История государственного управления

 И77            В  отличие  от  завоеванных  стран  Средней Азии, Прикаспия и Северного Причерноморья, ставших территорией монгольских государств, Русь сохранила свою государственность.  После похода Батыя русские княжества и земли были вынуждены признать свою вассальную зависимость от Орды (рис. 1.12.,1.13. в ЭД).

 И78            Старшим    князем    в   Северо-восточной   Руси  по-прежнему считался великий князь владимирский. Но теперь он был обязан получить ярлык на великое княжение от хана Золотой Орды.

 И79             Для контроля за деятельностью князей ханы посылали на Русь своих специальных представителей – баскаков. В 1257 г. была проведена перепись русских земель ордынскими чиновниками и установлена регулярная дань.

 И80          Ордынскими  ханами   была   создана  целая система ограблений завоеванной страны путем регулярной дани. В это время существовало 14 различных видов дани.   Татарский «выход» должны были платить все.

 И81               От   обязанностей   платить   дань,    было    избавлено только духовенство. Такова была политика татарских ханов по отношению к церкви. Они совершенно справедливо считали духовенство политической силой и использовали в своих интересах:

• во-первых, русская церковь боролась против влияния католичества, а папа был врагом Золотой орды;
• во-вторых, церковь на Руси в начальный период ига поддерживала князей, выступавших за сосуществование с Ордой. Епископы и митрополиты были частыми гостями в столице Орды.

Орда стремилась активно  воздействовать на политическую жизнь  Руси. Завоеватели стремились воспрепятствовать  консолидации русских земель. Они сталкивали ведущих князей друг с другом, стараясь не допустить усиления отдельных князей.

 И82                Ордынское  иго  имело  серьезные  последствия  для Руси. Иго надолго затормозило экономическое развитие Руси, разрушило ее сельское хозяйство, привело к падению городов в политической и экономической жизни Руси, к резкому сокращению населения страны, особенно городского. Значительно ухудшилось международное положение Руси, были разорваны древние торговые и культурные связи Руси с соседними странами. Русь была отрезана от  Черного  моря,  прекратилась  торговля  с  Византией  и  Закавказьем.

   Под власть  Литвы попали западно-русские  города (Смоленск, Полоцк)  и Руси  пришлось потом вести длительную  борьбу за их возвращение. Это   стало основными причинами отставания Руси от европейских стран, способствовало дальнейшему усилению политической раздробленности, сыграло решающую роль в определении характера будущей российской государственности, укрепив «азиатские», деспотические начала в ее развитии.

 

1.4.2. Политический  строй и управление в русских  княжествах XIV – XV вв. Начало объединения Русских земель

Сложившийся в XI –XIII вв. политический строй русских княжеств не претерпел в XIV –XV вв. существенных изменений. Верховная власть над всеми землями в Северо-восточной Руси формально принадлежала великому князю Владимирскому, что закреплялось выдаваемыми ордынскими ханами ярлыками на «великое княжение».

 И83        Удельным  князьям  как верховным   собственникам земли в княжествах принадлежала высшая судебная и административная власть над населением княжеств (рис. 1.12. в ЭД).

 И84        Князья   опирались   на   поддержку   своих  вассалов, виднейшие входили в состав «Боярской думы». Влиятельный среди «думцев» был «тысяцким», он же возглавлял городское ополчение.

 И85         Управление на местах находилось в руках княжеских наместников и волостелей. Содержание наместника или волостеля состояло из кормов и пошлин, поэтому представители княжеской администрации на местах назывались кормленщиками, а система местного управления – кормлениями.  При вступлении княжеского представителя в должность население платило ему «въезжий корм». Кроме того, кормленщик трижды в год (на Рождество, Пасху и Петров день) получал «праздничный корм». Корм давался натурой  (хлеб, мясо, сукно, ремесленные изделия и т.д.), для лошадей кормленщиков поставлялись овес и сено.   Наместники и волостели осуществляли на подведомственной территории административные, полицейские, судебные и военные функции.

