улучшение благосостояния рабочих. Конференция требовала усилить работу по вовлечению рабочих в члены кооперации, перед которой определялась задача по обслуживанию быта рабочих путем расширения рабочего кредита и улучшения общественного питания.

    Все названные выше меры преследовали одну цель: улучшить материальное благосостояние рабочих, всячески способствовать быстрейшему  восстановлению народного хозяйства  и созданию основы для его реконструкции. 

    § 3. Ликвидация безработицы. Здравоохранение  рабочих

    К концу 1920 года экономическое положение  в стране, в том числе в Поволжье, было очень тяжелым. Засуха в Поволжье в 1920 и 1921 году еще более ухудшила состояние промышленности. В 1921 году промышленное производство Пензенской губернии снизилась, и только в октябре 1921 года, то есть с введением НЭПа, началось возрождение промышленности.

    Происходило сокращение количества рабочих. Этому  способствовали перевод экономики  на хозяйственный расчет, проведение в жизнь линии на повышение  эффективности общественного производства. Сокращение числа рабочих в Пензенской губернии началось с марта 1921 года, а в целом по стране – с июня 1921 года. На 1 января в губернии на 141 предприятии насчитывалось 14036 рабочих. В марте 1921 года количество рабочих составило 99,4% к численности рабочих в январе того же года, в апреле – 94,2%; в июне – 87,3%; в июле – 82,2%; в августе – 79,3%; в декабре – 56,6%.¹⁷² К концу 1922 года на Пензенской биржи труда числилось свыше 3 тыс. безработных.¹⁷³ Безработица охватила значительную часть трудящихся. Она стала крупным социальным бедствием.

    В связи с ростом безработицы коренным образом изменился метод набора рабочей силы. Вместо принудительного  набора, господствовавшего в годы гражданской войны, повсеместно  вводился метод добровольного привлечения рабочих. Пятый Пензенский губернский съезд профсоюзов (февраль 1922 года) особо отметил важность перехода к новым формам привлечения рабочей силы и ее распределения.

    Намечался ряд мер, которые должны были уменьшить  последствия безработицы. Пензенская межведомственная комисия проводила большую работу по уменьшению безработицы и по реорганизации биржи труда. Совещание представителей губотделов профсоюзов хозяйственных органов, созванное ею, обсудило вопрос улучшения работы бирж труда. Совещание высказало положение, чтобы хозорганы своевременно извещали органы труда о нужном им количестве рабочих.¹⁷⁴ Однако, несмотря на принятые меры, безработица продолжала увеличиваться как в целом по стране, так и в Пензенской губернии количество безработных возросло с 6,2 тыс. в январе 1923 года до 9,4 тыс. в июле того же года; на 1 июля 1925 года в Пензе на учете биржи труда состояло 7071 чел., на 1 января 1926 года – 6127 чел. В уездах губернии насчитывалось около 2 тыс. безработных.¹⁷⁵

    Деятельность  биржи труда по трудоустройству была важной формой борьбы с безработицей. Однако состояние народного хозяйства в восстановительный период было таково, что сразу обеспечить работой всех желающих государство не могло. Проблема полной ликвидации безработицы могла быть решена лишь после залечивания тяжелых ран империалистической и гражданской войн. Поскольку в восстановительный период оставалась значительная масса безработных, государству приходилось наряду с трудоустройством проводить мероприятия по организации материальной помощи и трудовой тем, кто не мог получить работу.

    На 1 октября 1925 года в Пензенской губернии получали пособия по безработице 975 чел., на 1 октября 1926 года. – 1138 чел.¹⁷⁶

    Летом 1923 года в Пензе был создан фонд помощи безработным. Он включал средства, оставшиеся после ликвидации Комитета по борьбе с последствиями голода, и пополнялся за счет ежемесячных отчислений процентов с заработной платы членов профсоюза, добровольных пожертвований.

