Опека и попечительство как приоритетная форма принятия в семью детей на воспитание

Любые действия (бездействие) по осуществлению  опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опекун или попечитель вправе требовать  на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или  попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или  других родственников либо усыновителей ребенка.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка  с его родителями и другими  родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам  ребенка.

Опекун или попечитель ребенка  имеет право и обязан воспитывать  ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о  здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а  также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 Семейного Кодекса РФ.

Опекун  или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Опекун  является законным представителем своего подопечного в любых государственных  и муниципальных учреждениях, а  так же перед другими гражданами. Документом, подтверждающим факт законного  представительства, является акт органа опеки и попечительства об установлении опеки. Оформление доверенности не требуется.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»  в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и  попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской  организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного (ФЗ «Об опеке и попечительстве»)

Что касается института предварительной  опеки и попечительства, временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями  опекуна или попечителя, за исключением  права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом) (ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»)

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечи- 
тельства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на 
совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в без- 
возмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного 
(в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой 
отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или вы- 
дел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой 
уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разреше- 
ние органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, 
если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение 
стоимости имущества подопечного, в том числе при:

1. отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
2. заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
3. заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, однако   орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

По просьбе опекуна  или попечителя, добросовестно исполняющих  свои 
обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, 
вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав 
имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное 
пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки 
и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом 
подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном 
или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении 
опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.³⁴

В соответствии со ст. 24 ФЗ «Об опеке  и попечительстве» надзор за деятельностью  опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором  об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).(ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве»)

Если  опекуном (попечителем) для нужд подопечного  использованы носильные вещи, вещи домашнего обихода, значащиеся по описи (не представляющие ценности, скоропортящиеся, могущие прийти в негодность), об этом также указывается в годовом отчете.

Согласно  п. 3 ст. 28 Гражданского кодекса РФ имущественную  ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Согласно  ст. 1073 Гражданского кодекса РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что  вред возник не по их вине.

Если малолетний, нуждающийся в  опеке, находился в соответствующем  воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения  или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его  опекуном (ст. 35 Гражданского кодекса  РФ), это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения.

Если  малолетний причинил вред в то время, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного  или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора.

Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, воспитательных, лечебных и иных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.

Если  опекуны умерли или не имеют достаточных  средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший  полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя  вреда, а также других обстоятельств  вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.

Согласно  ст. 1074 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность  за причиненный вред на общих основаниях.

В случае, когда у несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного  имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью  или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Если  несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, нуждающийся в  попечении, находился в соответствующем  воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его попечителем (ст. 35 Гражданского кодекса РФ), это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине.

Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующего учреждения по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.

Согласно ст. 1076 Гражданского кодекса  РФ вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Обязанность опекуна или организации, обязанной осуществлять надзор по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным недееспособным, не прекращается в  случае последующего признания его  дееспособным.

Если опекун умер либо не имеет  достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причини-тель вреда обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.

Согласно ст. 1077 Гражданского кодекса  РФ вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, возмещается самим причинителем вреда.

При обнаружении ненадлежащего  исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному ( ч.3 ст. 26 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Как убытки, причиненные подопечному, следует  расценивать и расходование денежных средств последнего (пенсии, пособий, алиментных платежей, поступающей имущественной ренты, банковского процента и проч.) на питание опекуна и попечителя, оплату его коммунальных услуг и прочие расходы, прямо не связанные с личностью подопечного. При правоприменении должна презюмироваться растрата денежных средств подопечного в случае, если опекун или попечитель длительное время не работает, не является официально безработным, при этом не находится у кого-либо на иждивении и не имеет собственного источника дохода. Любое имущество подопечного, в том числе его денежные средства, могут и должны тратиться только на него лично, но не на опекуна либо попечителя. Поэтому питание и проживание опекуном или попечителем на деньги подопечного должно расцениваться как покушение на имущество последнего.³⁵

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан  подлежат ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.³⁶ Это административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Кроме того, опекуны и попечители являются специальными субъектами административного  правонарушения, предусмотренного ст. 6.10 КоАП РФ: вовлечение несовершеннолетнего  в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Если  эти действия совершены опекуном (попечителем), то они влекут наложение  административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.³⁷

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан  подлежат ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Это административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.