 В это  же время с XIV в.  начинается процесс объединения русских земель в единое государство, что требовалось для освобождения от монголо-татар. Со второй половины XIV в. русские земли во главе с Московским княжеством стали именоваться «Великая Русь». С княжения Дмитрия Донского (1363-1389) Москва становится общепризнанным политическим и национальным центром формировавшегося  Русского  государства.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Укажите изменения в управлении русскими княжествами после установления власти Золотой орды.

2.   Охарактеризуйте     систему местного  управления на Руси в XIV-XV вв.

3.   Золотая орда  и Русское духовенство.

Ответы на вопросы  и задания

1. Русские княжества и земли признали свою вассальную зависимость от Орды. Старшим   князем   в  Северо-восточной  Руси считался великий князь владимирский. Но он был обязан получить ярлык на княжение от хана Золотой Орды И78. Для контроля ханы посылали на Русь своих представителей – баскаков И79. Установлена регулярная дань И80 (рис. 1.13.  в ЭД).

2. Государственность Руси сохранена (рис. 1.12. в ЭД) И77. Аппарат управления: Великий князь И83; Боярская дума И84; управление дворцовым хозяйством. Городское управление: наместник И86, тысяцкий И73, И84.Местное управление - волостель И86.
3. Духовенство -  избавлено от   обязанности   платить   дань И81.             

 

2-Й  БЛОК

 

2.1. УСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА НА РУСИ.

 КОНЕЦ ОРДЫНСКОГО  ИГА (ХIV – XVI ВВ.)

 

2.1.1. От Руси  к России.  Завершение единения  Русских земель (XV в.)

Создание централизованных государств и  преодоление политической раздробленности являлось закономерным процессом в развитии феодализма. В  его основе лежали, прежде всего, социально-экономические факторы такие, как рост сельскохозяйственного производства, включение феодального хозяйства в торговые связи, появление новых и укрепление старых городов, развитие  центров ремесла и торговли (рис. 2.1. в ЭД).

 Повторим  основные этапы образования «Великой  Руси».  Процесс образования единого государства начинается на рубеже ХШ – ХIV вв. и завершается в начале ХVI в. Он шел одновременно по трем направлениям:

-    объединение  русских земель вокруг Москвы,

- формирование общегосударственных  органов управления,

-     борьба  за свержение ордынского ига.

 И86                    В этом процессе обычно выделяют четыре этапа (рис. 2.2. в ЭД):

• возвышение Москвы (первая половина ХIV в.);
• превращение Москвы в общенациональный центр борьбы с монголо-татскими завоеваниями (вторая половина ХIV в. начало ХV в.);
• феодальная война в Великом княжестве Московском (вторая четверть ХV в.);
• завершение объединения русских земель вокруг Москвы и свержение ордынского ига (время правления Ивана III и Василия III - конец XV в.).

 И87        В    борьбе   между   княжествами   за     политическое преобладание Москва выдвигается как общерусский центр, возглавивший объединение разрозненных русских земель в единое государство.

 И88                Особенно    успешной    была   деятельность  московского  князя Ивана I Даниловича Калиты  (1325-1340). Он закрепил ярлык на княжение за московскими князьями. Крупным успехом стало заключение тесного союза с православной церковью. Москва превратилась в религиозный центр Руси. Калита расширил территорию Московского княжества, свою зависимость от Москвы признали Галицкое, Углическое и Белозерское княжества.

 И89             Князь  Дмитрий   Иванович   Донской   вступил   в открытое противоборство с Золотой Ордой. В 1380 г. русское войско разгромило основные силы Орды на Куликовом поле. Эта победа не привела к ликвидации ордынского ига, но значительно ослабила политическую зависимость Русского государства.

 И90                 Осенью 1480 г. было ликвидировано ордынское иго.

 И91           К 1489  г.  к Москве  были присоединены Ярославское княжество, Ростовское, Тверское, Новгородская земля и Вятская.

 И92            При   княжестве   Василия    III  в   состав    Великого   княжества Московского вошли Псковская земля, Рязанское княжество и отвоеванный у Литвы Смоленск. Московское княжество превратилось в Русское государство (рис. 2.3. в ЭД). 