    Однако  все виды материальной помощи не решали важной проблемы – осуществления права людей на труд. Поэтому трудовая помощь являлась одной из важных задач. Общественные работы и трудовые коллективы безработных – таковы были два основных вида трудовой помощи. В июле – декабре 1925 года общественными работами в Пензе было охвачено до 900 чел.¹⁷⁷ В 1923/24 гг. из общего количества привлеченных на общественные работы 20% использовались как квалифицированная рабочая сила, остальные – как чернорабочие. Заработная плата на общественных работах определялась в 1 руб. 20 коп. для квалифицированных рабочих и 80 коп. – для остальных.¹⁷⁸

    В Пензенской губернии успешно работали 11 трудовых коллективов, в том числе  в общественном питании, ремонтно-слесарные, электромонтеров, фотографов. На 1 октября 1925 года в трудовых коллективах работали 677 мужчин и 215 женщин.¹⁷⁹

    Крупным производственным коллективом в  Пензе являлся коллектив строителей, объединявший свыше 600 рабочих.¹⁸⁰

    Во  второй половине 1924 года здесь были проведены конференции рабочих, создана межведомственная комиссия для решения вопросов смягчения безработицы, возобновления деятельности предприятий и мастерских.

    Для регулирования отходничества Наркомтруд разработал в местах отхода специальную  сеть корреспондентско-информационных пунктов, в задачу которых входили  учет отходников, информация их о местах спроса на труд, участие в вербовке рабочих, проводимой биржами труда и хозорганами. В Пензенской губернии их было создано 13, также они действовали в селе Анненково Кузнецкого уезда, селе Лопатино Петровского уезда и в селе Пяша Сердобского уезда, принадлежавших тогда к Саратовской губернии.¹⁸¹

    Производственное  обучение подростков было важной борьбы с безработицей. Основной формой подготовки квалифицированных рабочих являлись ФЗУ. Обучение подростков в Пензе  проводилось на ряде предприятий, в  частности на фабрике « Красный пролетарий, механическом заводе № 1 и других заводах и фабриках. В плане работы Пензенского окружного отдела труда на октябрь-март 1928/29 гг. намечалась переквалификация значительной части безработных.

    Таким образом, в годы восстановления народного хозяйства была проделана огромная работа по смягчению, что видно на примере Пензенской губернии. Однако уровень производительных сил был еще недостаточным, чтобы обеспечить работой всех нуждавшихся в ней.

     После окончания гражданской войны, в период мирного строительства, работа органов народного здравоохранения поднимается на новую высшую ступень. Наряду с ликвидацией эпидемиологических заболеваний – наследие царского строя и войны – развертывается организационная работа по оказанию профилактической помощи трудящимся. При этом особое внимание уделяется борьбе с туберкулезом и сифилисом, охране детства и материнства, борьбе с заразными болезнями. В связи с этим в 1923 году в Пензе были организованы туберкулезный и венерологический диспансеры, которые начали учитывать заболеваемость, изучать санитарно-бытовые условия больных и вести их лечение.

    В сельской местности лечение больных  производилось передвижными медицинскими отрядами. В 1923 году таких отрядов  было: по борьбе с сифилисом – 2, по борьбе с малярией –1, по борьбе с трахомой – 4.

    Для борьбы с натуральной оспой при  врачебных пунктах создается  постоянный штат оспопрививателей. Поскольку  прививка оспы стала обязательной для  всего населения, организуется собственное  производство осповакцины.

    Для планомерной борьбы с малярией в 1923 году в Пензе открывается малярийная станция. В том же году развернул  работу и отдел охраны материнства  и младенчества, который начинает борьбу с детской смертностью и распространяет гигиенические навыки среди матерей. К 1924 году в его ведении находилось родильное отделение на 90 коек, несколько постоянных яслей на 100 коек, созданных при крупных заводах, 2 консультации, дом матери и ребенка на 55 коек, дом малюток для детей от 1 года до 4 лет на 45 коек и молочная кухня.¹⁸²

    При отделе охраны здоровья детей и подростков начала функционировать организация  школьно-санитарных врачей, состоявшая из 7 врачей и 4 помощников фельдшера, а  также детская профилактическая  
амбулатория. В 1923 году под наблюдением этой организации находилось 10165 детей, из которых 700 жили в детских домах и 435 охвачены детскими садами.¹⁸³ По инициативе отдела в Пензе в том же году проведено всестороннее медицинское обследование всех школьников. В сельской местности школьно-санитарный надзор проводился как санитарными уездными врачами, так и участковыми медицинским персоналом.

