создан еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населением;  ему

подчинялись магистраты и ратуши  всех  городов. Коллегии  получили право

издавать указы  по тем вопросам, которые входили  в их ведение.²⁰

      Кроме коллегий  было создано  несколько контор, канцелярий,

департаментов, приказов, функции которых были также  четко разграничены.

Одни из них,  например Герольдмейстерская  контора,  ведавшая  службой  и

производством  в чины дворян;  Преображенский приказ и Тайная канцелярия,

ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялись Сенату, другие

- Монетный департамент,  Соляная контора,  Межевая канцелярия  и др. -

подчинялись одной  из коллегий.

      В 1708 - 1709 гг.  была начата  перестройка   органов власти и

управления на местах.  Страна была разделена на 8 губерний,  различавшихся

по  территории  и  количеству населения. Так, Смоленская и

Архангелогородская  губернии своим размером мало отличались от современных

областей, а  Московская  губерния  охватывала весь густонаселенный центр,

территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской,  Тверской,

Костромской,  Московской,  Рязанской, Тульской и  Ярославской областей, на

которой жила почти  половина всего населения страны. В число губерний вошли

Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская.

      Во главе губернии стоял назначаемый   царем  губернатор,

сосредоточивавший  в  своих руках исполнительную и судебную власть. При

губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение  осложнялось

тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем

коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили  друг другу.

      Губернии в  1719  г.  были  разделены   на провинции, число которых

равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода  с канцелярией при нем.

Провинции, в  свою очередь, делились на уезды с  воеводой и уездной

канцелярией.  Некоторое  время в царствование Петра уездная администрация

была заменена выборным земским комиссаром из местных  дворян или отставных

офицеров.  ²¹Его функции ограничивались сбором подушной  подати,  наблюдением

за выполнением  казенных повинностей,  задержанием  беглых крестьян.

Подчинялся  земский  комиссар  провинциальной канцелярии.  В  1713  г.

местному  дворянству было предоставлено выбирать по  8-12  ландратов

(советников  от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения

подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в  них

воинские части  наблюдали за сбором податей и  пресекали  проявления

недовольства  и  антифеодальные выступления. Роспись  чинов 24 января 1722

г.,  табель  о  рангах, вводила новую классификацию  служащего люда.  Все

новые учрежденные  должности - все с иностранными названиями, латинскими и

немецкими, кроме  весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных

ряда:  воинский, статский и придворный,  с  разделением  каждого  на 14

рангов,  или  классов. Аналогичная лестница с 14 ступенями  чинов вводилась

во флоте и  придворной службе. Этот учредительный  акт реформированного

русского чиновничества,  ставил бюрократическую иерархию, заслуги и

выслуги, на место  аристократической иерархии породы, родословной книги. В

одной из статей, присоединенных к табели,  с ударением  пояснено,  что

знатность рода сама по себе,  без службы, ничего не значит, не создает

человеку никакого положения, людям знатной породы никакого положения не

дается, пока они  государю и отечеству заслуг не покажут. 
 

Общая характеристика правления  Петра I

После смерти в 1682 году Федора Алексеевича развернулась борьба различных группировок у  трона за провозглашение царем 10-летнего Петра - сына Алексея Михайловича от второй жены - Н. К. Нарышкиной, или 16-летнего слабого здоровьем Ивана - сына царя от первой жены - М. И. Милославской. Группировка Милославских во главе с энергичной и властолюбивой Софьей Алексеевной в итоге добилась утверждения на троне сразу двух братьев (случай невиданный в истории Московского государства, свидетельствующий о глубоком духовном и политическом кризисе общества) при фактическом регентстве Софьи. Ее правительством руководил фаворит царевны В.В. Голицын, европейски образованный человек, по некоторым сведениям предполагавший превратить помещичьих крестьян в государственных. (Вероятно, расстановка политических сил, зыбкость его положения и определенная мягкость характера, несоответствующая духу времени, не позволили развернуться его реформаторскому потенциалу, хотя, не исключено, что его планы могли стать альтернативой петровской реформе).

Петр и его  окружение были удалены из Кремля и жили в с. Преображенском под  Москвой. Предоставленный самому себе, мальчик тянулся к знаниям, живо увлекался ремеслами. И хотя эти занятия противоречили представлениям об образе «православного царя», они помогли Петру воспринимать мир таким как он есть.²² Отсюда, вероятно, проистекали его рационализм и прагматизм, умение и желание осваивать новое. С детства страстью Петра были военные забавы, в которых принимали участие дети служилых людей и простолюдинов. Именно из них формировались «потешные полки» - Преображенский и Семеновский, - ставшие затем основой русской регулярной армии и первыми гвардейскими полками. В общении с простыми людьми формировались демократические черты поведения царя, его умение разбираться в людях, ценить и выдвигать их за способности и заслуги, а не знатность происхождения. Вместе с тем в нем проявлялось и такое качество, как пренебрежение к жизни и интересам отдельного человека ради общего, прежде всего государственного дела.

По словам В. О. Ключевского, «будучи добрым по природе  как человек, Петр был груб как  царь» Цит. по: Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999. С. 102..

На годы отрочества пришлось и первое знакомство Петра  с иностранцами и европейской  культурой. Посещая Немецкую слободу  на р. Яузе, он встретил своеобразный слепок западной цивилизации и узнал  совершенно иной тип межчеловеческих отношений, иной тип культуры и быта. Тогда же у Петра пробудилась любовь к морю и мореплаванию.

