Прокуратура РФ: история, современность, тенденции развития

«Российское государство должно иметь сильную и эффективно выполняющую свои функции прокуратуру. Для этого она должна развиваться, совершенствоваться в соответствии с ориентирами, направлениями и ходом исторического процесса построения демократического федеративного правового государства»[84].

Заключение

В условиях формирования демократического федеративного правового государства – важная роль отведена органам прокуратуры РФ, которые осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и законов от имени Российской Федерации.

Основатель прокуратуры Петр Великий, ни копируя, ни один из зарубежных образцов, тщательно разработал документы об учреждении российской прокуратуры. Прокуратура РФ создавалась в России как представительный орган, прежде всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по поручению повсеместный и постоянный контроль за действиями и решениями Правительствующего Сената, других центральных и местных учреждений.

Менялись правители, после Октябрьской революции изменились социально-экономические и политические условия, но с течением времени роль прокуратуры в государстве повышалась, расширялись предмет и пределы прокурорского надзора.

Поворотным пунктом в современной истории российской прокуратуры явилась реализация постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1994 г. «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР».

Принятая Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию правовым государством. Государство возложило на себя обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Обеспечить их реализацию на практике должна прокуратура, которая образована государством и осуществляет свою деятельность от имени Российской Федерации.

Для определения сущности прокурорской системы, функции прокуратуры РФ, ее правового статуса, организационного построения и методов деятельности, ключевое значение имеет определение места, которое занимает прокуратура РФ в государственном механизме.

Анализируя многообразные и противоречивые мнения о месте прокуратуры РФ, можно сделать один вывод: прокуратура РФ – это самостоятельная структура в государственной власти.

Прокуратура РФ не подменяет государственные органы, а осуществляет прокурорский надзор «за исполнением всеми государственными органами, организациями и должностными лицами конституционной обязанности по обеспечению законности в деятельности подконтрольных и подчиненных им структур, а также как они обеспечивают права и свободы граждан», что и является основным направлением в деятельности прокуратуры РФ.

Правовые основы деятельности прокуратуры РФ регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными актами, а также Международными договорами.

В условиях формирования Российской Федерации, как демократического федерального правового государства, необходимо совершенствование законодательства о прокуратуре РФ и прокурорском надзоре.

Гармоничное согласование интересов личности, общества и государства требует, чтобы существующая многоканальная система защиты прав и свобод человека и гражданина с участием ее реализации не только суда, но и прокуратуры РФ, иных правоохранительных, а также других государственных органов, уполномоченных по правам человека, институтов гражданского общества была сохранена и получила дальнейшее развитие в направлении укрепления тесного взаимодействия всех правозащитных структур, использования альтернативных средств и методов.

В настоящее время прокуратура Российской Федерации стоит на охране защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, укрепления законности и правопорядка, способствует становлению и развитию правового государства.

Роль прокуратуры РФ возрастает. И законодатель будет прав, если в Конституции РФ будет включена специальная глава, посвященная прокуратуре РФ, ее деятельности, функции и объекты прокурорского надзора.

Необходимо четко определиться с принципом построения системы органов прокуратуры: предметным или территориальным. Нецелесообразным представляется увеличение количества специализированных прокуратур и введение института «специальных» прокуроров. Перспективной можно считать ориентацию на территориальный принцип с включением ряда специализированных прокуратур в общую территориальную систему в качестве управлений.

Анализ взаимодействия в существующей государственно-правовой системе прокуратуры и Уполномоченного по правам человека показывает невозможность эффективного перераспределения полномочий между вышеуказанными институтами. Уникальная вертикальная структура органов прокуратуры, если и будет воссоздана в каком-либо новом органе, то лишь продублирует уже существующую прокурорскую структуру.

Литература

Нормативные правовые акты

1.                 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) //Российская газета. 2009. № (7) 4831. 21 янв.

2.                 Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
declhr.shtml. Дата обращения: 21 сентября 2011 г.

3.                 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, Рим) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.memo.ru/prawo/euro/eucnv.htm. Дата обращения: 21 сентября 2011 г.

4.                 Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. "О гражданских и политических правах" //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

5.                 Международный пакт от 16 декабря 1966 г. "Об экономических, социальных и культурных правах" //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

6.                 Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Article/ustav_oon.php. Дата обращения: 21 сентября 2011 г.

7.                 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 г., и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prison.shtml. Дата обращения: 21 сентября 2011 г.

8.                 Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/beijing_rules.shtml. Дата обращения: 21 сентября 2011 г.

9.                 Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Принят 9 декабря 1988 г. Резолюцией 43/173 на 43-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН //Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. Т. 2. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 147 - 157.

10.             Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 21 июля 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

11.             Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 21 июля 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

12.             Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 12 июля 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

13.             Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 14 июня 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

14.             Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-1 "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 2. Ст. 62.

15.             Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.

16.             Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 7 февраля 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

17.             Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ред. от 7 февраля 2011 г.) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

18.             Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 28 декабря 2010 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

19.             Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (ред. от 11 июля 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590.

20.             Федеральный закон РФ от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" //Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3608.

21.             Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" (ред. от 1 июля 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

22.             Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. "Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР" //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1661.

23.             Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г. № 2100 "О мерах по реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации" (ред. от 14 октября 1997 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31.  Ст. 3253.

24.             Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. от 25 ноября 2003 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1958.

25.             Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" (ред. от 14 января 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 27. Ст. 3185.

26.             Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (ред. от 7 сентября 2010 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.

27.             Указ Президента РФ от 12 июня 2006 г. № 601 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации" (ред. от 17 июня 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 25. Ст. 2698.

28.             Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями"  (ред. от 29 июня 2011 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1123.

29.             Постановление Правительства РФ от 29 июня 1999 г. № 708 "Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей" (ред. от 31 января 2009 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 27. Ст. 3385.

30.             Приказ Генпрокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. № 98 "Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах" [Электронный ресурс] : СПС "Консультант Плюс", 2011.

31.             Приказ Генпрокуратуры РФ от 15 мая 2010 г. № 209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции" //Законность. 2010. № 8.

32.             Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) (утратила силу). М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1937.

33.             Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (утратила силу) //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

34.             Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) (утратила силу) //Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1978. № 15. Ст. 407.

35.             Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (утратил силу) //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.

36.             Закон СССР от 30 ноября 1979 г. № 1162-X "О прокуратуре СССР" (утратил силу) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

37.             Закон СССР от 26 декабря 1990 г. № 1861-I "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления" (утратил силу) //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст.3.