    Чрезвычайно большую работу в первые годы Советской  власти провел Пензенский Губздравотдел  по организации бесплатной медицинской  помощи трудящимся. С этой целью  из года в год увеличивался бюджет здравоохранения, расширялась сеть медицинских учреждений, в частности были открыты пункты скорой и неотложной помощи и помощи на дому. За один только 1927 год вступают в строй 12 врачебных и 8 фельдшерских участков, начинают действовать 2 эпидемических и 2 оспопрививательных отряда. При губернской больнице открылось на 25 коек для венерических больных. Начата организация специальных видов медицинской помощи: физиотерапевтической, неврологической, глазной, зубоврачебной и др.

    В результате неустанной заботы Советского правительства и Самоотверженного труда медицинских работников к 10-летию Октября в Пензенской губернии достигнуты были значительные успехи в деле здравоохранения, главными из которых было снижение общей смертности на 20% и детской – на 30%.

    В последующие годы происходит дальнейшее развитие здравоохранения: строятся новые  медико-санитарные учреждения, повышается качество работы, улучшается работа по предупреждению заболеваний. Особое внимание обращается на расширение сети учреждений, обслуживающих промышленных рабочих.

     § 4. Политика по поднятию крестьянских хозяйств

    С 16 по 20 июня 1921 года состоялась XI губернская партийная конференция.¹⁸⁴ В резолюции по вопросу о НЭПе XI губпартконференция приветствовала курс партии, рассчитанный на дальнейшее укрепление союза рабочего класса с крестьянством, как основное условие скорейшего восстановления народного хозяйства.

    Поскольку в основу НЭПа была положена замена продразверстки продналогом, то конференция  предложила губкому в десятидневный срок выработать подробную инструкцию по сбору продналога, созвать губернские и уездные совещания работников продорганов, с целью направить их работу на правильный учет урожая и распределение продналога между крестьянскими хозяйствами. Конференция подчеркнула, что надо особенно осторожно подходить к взиманию налога с беднейших и середняцких хозяйств, оказывать крестьянам всяческую помощь в приобретении изготовлении и ремонте сельскохозяйственного инвентаря, используя для этой цели имеющиеся в деревне кузнецы и ремонтные мастерские, ввести меры поощрения для крестьянских хозяйств, которые вовремя и добросовестно выполняет план сдачи продналога государству.

    Важнейшая задача губернской партийной организации  состояла в том, чтобы на основе решений  Х съезда РКП(б) обеспечить успешное проведение сбора продналога. Этот вопрос не сходил с повестки дня заседаний бюро и пленумов губкома и укомов партии, обсуждался на XI губернской партийной конференции. По государственному плану Пензенская губерния должна была в 1921 году заготовить 3637 тысяч пудов хлебы. Но в связи с тяжелым продовольственным положением губернии Советское правительство по ходатайству губкома партии сократило указанную выше цифру на 20% и с учетом этого потребовало безусловного выполнения  пониженного задания.¹⁸⁵

    30 августа 1921 года президиум губкома обязал немедленно мобилизовать на подработку всех коммунистов, оставив в каждом уездном центре для постоянной работы не более 4–5 человек. В октябре был объявлен декадник по сбору продналога, за тем ударный месячник. В деревню было направлено 300 коммунистов из губернского центра для оказания практической помощи сельским органам. Принятые меры позволили выполнить план сбора продналога к марту 1922 года на 117%, что привело к улучшению обстановки в губернии и создало благоприятные предпосылки для подъема сельского хозяйства и промышленности.