Таким образом, уже в этот период жизни у Петра  складывались такие взгляды и  черты характера, которые не только подтолкнули его к преобразованиям, но и влияли на ход и методы реформ.

Борьба за власть. В начале 1689 года Петр женился на Евдокии Лопухиной, что означало его совершеннолетие и давало все права на самостоятельное  правление. Отношения между Петром и Софьей обострились, регентша вновь  попыталась опереться на стрельцов, но, в итоге, вынуждена была уступить сводному брату. Ее поражение было обусловлено рядом факторов:

– Софья в  качестве правительницы успела вызвать  недовольство различных слоев общества, традиционно ожидавших от нового «государя» различных послаблений и улучшений жизни;

– патриархальному  сознанию людей противоречил факт нахождения женщины во главе государства;²³

– неудачи Крымских походов возлагались на Софью  и ее фаворита - В. В. Голицына.

Однако непосредственная власть находилась в руках родственников Петра - Нарышкиных и Лопухиных, которые, по свидетельству современников, в первую очередь заботились о своих интересах.

Это правление, по словам Б. И. Куракина, было «весьма  непорядочное; мздоимство великое и  кража государственная» Цит. по: Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999. С. 98..

Царь Иван V, никогда не участвовавший в делах  государства, формально оставался  соправителем Петра вплоть до своей  смерти в 1696 году.

Азовские  походы. Непосредственная государственная деятельность самого Петра началась с организации в 1695 году первого Азовского похода. Мощную турецкую крепость взять не удалось из-за отсутствия флота, способного ее блокировать с моря. Петр, осознав причины неудач, начал энергичную подготовку ко второму походу и, благодаря действиям построенных на верфях Воронежа галер, сумел в 1696 году взять Азов.

«Великое посольство». Для развития успеха и осуществления  прорыва в Черное море, Петр принял решение о создании мощного флота. Кроме того он организовал в 1697 году «Великое посольство» в Европу. Целями посольства являлись:

– укрепление и  расширение антитурецкого союза;

– приглашение  на русскую службу специалистов, закупка  и заказ вооружения;

– личное ознакомление Петра с политической обстановкой, экономическими и культурными достижениями стран Западной Европы. Впервые «православный царь», покинул, правда, инкогнито под именем волонтера Петра Михайлова, свою страну и вступил на «нечистую» землю иноземцев.

Результаты  посольства. В условиях подготовки европейских стран к войне за «испанское наследство» Петру не удалось решить главную дипломатическую задачу и предотвратить подписание сепаратного мира Австрии с Турцией. Но в ходе поездки :

– он склонился  к идее переориентации внешнеполитического курса России и создания антишведской коалиции;

– сумел пригласить на русскую службу иностранных специалистов, оставить для обучения за рубежом  русских дворян, закупить вооружение;

– обогатился новыми впечатлениями, что по возвращению  в 1698 году после известия о новом стрелецком бунте и подтолкнуло его к началу преобразований.

Импульсы  реформ. К концу 90-х годов у Петра сложились мировоззренческие и психологические установки, подтолкнувшие его к преобразованиям.

В первую очередь - это рационалистическое представление о монархе как первом слуге государства, пришедшее на смену теологической идее божественной природы царской власти. Служению государству Петр подчинил всю свою деятельность. Своим же отношением к делу («то академик, то герой, то мореплаватель, то плотник, он всеобъемлющей душой, на троне вечный был работник» - по словам А. С. Пушкина), игнорированием личных интересов ради государственных, готовностью наказывать даже близких ему людей за «нерадение» на службе, а тем более - за государственные преступления, он стремился ускорить преобразования, показывал пример подлинного служения государству.

Главную задачу служения государству Петр I видел  в воплощении идеи «общего блага». Ее суть заключалась в обеспечении  богатства государства путем  развития промышленности, активной внешнеторговой политики, достижения внешней и внутренней безопасности. ²⁴При этом на деле он не отделял себя от государства и считал, что лишь один знает как добиться «общего блага», а сопротивление реформам воспринимал как проявление невежества и лени. «Наш народ, - писал он в одном из указов, - яко дети неучения ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают...» См.: История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа. 1996. С. 467..

Восприятие  Петром насилия как единственного  средства, с помощью которого, по его мнению, возможно было преобразовать  отсталую Россию. По словам А. И. Герцена  «Петр внедрял Европу как варвар». Это объясняет его жестокость и равнодушие к судьбе отдельной личности. В человеке он видел, в первую очередь, непосредственного исполнителя своих служебных обязанностей, а в соответствии с этим и относился к нему.

К концу века русские традиции, «старина» стали  ассоциироваться у царя не только с отсталостью страны, но и со стрелецкими бунтами, представляющими непосредственную опасность не только его планам, но и его жизни.

Патриотизм  Петра I. После возвращения из поездки по странам Западной Европы необходимость реформ он стал воспринимать не только умом, но и сердцем. Как человек любящий свою родину, Петр со всей болью ощущал отсталость страны, несущую в себе угрозу ее национальной безопасности.

Обновление  страны диктовалось также напряженной  международной обстановкой и  сложной общественно-политической ситуацией, сложившейся в России на рубеже веков.

Становление абсолютной монархии в России