 И93           Важнейшее   место    в   системе    государственного   управления занимала Боярская дума. Бояре выступали господствующей в экономическом плане группировкой. Они занимали в государстве все важнейшие должности, как военные, так и гражданские.

 И94             Формирование        государственного        аппарата осуществлялось на принципах местничества – чем родовитее претендент, тем более высокий пост в государственной иерархии он мог занимать. Этот принцип создал условия для превращения боярства в замкнутую корпорацию, ставящую сословные интересы выше государственных. В таких условиях бояре стали в оппозицию по отношению к великому князю.

 И95              Поэтому   в  этот  исторический  период великие князья начали создавать себе социальную опору в новой группе феодального класса – дворянстве. Источниками формирования дворянства были удельные князья и крупные бояре при дворе великого князя, свободные люди и даже холопы, получавшие от великих князей землю на правах поместья.

 И96              Таким    образом,   в   XV в.  на  Руси  формируется вторая  форма феодального землевладения – поместная. В отличие  от вотчины поместье было условным владением и предоставлялось на срок службы.

 И97             Самую  многочисленную  группу  населения  в   России составляли крестьяне, подразделявшиеся на две категории: чернотягловые и владельческие. Владельческие – жили на надельных землях помещиков и вотчинников. За пользование землей они отрабатывали барщину или платили оброк. Чернотягловые крестьяне проживали общинами на землях принадлежащих непосредственно князю и выплачивали государству подать за землю.

 И98               К   концу   XVI в.   самым   крупным    городом   была   Москва,  население достигло 100 тыс. человек. С ростом городов и развитием ремесел увеличивалось количество посадского населения. Растущий класс купцов освобождался от ряда повинностей.

 И99       В конце ХV – начале  ХVI вв.  формируются новые общегосударственные органы управления (рис. 2.3. в ЭД). Первоначально таковыми являлись выросшие из дворцово-вотчинной системы управления Дворец и Казна. Дворец управлял землями   великого князя, Казна ведала финансами, государственной печатью и архивом. В их недрах постепенно появляются специальные учреждения – «пути», отвечавшие за отдельные группы дел и возглавлявшиеся путными боярами. Позднее они стали именоваться приказами.

 

 

 

2.1.2. Государственные реформы середины  ХVI в.

На великий  престол вступил трехлетний Иван IV (Грозный). Государством фактически управляла его мать Елена Глинская. В этот период не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками, что привело к ослаблению центральной власти и восстанию против бояр Глинских летом 1547г. Восстание подавили, но оно заставило создать новое правительство – Избранную раду (рис.2.4. в ЭД).

 И100              Избранная  рада  состояла  из слоев господствующего класса и просуществовала до 1560 г. Она не была официальным учреждением, но фактически 13 лет управляла государством от имени царя. Этот период называют самым демократичным временем правления Ивана IV.

 И101           Преобразования,   которые    проводила   Избранная рада, получили название -  Государственные реформы середины ХVI в. Они затронули весь аппарат государственного управления. Были изменены налоговая система и порядок сбора торговых пошлин.

 И102            Создавая централизованное государство, правительство Ивана IV стремилось подчинить своему контролю владения потомков удельных «княжат» и бояр – феодальную вотчину. Окончательный удар Иван Грозный нанес феодальной вотчине, утвердив в 1565 г. опричнину (рис. 2.5. в ЭД).  Из общегосударственных земель выделялись обширные территории в опричнину, т.е. царский удел. Из опричнины выселялись бояре и поселялись дворяне, входившие в опричное войско. Доходы с этих владений должны были поступать в государеву казну.

 И103                Эта реформа была аграрным переворотом середины XVI в. Ее суть – перераспределение земель бояр в пользу дворянства; ликвидация независимого крупного    феодально-вотчинного княжеского землевладения и установление неограниченной центральной власти.

Опричный террор наносил  удары не только  по      боярской и княжеской власти, но и по всему населению страны.  Опричнина вызвала озлобление всех слоев населения, и царь был вынужден отказаться от опричнины (1572 г.).

               

2.1.3.  Россия – сословно-представительная монархия